青海省格爾木市人民法院

行政判決書(shū)

（2018）青2801行初124號(hào)

公益訴訟起訴人青海省格爾木市人民檢察院。

被告格爾木市國(guó)土資源局昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源管理分局，住所地青海省海西蒙古族藏族自治州格爾木市團(tuán)結(jié)湖路6號(hào)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼×××。

代表人：馬國(guó)成，局長(zhǎng)。

委托代理人郭鵬、劉瑞英，青海鹽湖律師事務(wù)所律師。

公益訴訟起訴人青海省格爾木市人民檢察院因認(rèn)為被告格爾木市國(guó)土資源局昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源管理分局不履行法定職責(zé)一案，于2018年6月15日向本院提起行政公益訴訟。本院于同日立案后，于2017年6月20日向被告格爾木市國(guó)土資源局昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源管理分局送達(dá)了行政公益訴訟起訴書(shū)副本及應(yīng)訴通知書(shū)。本院依法組成合議庭，于2018年7月10日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。公益訴訟起訴人青海省格爾木市人民檢察院指派檢察員陳永潔、周晉，被告格爾木市國(guó)土資源局昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源管理分局負(fù)責(zé)人馬國(guó)成及委托代理人郭鵬、劉瑞英到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

公益訴訟起訴人青海省格爾木市人民檢察院向本院提出訴訟請(qǐng)求：1.確認(rèn)格爾木市國(guó)土資源局昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源管理分局不依法履行收繳格爾木昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司國(guó)有建設(shè)用地土地出讓金行為違法；2.判令格爾木市國(guó)土資源局昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源管理分局履行行政監(jiān)管職責(zé)，依法督促格爾木昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司繳納土地出讓金280000元及滯納金（按合同約定計(jì)算至實(shí)際履行之日），或按照法律規(guī)定，收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。庭審過(guò)程中，公益訴訟人將訴訟請(qǐng)求變更為：1.確認(rèn)格爾木市國(guó)土資源局昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源管理分局不依法履行收繳格爾木昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司國(guó)有建設(shè)用地土地出讓金行為違法；2.判令格爾木市國(guó)土資源局昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源管理分局履行行政監(jiān)管職責(zé)，依法督促格爾木昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司延遲繳納土地出讓金產(chǎn)生滯納金735995.23元。事實(shí)和理由：公益訴訟起訴人在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，格爾木市國(guó)土資源局昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源管理分局存在不依法履行職責(zé)的行為，導(dǎo)致國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害。公益訴訟起訴人經(jīng)審查查明：2013年12月，格爾木昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司通過(guò)競(jìng)拍取得了編號(hào)2013GKGG-24號(hào)地塊的國(guó)有土地使用權(quán)。12月30日，被告與青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，約定將位于格爾木昆侖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)109國(guó)道旁33123.88平方米國(guó)有土地，以成交單價(jià)每平方米25.2元，總價(jià)834722元出讓于青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司。合同還約定，受讓人應(yīng)在合同簽訂之日起60日內(nèi)一次性付清國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款至開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土分局。受讓人不能按時(shí)支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，自滯納之日起，每日按遲延支付款項(xiàng)的1‰向出讓人繳納違約金。延期付款超過(guò)60日，經(jīng)出讓人催交后仍不能支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，出讓人有權(quán)解除合同，受讓人無(wú)權(quán)要求返還定金，出讓人并可請(qǐng)求受讓人賠償損失。2013年11月21日，青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司向開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局繳納土地競(jìng)買(mǎi)保證金350000元。合同簽訂后，青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司并未依照合同約定向開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局支付剩余的484722元國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款，開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局也未采取有效措施督促該公司繳納土地出讓金及滯納金，或按照法律規(guī)定收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。為督促格爾木市國(guó)土資源局依法履行職責(zé)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)保護(hù)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的目的。2017年11月8日，公益訴訟起訴人依法向開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局發(fā)出檢察建議，建議該局督促青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司按照合同約定繳納土地出讓金484722元及滯納金。2017年11月30日，青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司作出承諾，將于2017年12月25日前繳款200000元，剩余284722元于2018年4月全部繳清。2018年2月22日，青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司繳納土地出讓金204722元剩，直至2018年6月11日才將土地出讓金付清，但逾期繳納土地出讓金產(chǎn)生的滯納金至今未繳納。公益訴訟起訴人認(rèn)為，開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局作為本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)有土地使用權(quán)的監(jiān)管機(jī)關(guān)，負(fù)有督促國(guó)有土地使用權(quán)受讓人青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司嚴(yán)格履行國(guó)有土地出讓合同，確保將應(yīng)繳國(guó)庫(kù)的土地出讓收入足額繳入地方國(guó)庫(kù)的監(jiān)管職責(zé)。對(duì)青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司不按出讓合同約定及時(shí)足額繳納土地使用權(quán)出讓金的，應(yīng)當(dāng)按日加收違約金額1‰的違約金；或按照法律規(guī)定，收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。公益訴訟起訴人向該局發(fā)出檢察建議直至其回復(fù)期滿，該局仍未采取有效措施，正確履行監(jiān)管職責(zé)。為督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，避免國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入流失，保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。特向你院提起訴訟，請(qǐng)依法裁判。

公益訴訟起訴人青海省格爾木市人民檢察院向本院提交以下證據(jù)、依據(jù)：

1、《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第四款；

2、《關(guān)于對(duì)格爾木市國(guó)土資源局昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源管理分局不依法履行職責(zé)擬提起行政公益訴訟案的請(qǐng)示》及海西州人民檢察院、青海省人民檢察院及最高人民檢察院批復(fù)；

3、2015年8月，格爾木市檢察院與格爾木市國(guó)土資源部門(mén)等七個(gè)單位聯(lián)合會(huì)簽了《關(guān)于聯(lián)合開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)清繳專項(xiàng)工作的實(shí)施意見(jiàn)》；

4、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十一條；

5、《檢察建議書(shū)》、送達(dá)回證及被告復(fù)函。

第1號(hào)至第5號(hào)證據(jù)、依據(jù)欲證明：格爾木市人民檢察院作為公益訴訟起訴人已依法履行公益訴訟訴前程序、線索來(lái)源合法。提起訴訟合法有據(jù)。

6、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十六條第一款；

7、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第六條；

8、《財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化土地出讓收支管理的通知》第一條；

9、格爾木市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于格爾木昆侖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源管理分局更名的批復(fù)》關(guān)于主要職責(zé)第四項(xiàng)；

10、被告的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)。

第6號(hào)至第10號(hào)證據(jù)、依據(jù)欲證明：從地方批復(fù)到國(guó)家條例、法律都規(guī)定了被告具有收繳國(guó)有土地使用權(quán)出讓金、滯納金及履行監(jiān)管職責(zé)的法定義務(wù)。

11、2013年12月10日，被告與青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂的《掛牌出讓成交確認(rèn)書(shū)》；

12、2013年12月30日，被告與青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》；

13、2013年11月21日，青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司繳納土地競(jìng)買(mǎi)保證金35萬(wàn)元的繳款票據(jù)（No：000565973）；

14、格爾木市人民檢察院于2017年10月12日立案的《立案決定書(shū)》；

15、2017年10月19日，被告下發(fā)的催繳通知；

16、2017年11月8日，格爾木市人民檢察院向被告發(fā)出《檢察建議》，2017年12月12日，被告出具的復(fù)函；

17、2017年11月30日，格爾木昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)責(zé)任有限公司出具《還款承諾書(shū)》；

18、2018年2月22日，青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司繳納土地出讓金欠款204722元的繳款票據(jù)（No：00280857）；

19、2018年4月16日，被告下發(fā)催繳通知；

20、2018年5月28日，公益訴訟起訴人依法提起行政公益訴訟的《公益訴訟起訴書(shū)》；

21、2018年6月11日，青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司繳納剩余土地出讓金28萬(wàn)元的繳款票據(jù)（No：00280865）；

22、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》第九條；

23、《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》第二條第（四）項(xiàng)；

24、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第十四條。

第11號(hào)至第24號(hào)證據(jù)、依據(jù)欲證明：被告在長(zhǎng)達(dá)4年3個(gè)月零13天之久的時(shí)間里，未依法充分有效履行土地使用權(quán)出讓金催繳職責(zé)。

25、《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定：青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司應(yīng)按時(shí)支付土地出讓價(jià)款。不能按時(shí)支付的...每日按延遲支付款項(xiàng)的1‰向出讓人繳納違約金。延期付款超過(guò)60日，出讓人有權(quán)解除合同，并可請(qǐng)求受讓人賠償損失。受讓人無(wú)權(quán)要求返還定金；

26、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》第三十四條；

27、北京中金華會(huì)計(jì)事務(wù)所有限公司中金華審字〔2018〕第305號(hào)《鑒定報(bào)告》及資質(zhì)證明。

第25號(hào)至第27號(hào)證據(jù)、依據(jù)欲證明：被告在青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司遲繳出讓金的情況下，未行使收繳滯納金的權(quán)利，致使應(yīng)收繳的滯納金735995.23元未收繳到位。

28、《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定：2014年2月20日之前開(kāi)工，在2015年2月20日之前竣工。...若造成土地閑置，閑置滿一年不滿兩年的，應(yīng)依法繳納土地閑置費(fèi)；土地閑置滿兩年的，出讓人有權(quán)無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；

29、格爾木市人民檢察院干警拍攝涉案宗地未開(kāi)發(fā)利用，長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)的現(xiàn)場(chǎng)照片；

30、《閑置土地處置辦法》第十四條。

第28號(hào)至第30號(hào)證據(jù)、依據(jù)欲證明：該宗土地長(zhǎng)期閑置，被告未按照土地出讓價(jià)款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)166944.4元。未履行無(wú)償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)職責(zé)，被告依法負(fù)有實(shí)現(xiàn)國(guó)有土地出讓收益的職責(zé)，與青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂出讓合同后，未及時(shí)追繳土地出讓金，未追繳滯納金，未對(duì)閑置土地作出處理。屬于未依法充分有效履行職責(zé)。

被告格爾木市國(guó)土資源局昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源管理分局辯稱，被告感謝公益訴訟起訴人對(duì)被告履行職務(wù)提出的檢察建議和起訴書(shū)中的部分意見(jiàn)，我們將積極改善工作，依法履行職務(wù)，但對(duì)本案而言，卻有不同意見(jiàn)。被告認(rèn)為公益訴訟起訴人格檢行公訴〔2018〕2號(hào)行政公益起訴書(shū)中的兩項(xiàng)訴訟請(qǐng)求均不能成立，請(qǐng)求法院依法駁回其訴訟請(qǐng)求，具體理由如下：一、被告已經(jīng)依法追回格爾木昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司拖欠的土地出讓金280000元，違約金部分也正在催繳，并不存在違法行為。2013年10月29日，被告經(jīng)過(guò)格爾木市人民政府同意并經(jīng)過(guò)法定的程序掛牌，由青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司競(jìng)得編號(hào)為2013GKGG-24號(hào)地塊的國(guó)有土地使用權(quán)并發(fā)出成交確認(rèn)書(shū)，雙方于2018年12月30日簽訂了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。合同約定土地出讓金為每平方米25.20元，出讓面積為3.312388公頃，土地出讓金共計(jì)834722元。合同約定青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司在合同簽訂之日起60日內(nèi)，一次性付清國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款。合同約定青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司不能按時(shí)支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，自滯納之日起，每日按延遲支付款項(xiàng)的1‰向被告繳納違約金。合同約定如發(fā)生爭(zhēng)議提交格爾木市仲裁委員會(huì)仲裁。合同同時(shí)約定了其它權(quán)利義務(wù)。合同簽訂后，被告按約交付土地。青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司僅于2013年11月21日支付保證金35萬(wàn)元，被告多次以下發(fā)通知、電話、口頭等方式進(jìn)行了催款。但由于該公司投入了大量資金用于礦山建設(shè)、改造研發(fā)、工藝優(yōu)化，前期投入高產(chǎn)低出，加之國(guó)家宏觀調(diào)控、供給側(cè)改革對(duì)行業(yè)的影響鐵礦價(jià)格嚴(yán)重低迷，處于底端初級(jí)產(chǎn)品的鐵粉生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難資金短缺，影響到各項(xiàng)生產(chǎn)手續(xù)的完善等原因，而申請(qǐng)延期繳納，對(duì)此被告也同意其承諾時(shí)間內(nèi)繳納。土地出讓合同是民事合同，一方確有困難，給予合理期限并由其承諾相應(yīng)違約責(zé)任是民事合同當(dāng)事人合理行使權(quán)利的一種方式，不存在違法性。2018年2月22日青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司向被告支付土地出讓金204722元，2018年6月11日青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司支付土地出讓金28萬(wàn)元，至此土地出讓金本金均已結(jié)清。違約金部分也正在催繳。二、2018年6月13日被告在催繳違約金沒(méi)有效果的情況下，已正式向西寧仲裁委員會(huì)申請(qǐng)裁決支付拖欠違約金725611.35元，依法保障國(guó)家公益不收損失。綜上所述，被告已經(jīng)依法追回青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司拖欠的土地出讓金280000元，違約金部分也正在催繳，并不存在違法行為且2018年6月13日被告在催繳違約金沒(méi)有效果的情況下，已正式向西寧仲裁委員會(huì)申請(qǐng)裁決支付拖欠的違約金，依法保障國(guó)家公益不受損失。

被告格爾木市國(guó)土資源局向本院提交以下證據(jù)、依據(jù)：

1、2013年10月29日，格爾木市人民政府格政〔2013〕175號(hào)《關(guān)于同意掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)的批復(fù)》；

2、2013年12月10日，《掛牌出讓成交確認(rèn)書(shū)》；

3、2013年12月30日，《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

第1號(hào)至第3號(hào)證據(jù)、依據(jù)欲證明：2013年10月29日，被告經(jīng)過(guò)格爾木市人民政府同意并經(jīng)過(guò)法定的程序掛牌，由青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司競(jìng)得編號(hào)為2013GKGG-24號(hào)地塊的國(guó)有土地使用權(quán)并發(fā)出成交確認(rèn)書(shū)。后雙方于2013年12月30日簽訂了《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。合同約定土地出讓金為每平方米25.20元，出讓面積為3.312388公頃，土地出讓金共計(jì)834722元。合同約定青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司在合同簽訂之日起60日內(nèi)，一次性付清國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款。合同約定青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司不能按時(shí)支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，自滯納之日起，每日按延遲支付款項(xiàng)的1‰向被告繳納違約金。合同約定如發(fā)生爭(zhēng)議提交格爾木市仲裁委員會(huì)仲裁，合同同時(shí)約定了其它權(quán)利義務(wù)。

4、2013年11月21日青海省行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)、2018年2月22日青海省行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)、2018年6月11日青海省行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)；

5、2017年10月19日被告下發(fā)的催款通知，2018年4月16日被告下發(fā)的催款通知；

6、2017年11月30日，格爾木昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司還款承諾書(shū)。

第4號(hào)至第6號(hào)證據(jù)欲證明：合同簽訂后，被告按約交付土地。青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司僅于2013年11月21日支付保證金35萬(wàn)元，被告多次以下發(fā)通知、電話、口頭等方式進(jìn)行了催款。但由于該公司投入了大量資金用于礦山建設(shè)、改造研發(fā)、工藝優(yōu)化，前期投入高產(chǎn)低出，加之國(guó)家宏觀調(diào)控、供給側(cè)改革對(duì)行業(yè)的影響鐵礦價(jià)格嚴(yán)重低迷，處于底端初級(jí)產(chǎn)品的鐵粉生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難資金短缺，影響到各項(xiàng)生產(chǎn)手續(xù)的完善等原因，而申請(qǐng)延期繳納，對(duì)此被告也同意其承諾時(shí)間內(nèi)繳納。土地出讓合同是民事合同，一方確有困難，給予合理期限并由其承諾相應(yīng)違約責(zé)任是民事合同當(dāng)事人合理行使權(quán)利的一種方式，不存在違法性。2018年2月22日青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司向被告支付土地出讓金204722元，2018年6月11日青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司支付土地出讓金28萬(wàn)元，至此土地出讓金本金均已結(jié)清。滯納金部分也正在催繳。

7、2018年6月，被告向西寧市仲裁委員會(huì)格爾木辦事處遞交的仲裁申請(qǐng)書(shū)，附利息及違約金計(jì)算清單；

8、2018年6月13日，西寧市仲裁委員會(huì)格爾木辦事處（2018）寧仲格受字10號(hào)受理案件通知書(shū)。

第7號(hào)、第8號(hào)證據(jù)欲證明：2018年6月13日被告在催繳滯納金沒(méi)有效果的情況下，已正式向西寧仲裁委員會(huì)申請(qǐng)裁決支付拖欠違約金725611.35元，依法保障國(guó)家公益不受損失。

9、2008年9月8日，格爾木市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)文件格機(jī)編發(fā)〔2008〕26號(hào)《關(guān)于格爾木昆侖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源管理分局更名的批復(fù)》；

10、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十六條。

第9號(hào)、第10號(hào)證據(jù)、依據(jù)欲證明：被告作為格爾木市開(kāi)發(fā)區(qū)的土地管理部門(mén)，對(duì)該轄區(qū)掛牌出讓的國(guó)有土地負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

經(jīng)庭審質(zhì)證，原告、被告提交的證據(jù)、依據(jù)質(zhì)證意見(jiàn)如下：

被告對(duì)原告提交的1號(hào)至10號(hào)證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性及證明方向無(wú)異議；對(duì)11號(hào)至24號(hào)證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性無(wú)異議，對(duì)證明方向有異議，該證據(jù)恰好可以證明被告已經(jīng)履行了催繳義務(wù)，只是追繳效果不明顯，沒(méi)有及時(shí)采取訴訟或仲裁的手段；對(duì)25號(hào)至27號(hào)證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性及證明方向無(wú)異議；對(duì)28號(hào)至30號(hào)證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性無(wú)異議，對(duì)證明方向有異議，該證據(jù)與本案訴訟請(qǐng)求沒(méi)有關(guān)聯(lián)。

公益訴訟人對(duì)被告提交的1號(hào)至3號(hào)證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性及證明方向無(wú)異議；對(duì)4號(hào)至8號(hào)證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性無(wú)異議，對(duì)證明方向有異議，被告無(wú)證據(jù)證明其多次通過(guò)電話、口頭的方式進(jìn)行催繳，對(duì)青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司的延期還款理由沒(méi)有進(jìn)行核查，《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》屬于行政協(xié)議而非民事合同，且被告申請(qǐng)仲裁的時(shí)間在提起公益訴訟之后，說(shuō)明被告存在履職的可能性；對(duì)9號(hào)、10號(hào)證據(jù)、依據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性及證明問(wèn)題無(wú)異議。

本院對(duì)上述證據(jù)、依據(jù)認(rèn)證如下：

原告提交的1號(hào)至30號(hào)證據(jù)、依據(jù)及被告提交的1號(hào)至10號(hào)證據(jù)、依據(jù)具備證據(jù)的真實(shí)性、合法性，且與本案待證事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性，本院予以確認(rèn)。

本院經(jīng)審理認(rèn)定事實(shí)如下：2013年12月10日，青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司在公開(kāi)掛牌中取得宗地編號(hào)為2013GKGG-24號(hào)國(guó)有土地使用權(quán)，同日，與被告簽訂《掛牌出讓成交確認(rèn)書(shū)》。2013年12月30日，被告與青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂的6328012013KCH-24號(hào)《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》顯示：土地坐落于格爾木市昆侖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)109國(guó)道，宗地編號(hào)為2013GKGG-24號(hào)，宗地面積為33123.88平方米，宗地用途為工業(yè)用地，出讓年限為50年，出讓價(jià)款為834722元。同時(shí)約定：青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司于合同簽訂之日起60日內(nèi)一次性付清國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款；受讓人不能按時(shí)支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，自滯納之日起，每日按遲延支付款項(xiàng)的1‰向出讓人繳納違約金。延期付款超過(guò)60日，經(jīng)出讓人催交后仍不能支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，出讓人有權(quán)解除合同，受讓人無(wú)權(quán)要求返還定金，出讓人并可請(qǐng)求受讓人賠償損失。

2013年11月21日，青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司交納土地競(jìng)買(mǎi)保證金35萬(wàn)元。2017年10月19日，被告向青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司發(fā)出催交通知，限期于2017年11月6日前足額交納土地出讓價(jià)款。2017年11月8日，公益訴訟人向被告發(fā)出格檢行公建〔2017〕4號(hào)《檢察建議書(shū)》，建議：被告督促青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司按照《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》繳納尚欠土地出讓金48.4722萬(wàn)元及違約金，防止國(guó)家利益遭受損害。要求被告在收到檢察建議書(shū)后30日依法辦理，并將辦理情況及時(shí)書(shū)面回復(fù)公益訴訟起訴人。2017年11月10日被告簽收該建議書(shū)。2017年11月30日，青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司向被告遞交《還款承諾書(shū)》，承諾2017年12月25日前交款20萬(wàn)元；余款于2018年4月底前力爭(zhēng)全部交清。2017年12月12日，被告將此情況回復(fù)公益訴訟人。2018年2月22日，青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司繳納土地出讓金20.4722萬(wàn)元。2018年4月16日，被告再次向青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司下發(fā)《通知》，要求青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司于2018年4月30日前繳納土地出讓款。2018年6月11日，青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司繳納土地出讓金28萬(wàn)元。西寧市仲裁委員會(huì)于2018年6月13日受理被告要求青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司支付2014年2月30日起至2018年6月11日止的違約金725611.35元的仲裁申請(qǐng)。2018年6月15日，公益訴訟人向我院提起行政公益訴訟。

本院認(rèn)為，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十六條規(guī)定："縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。"《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第六條規(guī)定："縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)依法對(duì)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。"《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》第三條第四款規(guī)定："市、縣國(guó)土資源管理部門(mén)具體負(fù)責(zé)土地出讓收入征收工作。"依據(jù)上述規(guī)定，被告作為本轄區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)，負(fù)有本轄區(qū)內(nèi)組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、土地出讓金征收等法定職責(zé)。2013年12月30日，被告與青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定：青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司于本合同簽訂之日起60日內(nèi)，一次性付清國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款。但青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司未按約定履行交納土地出讓金的義務(wù)，被告作為本轄區(qū)國(guó)土資源行政主管部門(mén)，理應(yīng)履行其收繳土地出讓金的職責(zé)，但直至2017年11月8日，公益訴訟起訴人向被告提出檢察建議書(shū)時(shí)止，青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司仍未交清土地出讓金。雖然青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司于2018年6月11日付清涉案土地出讓金，但被告拖延履行其法定職責(zé)的事實(shí)清楚，證據(jù)充分，本院予以確認(rèn)，故公益訴訟起訴人請(qǐng)求確認(rèn)被告格爾木市國(guó)土資源局昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源管理分局不依法履行收繳青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司國(guó)有建設(shè)用地土地出讓金行為違法的理由成立，本院予以支持。關(guān)于公益訴訟起訴人要求被告履行行政監(jiān)管職責(zé)，依法督促青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司繳納欠繳土地出讓金的滯納金735995.23元的訴訟請(qǐng)求，根據(jù)被告與青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司于2013年12月30日簽訂的《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的約定，若不能按時(shí)支付國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的，自滯納之日起，每日按延遲支付款項(xiàng)的1‰向出讓人繳納違約金。雖然被告已就青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司應(yīng)交納的違約金向西寧市仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，且已受理，但相關(guān)費(fèi)用至今未繳納，致使國(guó)有資產(chǎn)流失的狀態(tài)持續(xù)存續(xù)，故被告應(yīng)繼續(xù)履行向青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司收繳滯納金的法定職責(zé)。被告以其已履行其職責(zé)為由，要求駁回公益訴訟起訴人的訴訟請(qǐng)求的理由不能成立，本院不予支持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十六條，《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第六條，《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》第三條第四款及《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第四款、第五十四條第一款、第七十二條、第七十四條第二款第（二）項(xiàng)及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十一條第三款之規(guī)定，判決如下：

一、確認(rèn)被告格爾木市國(guó)土資源局昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源管理分局不依法履行收繳青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司國(guó)有建設(shè)用地土地出讓金行為違法；

二、被告格爾木市國(guó)土資源局昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源管理分局于本判決生效之日起繼續(xù)履行向青海昆成礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司收繳滯納金的法定職責(zé)。

案件受理費(fèi)50元，由被告格爾木市國(guó)土資源局昆侖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源管理分局負(fù)擔(dān)。于本判決生效之日起七日內(nèi)向本院交納。

如不服本判決，可以在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于青海省海西蒙古族藏族自治州中級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng)   商惜華

審判員   季海青

審判員   馮珍珍

 

二〇一八年七月二十日

書(shū)記員   張　婧