第一條  根據(jù)《株洲市農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本細則。

第二條  本細則所稱村民，是指戶口在當?shù)剞r(nóng)村且享有本村集體經(jīng)濟組織土地承包經(jīng)營權(quán)和集體經(jīng)濟組織其他權(quán)益，履行本集體經(jīng)濟組織成員義務(wù)的成員。

第三條  編制村莊規(guī)劃，應(yīng)當將城鎮(zhèn)建成區(qū)周邊、交通干線兩側(cè)和河流、湖泊、水庫周邊等地段劃定為鄉(xiāng)村建設(shè)重點控制區(qū)。鄉(xiāng)村建設(shè)重點控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的建（構(gòu)）筑物，不得進行擴建和危害公路、鐵路、水源和防洪等安全的改建。

鄉(xiāng)村建設(shè)重點控制區(qū)由縣級人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況在村莊規(guī)劃中確定。

第四條  對既有村莊編制村莊規(guī)劃時，應(yīng)當以整治規(guī)劃為主，尊重既有村莊格局，重點改善村莊人居環(huán)境和生產(chǎn)條件，保護和體現(xiàn)農(nóng)村歷史文化、地區(qū)和民族以及鄉(xiāng)村風貌特色。

第五條  鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府組織編制村莊規(guī)劃，應(yīng)當委托具備相應(yīng)規(guī)劃編制資質(zhì)的村莊規(guī)劃編制單位編制，編制人員應(yīng)當熟悉農(nóng)村情況。

第六條  村莊規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當以農(nóng)民住宅建設(shè)管理要求和村莊整治項目為主，落實縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃確定的主要內(nèi)容。分散型或者規(guī)模較小的村莊可以只編制農(nóng)民住宅建房管理要求，條件不具備的村莊可以只以文字規(guī)定農(nóng)民住宅建房管理要求。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在本行政區(qū)域內(nèi)各村民委員會村務(wù)公示欄公布村莊規(guī)劃編制內(nèi)容和成果。

第七條  村莊新建住宅應(yīng)當適度聚集，控制單戶分散選址。確需分散選址建設(shè)住宅的，在規(guī)劃定點審批時，應(yīng)當優(yōu)先使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他未利用土地。

第八條  村莊新建住宅應(yīng)當在規(guī)劃確定的居民點選址，避開地質(zhì)災害易發(fā)地段和地下采空區(qū)。不得在基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)資源保護區(qū)、飲用水源一級保護區(qū)、歷史文化核心保護范圍、河道管理范圍和公路兩側(cè)建筑控制區(qū)建設(shè)住宅。

第九條  按照平等協(xié)商、群眾自愿的原則，以村民小組為單位，將村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)已退出的宅基地、其他空閑建設(shè)用地、未利用地等土地進行整合，由村民小組提出申請，經(jīng)村民委員會提出調(diào)整方案，報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審批。在編制村莊規(guī)劃時可以納入村莊建設(shè)用地范圍，并報縣（市）人民政府批準。村莊規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模。

第十條  農(nóng)村住宅建設(shè)涉及占用農(nóng)用地的，縣（市）人民政府應(yīng)當根據(jù)省國土資源行政主管部門下達的農(nóng)村村民建設(shè)住宅占用農(nóng)用地的計劃指標和農(nóng)村住宅建設(shè)的實際需求，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

農(nóng)村住宅建設(shè)使用耕地的，應(yīng)當實行先補后占、占補平衡，由縣（市）人民政府統(tǒng)籌補充。

第十一條 村民申請農(nóng)村住宅建設(shè)，應(yīng)當提交以下資料：

（一）住宅建設(shè)申請報告；

（二）建房人身份證及其戶口簿復印件；

（三）房屋用地四至圖及房屋設(shè)計方案或通用設(shè)計圖；

（四）改建、擴建住宅的，原宅基地的建設(shè)用地使用權(quán)證；

（五）經(jīng)村民小組會議討論同意、村民委員會簽署的意見和所在村民小組公示情況報告；

（六）涉及四鄰關(guān)系的，提供四鄰利害關(guān)系人的書面意見。四鄰利害關(guān)系人有異議的，由村民委員會協(xié)調(diào)解決；

（七）應(yīng)當提交的其他資料。

第十二條 村民申請農(nóng)村住宅建設(shè)，應(yīng)當經(jīng)過本村民小組同意并提交村民委員會簽署意見，報鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府辦理審批手續(xù)。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府自收到村民住宅建設(shè)申請之日起五個工作日內(nèi)，應(yīng)當組織有關(guān)單位和人員到現(xiàn)場勘查，并對擬批準的內(nèi)容在宅基地所在地村民委員會村務(wù)公示欄公示，公示期不得少于七天。符合批準條件的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證并報縣級人民政府批準核發(fā)個人建房用地批準書，其中涉及農(nóng)用地的依照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)定辦理審批手續(xù)；不符合批準條件的，應(yīng)當書面說明不批準的理由。

第十三條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和村民委員會應(yīng)當鼓勵和指導申請建設(shè)住宅的村民與農(nóng)村建筑工匠或者施工單位簽訂農(nóng)村住宅建設(shè)施工合同，明確質(zhì)量安全責任、質(zhì)量保證期限和雙方權(quán)利義務(wù)。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當編制農(nóng)村住宅建設(shè)施工合同范本，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府向申請建設(shè)住宅的村民無償提供。

第十四條 村民自建低層住宅的，可以選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)承接工程或者委托經(jīng)培訓合格的農(nóng)村建筑工匠施工。

第十五條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府在申請人取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村集體土地建設(shè)用地批準書后五個工作日內(nèi)，應(yīng)當組織相關(guān)單位和人員到現(xiàn)場實施定位放線。

第十六條 申請人應(yīng)當嚴格按照審批要求施工，并按照有關(guān)標準配套建設(shè)污水排放、化糞池、生活垃圾收集池等設(shè)施，不得擅自移動用地四至、擴大用地面積和改變建筑風格。

第十七條 新建農(nóng)村住宅的，受委托的農(nóng)村建筑工匠或者施工單位應(yīng)當根據(jù)建房地塊的地質(zhì)條件，選用適合修建農(nóng)村住宅的天然地基持力層，對地基地質(zhì)進行必要的勘察驗證。

第十八條 改建、擴建農(nóng)村住宅的，農(nóng)村建筑工匠或者施工單位不得危害原房屋建筑結(jié)構(gòu)安全。

第十九條 申請人應(yīng)當在住宅竣工六個月內(nèi)向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府申請規(guī)劃核實。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當在收到核實申請后五個工作日內(nèi)，組織村民委員會、村民小組相關(guān)人員到現(xiàn)場核實。符合鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當出具規(guī)劃核實文件。

第二十條 申請人在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府規(guī)劃核實后，應(yīng)當持本人身份證明、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)用地審批文件和規(guī)劃核實文件等資料，依法向不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理不動產(chǎn)登記。

第二十一條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當對農(nóng)村住宅建設(shè)的勘察設(shè)計、現(xiàn)場施工和質(zhì)量安全等提供咨詢服務(wù)、技術(shù)指導。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理委員會負責農(nóng)村住宅建設(shè)施工安全監(jiān)督管理，應(yīng)當組織技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或者專業(yè)技術(shù)人員，對農(nóng)村住宅建設(shè)的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面等重要部位實行全程監(jiān)督檢查，巡查現(xiàn)場施工安全管理，形成檢查記錄。

第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)按照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定審批和實施。

第二十三條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當依照國家建設(shè)檔案管理的規(guī)定，建立農(nóng)村住宅建設(shè)檔案。有條件的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當建立農(nóng)村住宅建設(shè)電子檔案數(shù)據(jù)庫。

第二十四條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理委員會應(yīng)當定期組織人員對村莊規(guī)劃實施、用地和村莊設(shè)施等情況進行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，制作記錄，并向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門報告。國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政主管部門應(yīng)當加強業(yè)務(wù)指導。

第二十五條 縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當按照自愿參加的原則，定期免費對農(nóng)村建筑工匠開展專業(yè)技能培訓，提高施工技能。

第二十六條 本細則自2017年12月1日起施行。