原告武漢海天龍置業(yè)有限公司。
法定代表人吳永海。
委托代理人肖偉，湖北怡達(dá)律師事務(wù)所律師。
被告武漢市東西湖區(qū)人民政府徑河街道辦事處。
負(fù)責(zé)人張漢生。
委托代理人高大杰，湖北普明律師事務(wù)所律師。
委托代理人汪愛(ài)國(guó)，該辦事處干部。
被告武漢市國(guó)營(yíng)三店農(nóng)場(chǎng)。
法定代表人張漢生，場(chǎng)長(zhǎng)。
委托代理人高大杰，湖北普明律師事務(wù)所律師。

原告武漢海天龍置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海天龍置業(yè)公司）訴被告武漢市東西湖區(qū)人民政府徑河街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)徑河辦事處）、被告武漢市國(guó)營(yíng)三店農(nóng)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三店農(nóng)場(chǎng)）合同糾紛一案，本院受理后依法組成合議庭公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告海天龍置業(yè)公司的委托代理人肖偉，兩被告的委托代理人高大杰及汪愛(ài)國(guó)到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告海天龍置業(yè)公司向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、被告賠償經(jīng)濟(jì)損失20,421,707.15元；2、本案訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。事實(shí)和理由：2005年6月30日，原告前身武漢海天龍商貿(mào)有限公司與被告三店農(nóng)場(chǎng)簽訂《項(xiàng)目引資協(xié)議書(shū)》。2011年8月25日，武漢海天龍商貿(mào)有限公司與被告徑河辦事處簽訂一份《新海景東西湖區(qū)生態(tài)花園酒店項(xiàng)目協(xié)議書(shū)》及補(bǔ)充協(xié)議書(shū)。協(xié)議約定，被告為原告提供土地用于項(xiàng)目建設(shè)，由原告支付定金3,000,000元，原告應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的公開(kāi)供地方式取得該宗土地的使用權(quán)。2011年10月28日，原告依約向被告支付定金3,000,000元。2013年10月22日，原告與武漢市東西湖區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃局簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書(shū)》，確認(rèn)原告競(jìng)得P（2013）159號(hào)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，該地塊網(wǎng)上掛牌出讓已經(jīng)武漢市東西湖區(qū)人民政府東政土字（2013）19號(hào)文批準(zhǔn)。2013年10月11日，原告為競(jìng)買(mǎi)交納保證金60,000,000元。2014年3月15日，被告徑河辦事處與原告簽訂《解除合同協(xié)議書(shū)》，約定被告于2014年3月底前協(xié)調(diào)東西湖區(qū)人民政府退還原告已付的保證金60,000,000元，保留原告對(duì)該地塊的優(yōu)先購(gòu)地權(quán)。同時(shí)被告承諾，該地塊若由第三方摘牌，則補(bǔ)償原告費(fèi)用約39,800,000元。2014年3月25日，武漢市東西湖區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃局發(fā)布《解除武土交確字（2013）第177號(hào)成交確認(rèn)書(shū)公示》，經(jīng)武漢市東西湖區(qū)人民政府批準(zhǔn)，解除了原成交確認(rèn)書(shū)。2014年3月27日，被告協(xié)調(diào)東西湖區(qū)人民政府退還了原告保證金60,000,000元。后該宗土地被他人摘牌?，F(xiàn)雙方就補(bǔ)償費(fèi)用數(shù)額發(fā)生爭(zhēng)議。2016年8月15日，經(jīng)湖北立誠(chéng)會(huì)計(jì)師事務(wù)有限公司審計(jì)，原告為該項(xiàng)目發(fā)生資金占用費(fèi)8,849,507.16元，前期工程費(fèi)用3,837,531.92元，經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用13,934,668.07元，共計(jì)26,621,707.15元。但被告補(bǔ)償6,200,000元后，未依約亦未按審計(jì)報(bào)告補(bǔ)償原告，現(xiàn)要求被告支付補(bǔ)償款20,421,707.15元。
被告徑河辦事處、三店農(nóng)場(chǎng)共同辯稱(chēng)，原告訴稱(chēng)的基本事實(shí)屬實(shí)，前期是三店農(nóng)場(chǎng)與原告簽訂協(xié)議，后兩被告合并，職能上有混同，一套班子兩塊牌子，補(bǔ)償責(zé)任由兩被告承擔(dān)。但對(duì)補(bǔ)償金額有異議，已向原告補(bǔ)償6,200,000元，不應(yīng)再補(bǔ)償，原告主張的依據(jù)系單方申請(qǐng)制作的評(píng)估，被告不予認(rèn)可，應(yīng)以最終的司法審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。
經(jīng)審理查明，海天龍置業(yè)公司原名武漢海天龍商貿(mào)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海天龍商貿(mào)公司），成立于2002年9月19日。
2005年6月30日，三店農(nóng)場(chǎng)（甲方）與海天龍商貿(mào)公司（乙方）簽訂一份《項(xiàng)目引資協(xié)議書(shū)》，主要約定：第一條、甲方同意乙方按下列方式建設(shè)新海景東西湖區(qū)生態(tài)花園酒店項(xiàng)目，具體事宜如下。（一）甲方同意乙方按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，在武漢市東西湖區(qū)三店農(nóng)場(chǎng)金山大道以北、五環(huán)路以西、三店西路以南征地80畝建設(shè)上述項(xiàng)目，具體方位及四至范圍以國(guó)土管理部門(mén)的批準(zhǔn)現(xiàn)狀地為準(zhǔn)。（二）該項(xiàng)目取得用地的方式為出讓國(guó)有土地使用權(quán)。如該項(xiàng)目政府確定為通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)行為得到土地使用權(quán)，以乙方競(jìng)標(biāo)結(jié)果為準(zhǔn)。（三）乙方擬申請(qǐng)的建設(shè)項(xiàng)目用地通過(guò)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并以出讓的方式頒發(fā)該地塊《國(guó)有土地使用證》。第二條、乙方擬建項(xiàng)目用地的位置、面積、地價(jià)、使用年限以有權(quán)一級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)，乙方只能在經(jīng)批準(zhǔn)的地塊上興建新海景東西湖區(qū)生態(tài)花園酒店項(xiàng)目。第三條、土地出讓金的支付方式按照乙方與東西湖區(qū)國(guó)土資源管理局簽訂的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定的方式支付。第四條、甲方承諾。（一）負(fù)責(zé)辦理向乙方出讓的土地上的建筑物、構(gòu)筑物、附著物、青苗、勞力等的拆遷、安置及補(bǔ)償工作，費(fèi)用由甲方承擔(dān)。（二）在完成土地使用權(quán)出讓手續(xù)且乙方領(lǐng)取相應(yīng)《國(guó)有土地使用權(quán)證》的前提下，甲方協(xié)助乙方辦理水、電增容手續(xù)，協(xié)助乙方落實(shí)電訊、公共交通事宜，費(fèi)用由乙方承擔(dān)。（三）在乙方的整體建設(shè)期內(nèi)協(xié)助乙方做好各方面的協(xié)調(diào)工作，以保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。第五條、乙方不得擅自改變用地文件所批準(zhǔn)的土地用途，應(yīng)按政府部門(mén)核發(fā)的設(shè)計(jì)條件開(kāi)展方案設(shè)計(jì)，按照已審定的總體方案實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。如確需改變土地用途，須報(bào)經(jīng)國(guó)土管理部門(mén)批準(zhǔn)……協(xié)議還約定了其他事宜。
2011年8月25日，徑河辦事處（甲方）與海天龍商貿(mào)公司（乙方）簽訂一份《新海景東西湖區(qū)生態(tài)花園酒店項(xiàng)目協(xié)議書(shū)》，主要約定：經(jīng)雙方友好協(xié)商，就在東西湖區(qū)徑河街投資建設(shè)新海景東西湖區(qū)生態(tài)花園酒店項(xiàng)目有關(guān)事宜達(dá)成如下協(xié)議……3、擬定企業(yè)名稱(chēng)：新海景東西湖區(qū)生態(tài)花園酒店……9、甲方同意乙方在武漢市東西湖區(qū)徑河街金山大道以北、五環(huán)路以西、三店南路以南約67.6畝土地建設(shè)上述項(xiàng)目，該項(xiàng)目取得用地以國(guó)土管理部門(mén)確定的供地方式取得土地使用權(quán)，具體方位及四至范圍以國(guó)土規(guī)劃管理部門(mén)的批準(zhǔn)圖件為準(zhǔn)。10、乙方擬建項(xiàng)目用地的面積、使用年限以有權(quán)一級(jí)人民政府的批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)，乙方只能在經(jīng)批準(zhǔn)的地塊上興建五星級(jí)酒店及配套設(shè)施項(xiàng)目。11、本宗土地為商業(yè)用地。乙方取得該用地的方式以政府確認(rèn)的方式及程序?yàn)闇?zhǔn)。甲方協(xié)助乙方盡早取得該項(xiàng)目宗地的國(guó)有土地使用權(quán)證。乙方依法與區(qū)國(guó)土管理部門(mén)另行簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。12、土地出讓金的支付方式按照乙方與區(qū)國(guó)土管理部門(mén)簽訂的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定的方式支付。甲方承諾：13、負(fù)責(zé)辦理向乙方出讓的土地上的建筑物、構(gòu)筑物、附著物、青苗、勞力等的拆遷、安置和補(bǔ)償工作并承擔(dān)所需費(fèi)用……乙方承諾：17、不得擅自改變用地文件所批準(zhǔn)的土地用途，應(yīng)按政府部門(mén)核發(fā)的設(shè)計(jì)條件開(kāi)展方案設(shè)計(jì)，按照已審定的總體方案實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。如確需改變土地用途，主體單位須報(bào)經(jīng)國(guó)土規(guī)劃管理部門(mén)批準(zhǔn)……協(xié)議還約定了其他事宜。
前述協(xié)議簽訂同日，徑河辦事處（甲方）與海天龍商貿(mào)公司（乙方）還簽訂一份《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》，主要約定：一、甲方為乙方提供位于東西湖區(qū)徑河街金山大道以北、五環(huán)路以西、三店南路以南約67.6畝土地用于新海景東西湖區(qū)生態(tài)花園酒店項(xiàng)目建設(shè)。二、乙方應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定的公開(kāi)供地的方式取得該宗土地的使用權(quán)，在“招、拍、掛”及辦理土地證過(guò)程中國(guó)家規(guī)定的相關(guān)稅費(fèi)由乙方承擔(dān)。三、土地出讓金的價(jià)格、支付時(shí)間和方式。1、按照東常（2010）6號(hào)區(qū)委常務(wù)會(huì)議紀(jì)要的精神，為扶持旅游、餐飲業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，在乙方承諾在此地塊上建設(shè)五星級(jí)酒店及配套設(shè)施項(xiàng)目的前提下，甲方同意按每畝50萬(wàn)元的價(jià)格與乙方進(jìn)行實(shí)際結(jié)算。其高于摘牌價(jià)部分，至區(qū)財(cái)政局返還甲方之日起一周內(nèi)退還給武漢海天龍商貿(mào)有限公司。2、自本協(xié)議簽訂之日起的7個(gè)工作日內(nèi)，乙方需繳納訂金300萬(wàn)元人民幣，乙方摘牌后，該訂金轉(zhuǎn)為土地出讓金……協(xié)議還約定了其他事宜。
2011年10月28日，海天龍商貿(mào)公司依前述協(xié)議繳納了訂金（保證金）3,000,000元，徑河辦事處開(kāi)具了財(cái)務(wù)收據(jù)。
2012年4月27日，海天龍商貿(mào)公司變更企業(yè)工商登記名稱(chēng)為海天龍置業(yè)公司。
2013年9月19日，武漢市國(guó)土資源和規(guī)劃局發(fā)布了武告字（2013）24號(hào)《武漢市公開(kāi)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公告》，其中包括涉案地塊的土地使用權(quán)。海天龍置業(yè)公司參加了競(jìng)拍，并自籌資金于2013年10月11日向武漢市土地交易中心繳納了保證金6,000萬(wàn)元。
2013年10月22日，武漢市東西湖區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃局（甲方）與海天龍置業(yè)公司（乙方）簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書(shū)》（武土交確字[2013]第177號(hào)），主要內(nèi)容：乙方于2013年10月18日9時(shí)35分競(jìng)得位于徑河街五環(huán)路××、××路兩側(cè)，編號(hào)為P（2013）159號(hào)的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，成交地塊土地面積為46478.23平方米（以實(shí)測(cè)為準(zhǔn)）。成交價(jià)款總額為22,590萬(wàn)元（包含土地儲(chǔ)備成本和政府土地收益；不包含城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等其他行政性收費(fèi)和政府基金及相關(guān)稅費(fèi)，乙方須按規(guī)定據(jù)實(shí)另行繳付）。上述地塊網(wǎng)上掛牌出讓已經(jīng)東西湖區(qū)人民政府東政土字[2013]19號(hào)文批準(zhǔn)……乙方應(yīng)在簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》后30日內(nèi)繳納土地成交價(jià)款的50%（含抵作土地出讓價(jià)款的6,000萬(wàn)元競(jìng)買(mǎi)保證金）；在簽訂該出讓合同后60日內(nèi)付清全部剩余土地成交價(jià)款……確認(rèn)書(shū)還約定了其他事宜。武漢市東西湖區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃局出具了地塊四至圖，并根據(jù)海天龍置業(yè)公司的申報(bào)出具了武規(guī)（東）地【2013】66號(hào)《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件》。
此后因政策變化，雙方經(jīng)協(xié)商擬解除項(xiàng)目引資合同，海天龍置業(yè)公司未簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。2014年3月15日，徑河辦事處（甲方）與海天龍置業(yè)公司（乙方）簽訂一份《解除合同協(xié)議書(shū)》，主要內(nèi)容：雙方同意解除以前簽訂的《項(xiàng)目引資協(xié)議書(shū)》及其他相關(guān)協(xié)議，并達(dá)成如下解除條件。一、甲方于2014年3月底以前協(xié)調(diào)區(qū)政府退還乙方已付的6,000萬(wàn)元保證金。二、甲方已收取的300萬(wàn)元定金仍由甲方暫時(shí)保留。三、甲方保留乙方對(duì)該地塊的優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)，在東西湖區(qū)所上報(bào)的新的商業(yè)用地限高價(jià)出臺(tái)之前，保證該地塊不協(xié)議轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)。四、甲方在新的地價(jià)出臺(tái)后，配合土地部門(mén)對(duì)該地塊實(shí)行招拍掛，可按相關(guān)規(guī)定設(shè)置招拍掛前置條件，確保同等條件下，乙方有優(yōu)先權(quán)，再次掛牌時(shí)甲方協(xié)助乙方按每畝100萬(wàn)元左右的地價(jià)摘牌。五、甲方承諾，該地塊若由第三方摘牌，則甲方補(bǔ)償乙方人民幣約3,980萬(wàn)元，具體指：自協(xié)議簽訂之日即2005年6月30日起至今乙方已支付的前期各類(lèi)相關(guān)費(fèi)用，含乙方為繳納6,000萬(wàn)元保證金而辦理銀行貸款發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用（利息按同期銀行貸款利率計(jì)算）、差旅費(fèi)、考察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、人員工資、乙方與他方解除合同補(bǔ)償費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)等。以原始票據(jù)為依據(jù)。經(jīng)有資質(zhì)的審計(jì)部門(mén)審核后如實(shí)結(jié)算相關(guān)費(fèi)用（相關(guān)清單附后）。六、本協(xié)議生效后，原協(xié)議同時(shí)解除，雙方都有履約的責(zé)任和義務(wù)，如一方違約，另一方有權(quán)依法追責(zé)。
2014年3月25日，武漢市東西湖區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃局發(fā)布了《武漢市東西湖區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃局解除武土交確字[2013]第177號(hào)
公示》，主要內(nèi)容：武漢海天龍置業(yè)有限公司于2013年10月18日通過(guò)掛牌方式競(jìng)得位于徑河街五環(huán)路××、××46478.23平方米國(guó)有建設(shè)用地，地塊編號(hào)為P（2013）159號(hào)，成交確認(rèn)書(shū)編號(hào)武土交確字[2013]第177號(hào)，成交價(jià)款22,590萬(wàn)元。由于競(jìng)得人未能按期簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，根據(jù)《出讓公告》、《競(jìng)買(mǎi)須知》、《成交確認(rèn)書(shū)》等的約定及相關(guān)法律規(guī)定，經(jīng)武漢市東西湖區(qū)人民政府批準(zhǔn)，我局?jǐn)M解除武土交確字[2013]第177號(hào)《成交確認(rèn)書(shū)》，將按照土地出讓相關(guān)法律和政策規(guī)定，辦理后續(xù)事宜。此后，海天龍置業(yè)公司繳納的6,000萬(wàn)元競(jìng)買(mǎi)保證金及300萬(wàn)元訂金已予退還。
2015年9月6日，徑河辦事處發(fā)出一份《關(guān)于土地招拍掛及用地協(xié)議相關(guān)問(wèn)題的函》，主要內(nèi)容：貴公司于2011年8月25日與我街簽訂用地意向協(xié)議，在五環(huán)路以西、三店西路以北，建設(shè)五星級(jí)酒店項(xiàng)目。土地取得可享受原區(qū)政府的有關(guān)優(yōu)惠政策。但該地塊于2013年10月18日在市國(guó)土局土地儲(chǔ)備中心掛牌時(shí)，由于國(guó)家土地政策調(diào)整，貴公司以市場(chǎng)價(jià)格成交。由于摘牌價(jià)格與協(xié)議地價(jià)相差較大，企業(yè)要求落實(shí)原協(xié)議的訴求不能實(shí)現(xiàn)。因此無(wú)法滿足貴公司提出的差價(jià)返還要求，導(dǎo)致此項(xiàng)目后續(xù)手續(xù)擱淺，我街已于2015年5月27日向貴公司退還保證金。根據(jù)區(qū)政府關(guān)于盤(pán)活閑置用地的要求，市土地儲(chǔ)備中心擬將該地塊以所處區(qū)域的市場(chǎng)價(jià)格重新掛牌，符合條件的公司均可參與競(jìng)價(jià)。貴公司是武漢知名度高、實(shí)力雄厚的餐飲企業(yè)，為提升我區(qū)服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平，我街真誠(chéng)邀請(qǐng)貴公司和其他競(jìng)拍人一道參與競(jìng)拍。懇請(qǐng)貴公司盡快決策，并于9月15日前函告我街。如參與競(jìng)拍，此前的協(xié)議需重新簽訂，相關(guān)優(yōu)惠政策不再擁有。如不參與競(jìng)拍，亦請(qǐng)貴公司在9月15日前到我街解除原用地協(xié)議，我街將積極配合貴公司對(duì)項(xiàng)目前期投入依法依規(guī)進(jìn)行清算，確保貴公司的利益。煩請(qǐng)貴公司收到此函后，認(rèn)真研究決策，以便及時(shí)解決問(wèn)題。我街將在區(qū)政府的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，如期對(duì)該地塊實(shí)施招拍掛。此后，雙方未能協(xié)商一致，涉案土地另行掛牌出讓給其他方。
2016年6月12日，徑河辦事處自行委托湖北申渝會(huì)計(jì)師事務(wù)有限公司對(duì)海天龍置業(yè)公司在涉案地塊招拍掛過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)結(jié)論主要內(nèi)容：可以確認(rèn)的費(fèi)用6,216,456.09元；有待確認(rèn)的費(fèi)用19,555,793.81元。徑河辦事處據(jù)此已向海天龍置業(yè)公司支付補(bǔ)償款6,200,000元。
本案審理中，海天龍置業(yè)公司申請(qǐng)對(duì)其在履行合同中產(chǎn)生的費(fèi)用和損失進(jìn)行司法審計(jì)。瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）湖北分所受本院委托作出瑞華鄂核字【2017】42020007號(hào)《司法審計(jì)鑒定報(bào)告》，報(bào)告主要內(nèi)容：根據(jù)2014年3月15日簽訂的解除合同協(xié)議所約定的范圍，編號(hào)為P（2013）159號(hào)地塊招拍掛過(guò)程中發(fā)生的各項(xiàng)成本費(fèi)用合計(jì)25,040,696.9元。包括以下內(nèi)容：（一）為繳納6,000萬(wàn)元保證金而辦理銀行貸款發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。海天龍公司賬面反映，其繳納的6,000萬(wàn)元保證金來(lái)源于武漢****商貿(mào)有限公司、武漢市****有限責(zé)任公司及武漢***投資有限公司，未辦理銀行貸款，未發(fā)生與銀行貸款相關(guān)的費(fèi)用。（二）差旅費(fèi)。審計(jì)確認(rèn)差旅費(fèi)160,837.9元。審減25,391元……（三）考察費(fèi)。海天龍公司賬面未反映考察費(fèi)支出。（四）設(shè)計(jì)費(fèi)。審計(jì)確認(rèn)設(shè)計(jì)費(fèi)3,739,800元，與賬面金額一致……（五）人員工資。審計(jì)確認(rèn)人員工資7,962,559元。審減129,272.2元……（六）海天龍公司與他方解除合同補(bǔ)償費(fèi)。海天龍公司未發(fā)生與他方解除合同補(bǔ)償費(fèi)。（七）財(cái)務(wù)費(fèi)用。審計(jì)確認(rèn)財(cái)務(wù)費(fèi)用13,177,500元。核減1,737,500元。財(cái)務(wù)費(fèi)用由三部分構(gòu)成：借款300萬(wàn)元用于支付《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》約定訂金形成的利息支出2,202,500元；借款6,000萬(wàn)元用于支付P（2013）159號(hào)地塊競(jìng)買(mǎi)保證金形成的利息支出9,982,500元；借款300萬(wàn)元用于支付征地保證金形成的利息支出992,500元……海天龍置業(yè)公司對(duì)該審計(jì)報(bào)告無(wú)異議。徑河辦事處、三店農(nóng)場(chǎng)對(duì)該審計(jì)報(bào)告中部分應(yīng)付賬款、招待費(fèi)、人員工資及財(cái)務(wù)費(fèi)用利息標(biāo)準(zhǔn)等提出異議，但未提交反駁證據(jù)。2018年3月1日，海天龍置業(yè)公司就徑河辦事處、三店農(nóng)場(chǎng)對(duì)財(cái)務(wù)費(fèi)用利息標(biāo)準(zhǔn)提出的異議，向本院申請(qǐng)自愿放棄審計(jì)報(bào)告認(rèn)定的部分財(cái)務(wù)費(fèi)用2,635,500元。
以上事實(shí)有雙方當(dāng)事人陳述及海天龍置業(yè)公司提交的《項(xiàng)目引資協(xié)議書(shū)》、《新海景東西湖區(qū)生態(tài)花園酒店項(xiàng)目協(xié)議書(shū)》、《補(bǔ)充協(xié)議書(shū)》、《武漢市公開(kāi)出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)公告》、《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)成交確認(rèn)書(shū)》、《解除合同協(xié)議書(shū)》、《武漢市東西湖區(qū)國(guó)土資源和規(guī)劃局解除武土交確字[2013]第177號(hào)
公示》、《關(guān)于土地招拍掛及用地協(xié)議相關(guān)問(wèn)題的函》、《審計(jì)報(bào)告》、資金往來(lái)結(jié)算收據(jù)、《司法審計(jì)鑒定報(bào)告》等證據(jù)在卷為證。

本院認(rèn)為，原告海天龍置業(yè)公司與被告徑河辦事處簽訂的《解除合同協(xié)議書(shū)》系雙方真實(shí)意思表示，不違反法律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，合法有效。
被告徑河辦事處在《解除合同協(xié)議書(shū)》中承諾補(bǔ)償原告海天龍置業(yè)公司約3,980萬(wàn)元，并列明了補(bǔ)償范圍及約定“經(jīng)有資質(zhì)的審計(jì)部門(mén)審核后如實(shí)結(jié)算相關(guān)費(fèi)用”，應(yīng)當(dāng)依約履行。原告海天龍置業(yè)公司及被告徑河辦事處各自委托進(jìn)行了審計(jì)，但因雙方均認(rèn)為未共同參與，對(duì)各自的審計(jì)結(jié)論互不認(rèn)可，一致主張以司法審計(jì)結(jié)論為準(zhǔn)。為此，本院依原告海天龍置業(yè)公司的申請(qǐng)，由雙方當(dāng)事人參與，委托了有相應(yīng)資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，按照《解除合同協(xié)議書(shū)》列明的補(bǔ)償范圍進(jìn)行了司法審計(jì)并形成審計(jì)報(bào)告。被告徑河辦事處、三店農(nóng)場(chǎng)對(duì)審計(jì)報(bào)告的部分內(nèi)容提出異議，但未能提交有關(guān)該審計(jì)報(bào)告存在程序違法、依據(jù)不足等足以反駁的證據(jù)。因此，該司法審計(jì)報(bào)告依照證據(jù)認(rèn)定規(guī)則應(yīng)予采信，并作為被告徑河辦事處依約補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。
根據(jù)司法審計(jì)報(bào)告，按照《解除合同協(xié)議書(shū)》列明的補(bǔ)償范圍，原告海天龍置業(yè)公司產(chǎn)生的相應(yīng)費(fèi)用為25,040,696.9元。原告海天龍置業(yè)公司自愿放棄其中部分費(fèi)用2,635,500元，系對(duì)其民事權(quán)利的自愿處分，不違反法律規(guī)定，本院照準(zhǔn)。被告徑河辦事處已向原告海天龍置業(yè)公司支付補(bǔ)償款6,200,000元，應(yīng)予扣減。故被告徑河辦事處還應(yīng)向原告海天龍置業(yè)公司支付補(bǔ)償款16,205,196.9元。被告三店農(nóng)場(chǎng)與被告徑河辦事處系“一套班子兩塊牌子”，職能混同，兩被告亦認(rèn)可共同承擔(dān)責(zé)任，故應(yīng)由兩被告共同承擔(dān)對(duì)原告海天龍置業(yè)公司的給付義務(wù)。綜上，原告海天龍置業(yè)公司要求被告三店農(nóng)場(chǎng)、徑河辦事處賠償損失20,421,707.15元的訴訟請(qǐng)求，本院在16,205,196.9元的范圍內(nèi)予以支持，超出部分不予支持。
依照《中華人民共和國(guó)合同法》第八條、第六十條、第一百零七條、第一百一十三條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百四十二條和《最高人民法院關(guān)于適用
的解釋》第九十條的規(guī)定，判決如下：

一、被告武漢市東西湖區(qū)人民政府徑河街道辦事處、被告武漢市國(guó)營(yíng)三店農(nóng)場(chǎng)于本判決生效之日起十五日內(nèi)共同向原告武漢海天龍置業(yè)有限公司支付補(bǔ)償款16,205,196.9元；
二、駁回原告武漢海天龍置業(yè)有限公司的其他訴訟請(qǐng)求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢(qián)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)143,908元、鑒定費(fèi)52,000元，由原告武漢海天龍置業(yè)有限公司負(fù)擔(dān)33,866元，被告武漢市東西湖區(qū)人民政府徑河街道辦事處、被告武漢市國(guó)營(yíng)三店農(nóng)場(chǎng)共同負(fù)擔(dān)162,042元。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省武漢市中級(jí)人民法院。上訴人在提交上訴狀時(shí)，根據(jù)不服本判決的上訴請(qǐng)求數(shù)額及《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十三條的規(guī)定預(yù)交上訴費(fèi)，款匯武漢市中級(jí)人民法院。戶(hù)名：湖北省武漢市中級(jí)人民法院；賬號(hào)：17×××67；開(kāi)戶(hù)行：農(nóng)行武漢民航東路支行；上訴人在上訴期滿后七日內(nèi)未預(yù)交訴訟費(fèi)用的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

審判長(zhǎng) 李振華
人民陪審員 劉念
人民陪審員 張俊

書(shū)記員： 楊希珍