上訴人（原審原告）：棗陽市北城辦事處財政所，住所地棗陽市北城辦事處光武路。法定代表人：楊國軍，該財政所主任。委托訴訟代理人：ＸＸ鍇，湖北金鶴律師事務(wù)所律師。被上訴人（原審被告）：楊某某，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住棗陽市。委托訴訟代理人：習(xí)琳，湖北真武律師事務(wù)所律師。

棗陽市北城辦事處財政所上訴請求：依法撤銷原審錯誤判決，直接改判支持棗陽市北城辦事處財政所的訴訟請求或裁定將案件發(fā)回重審。事實和理由：一、棗陽市北城辦事處財政所向楊某某發(fā)出門面房延包《告知書》前未經(jīng)主管單位北城辦事處核準(zhǔn)，也未經(jīng)北城辦事處報棗陽市財政局批準(zhǔn)，延包程序、方式、期限、價格等內(nèi)容違反法規(guī)政策性規(guī)定，原審判決斷章取義，無視湖北省人大地方性法規(guī)規(guī)定，認(rèn)定事實錯誤。依據(jù)法規(guī)政策規(guī)定，棗陽市北城辦事處財政所擬將管理的國有資產(chǎn)對外出租時必須首先依法委托第三方評估機(jī)構(gòu)確定招租價格及招租方式等，報請北城辦事處審查、核準(zhǔn)，然后再由主管政府機(jī)構(gòu)北城辦事處報同級財政部門批準(zhǔn)。棗陽市北城辦事處財政所發(fā)現(xiàn)向楊某某發(fā)出的延包《告知書》內(nèi)容違反《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》第十六條第二款“事業(yè)單位的國有資產(chǎn)依法可以出租、出借的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門批準(zhǔn)?！奔暗谌睢皣匈Y產(chǎn)經(jīng)批準(zhǔn)出租、出借的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，合同期限一般不得超過三年?！币?guī)定，違反了《棗陽市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》第三十條第一款“單位資產(chǎn)出租、出借的，應(yīng)當(dāng)提出申請，報主管部門審核（批），主管部門對單位申報材料的完整性、決策過程的合法性進(jìn)行審查后，報同級財政部門審批或者備案?！薄⒌诙睢敖?jīng)批準(zhǔn)出租、出借的，應(yīng)當(dāng)訂立書面合同，合同期限一般不得超過三年?！薄⒌谌粭l“整體或者部分資產(chǎn)出租給非國有單位和個人的，單位應(yīng)當(dāng)依法委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并以評估報告提供的價格作為公開招租的低價?！钡纫?guī)定，即棗陽市北城辦事處財政所對管理的國有資產(chǎn)對外出租，除遵循上述地方性法規(guī)外，出租的期限不得超過三年，租金必須委托具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)評估并以此作為公開招租的底價。二、棗陽市北城辦事處財政所對管理的國有資產(chǎn)能否延包，如何延包以及延包程序、方式、期限、租金等事項存在重大誤解，延包告知書內(nèi)容有失公正，因違反湖北省地方性法規(guī)規(guī)定自始就沒有法律約束力，棗陽市北城辦事處財政所與楊某某由此形成的所謂延包租賃關(guān)系不能成立，依法應(yīng)予撤銷。根據(jù)棗陽市中心門面房出租價格標(biāo)準(zhǔn)，包括楊某某占用門面房相同地段相同面積房屋租金平均為每間每年12萬元至15萬元，而棗陽市北城辦事處財政所告知書內(nèi)容確定的每間門面房租金僅為市場租金的五分之一，與市場租金價格嚴(yán)重錯位。故棗陽市北城辦事處財政所發(fā)出的延包《告知書》內(nèi)容顯失公正，嚴(yán)重?fù)p害了國有資產(chǎn)的收益權(quán)，若不及時糾正、撤銷延包租賃關(guān)系，將造成國有資產(chǎn)的重大流失，每間門面房每年造成租金直接損失至少為9萬元，9件門面房每年的直接損失81萬元。三、棗陽市北城辦事處財政所無權(quán)、超越權(quán)限對門面房進(jìn)行延包，其發(fā)出的延包通知內(nèi)容違反法規(guī)政策規(guī)定，棗陽市北城辦事處財政所與楊某某形成的延包關(guān)系不能成立。根據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十條“法人或者其他組織的法定代表人、負(fù)責(zé)人超越權(quán)限訂立的合同，除相對人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其超越權(quán)限的以外，該代表行為有效?！币?guī)定，棗陽市北城辦事處財政所與楊某某之前的延包租賃關(guān)系不成立。四、棗陽市北城辦事處財政所與楊某某未簽訂延包租賃合同，原判主觀臆斷，案件事實認(rèn)定、訴求審理以及程序等均存在諸多違法和錯誤，拒絕棗陽市北城辦事處財政所糾正錯誤，由此將造成400萬元至500萬元國有資產(chǎn)收益流失。棗陽市北城辦事處財政所一審審理中訴求主張告知書內(nèi)容和程序違反《湖北省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》規(guī)定，雙方延包租賃關(guān)系不能成立，依法應(yīng)予撤銷，但原審卻不知棗陽市北城辦事處財政所的訴求是什么、應(yīng)當(dāng)審理什么。退一步講，即便如原審判決所述棗陽市北城辦事處財政所與楊某某延包租賃合同存在，如果涉及合同效力問題，原審應(yīng)當(dāng)就合同是否有效與無效以及由此產(chǎn)生的不同法律后果進(jìn)行釋明，這是合同案件審理最基本的原則、規(guī)范和程序要求。棗陽市北城辦事處財政所2017年8月發(fā)現(xiàn)向楊某某發(fā)出的延包《告知書》內(nèi)容違法，在自發(fā)糾正不能時，立即通過起訴啟動訴訟程序?qū)で蠼鉀Q，而原審主觀臆斷，斷章取義，拒絕棗陽市北城辦事處財政所糾正錯誤。楊某某辯稱，一審判決程序合法，適用法律正確，判決公正公平，請求駁回上訴，維持原判。棗陽市北城辦事處財政所向一審法院起訴請求：1.依法確認(rèn)棗陽市北城辦事處財政所2017年7月18日《告知書》無效，并判令棗陽市北城辦事處財政所與楊某某延包租賃關(guān)系不成立；2.判令楊某某在判決生效后七日內(nèi)向棗陽市北城辦事處財政所交付承租的門面房屋，棗陽市北城辦事處財政所向楊某某返還收取的延包租賃費(fèi)137500元；3.本案訴訟費(fèi)用由棗陽市北城辦事處財政所、楊某某依法承擔(dān)。事實和理由：2014年7月16日，棗陽市北城辦事處財政所與楊某某雙方簽訂了《房屋租賃合同書》，約定楊某某承租棗陽市北城辦事處財政所位于光武路（春陵賓館對面）坐西向東門面房從南向北第九間門面等房屋，承租期限為3年，自2014年8月31日起至2017年8月30日止，3年租金為75000元（含后面半間）。合同簽訂后，棗陽市北城辦事處財政所按約定向楊某某交付了租賃物，楊某某也按約向棗陽市北城辦事處財政所支付了租金。2017年7月18日，棗陽市北城辦事處財政所經(jīng)研究后向楊某某送達(dá)《告知書》，內(nèi)容為：2018年租金在原租金基礎(chǔ)上一次性上浮10%，租期延長至5年（2017年8月31日至2022年8月30日）等內(nèi)容。楊某某收到棗陽市北城辦事處財政所送達(dá)的《告知書》后，按《告知書》要求于2017年7月21日向棗陽市北城辦事處財政所銀行賬戶匯入現(xiàn)金137500元。后棗陽市北城辦事處財政所認(rèn)為向楊某某延包門面房屋程序存在瑕疵，找楊某某協(xié)商解除雙方的延包租賃關(guān)系，并要求楊某某按2014年7月16日《房屋租賃合同書》約定交付承租的門面房屋，但楊某某不予同意。雙方產(chǎn)生糾紛。一審法院認(rèn)為，楊某某承認(rèn)棗陽市北城辦事處財政所在本案中所主張的事實，故對棗陽市北城辦事處財政所主張的事實予以確認(rèn)。本案中，雖然棗陽市北城辦事處財政所與楊某某沒有簽訂書面房屋續(xù)租合同，但是棗陽市北城辦事處財政所向楊某某送達(dá)了告知書，其內(nèi)容具體明確，應(yīng)系棗陽市北城辦事處財政所向楊某某發(fā)出的要約，楊某某在棗陽市北城辦事處財政所確定的期限內(nèi)履行了要約的內(nèi)容，應(yīng)系楊某某對棗陽市北城辦事處財政所所作出的承諾，故雙方訂立的續(xù)租合同依法成立。雙方訂立的續(xù)租合同未違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)為有效合同，故棗陽市北城辦事處財政所的訴訟請求，一審法院不予支持。依照《中華人民共和國合同法》第八條、第十三條、第十四條、第二十一條、第五十二條第（五）項規(guī)定，判決：駁回棗陽市北城辦事處財政所的訴訟請求。一審案件受理費(fèi)3050元，減半收取1525元，由棗陽市北城辦事處財政所負(fù)擔(dān)，于一審判決生效后十日內(nèi)交納。二審中，當(dāng)事人沒有提交新證據(jù)。對一審法院認(rèn)定的事實，雙方當(dāng)事人均無異議，本院予以確認(rèn)。
上訴人棗陽市北城辦事處財政所因與被上訴人楊某某房屋租賃合同糾紛一案，不服湖北省棗陽市人民法院(2017)鄂0683民初4353號民事判決，向本院提起上訴。本院于2018年1月9日立案后，依法組成合議庭，公開開庭對本案進(jìn)行了審理。上訴人棗陽市北城辦事處財政所委托訴訟代理人ＸＸ鍇、被上訴人楊某某及其委托訴訟代理人習(xí)琳到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，《中華人民共和國合同法》第三十六條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定采用書面形式訂立合同，當(dāng)事人未采取書面形式但一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對方接受的，該合同成立?！痹陔p方簽訂的《房屋租賃合同》約定的租期即將屆滿的情形下，棗陽市北城辦事處財政所向楊某某送達(dá)了《告知書》，該《告知書》對續(xù)租的租金標(biāo)準(zhǔn)及租期作出了明確、具體的要求。楊某某在收到上述《告知書》后，按照要求及時、足額向棗陽市北城辦事處財政所支付了租金，續(xù)租了本案訴爭的房屋，故雙方之間的的續(xù)租合同依法成立。棗陽市北城辦事處財政所以其《告知書》違反了地方性法規(guī)及政策性規(guī)定為由主張續(xù)租合同無效，不符合《中華人民共和國合同法》第五十二條對合同無效的法定情形的規(guī)定，本院不予支持。棗陽市北城辦事處財政所在二審時雖還以租金過分低于市場價為由，主張雙方的續(xù)租關(guān)系顯失公平，應(yīng)予撤銷，但并未提供相應(yīng)證據(jù)證實其主張，故本院不予支持。綜上所述，棗陽市北城辦事處財政所的上訴請求不能成立，應(yīng)予駁回；一審判決認(rèn)定事實清楚，適用法律正確，應(yīng)予維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。二審案件受理費(fèi)3050元，由棗陽市北城辦事處財政所負(fù)擔(dān)。本判決為終審判決。

審判長　黃　鸝
審判員　何小玲
審判員　劉媛媛

書記員：嚴(yán)琦童