原告：林秀娟，女，1973年7月1日出生，漢族，無(wú)職業(yè)，住黑龍江省雞東縣。
被告：雞東縣安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局，住所地黑龍江省雞西市雞東縣中心大街473號(hào)。
法定代表人：鄒國(guó)成，該局局長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：劉宗梅，黑龍江天利律師事務(wù)所律師。

原告林秀娟與被告雞東縣安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安監(jiān)和煤炭局）勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛一案，本院于2018年11月6日立案后，依法適用簡(jiǎn)易程序，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告林秀娟、被告安監(jiān)和煤炭局的委托訴訟代理人劉宗梅到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
林秀娟向本院提出訴訟請(qǐng)求：1.要求安監(jiān)和煤炭局賠償2013年1月至2017年5月社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌部分保險(xiǎn)費(fèi)損失22032.24元、滯納金6105.67元，合計(jì)28137.91元（庭審中變更的該項(xiàng)請(qǐng)求）；2.要求安監(jiān)和煤炭局賠償失業(yè)保險(xiǎn)金損失5340元（庭審中變更的該項(xiàng)請(qǐng)求）；3.要求安監(jiān)和煤炭局給付解除合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金4個(gè)半月計(jì)7950元；4.要求安監(jiān)和煤炭局給付2014年、2015年未簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同補(bǔ)償金45600元；5.由安監(jiān)和煤炭局承擔(dān)本案的訴訟費(fèi)用。事實(shí)和理由：林秀娟于2013年1月到安監(jiān)和煤炭局工作，從事后勤一職，安監(jiān)和煤炭局未與林秀娟簽訂勞動(dòng)合同，未給林秀娟參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)。2017年5月，安監(jiān)和煤炭局通知林秀娟不用再來(lái)上班。林秀娟要求安監(jiān)和煤炭局給付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并與安監(jiān)和煤炭局多次協(xié)商未果。林秀娟認(rèn)為，林秀娟與安監(jiān)和煤炭局之間早已于2013年1月形成事實(shí)上的勞動(dòng)合同關(guān)系，安監(jiān)和煤炭局應(yīng)當(dāng)于形成勞動(dòng)關(guān)系之時(shí)即為林秀娟按照單位職工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但安監(jiān)和煤炭局未履行上述義務(wù)，已經(jīng)違反《社會(huì)保險(xiǎn)法》相關(guān)規(guī)定。林秀娟為此于2018年11月5日向雞東縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，該委員會(huì)于同日作出不予受理通知書(shū)，林秀娟不服，現(xiàn)起訴至法院。
安監(jiān)和煤炭局辯稱(chēng)：一、林秀娟申請(qǐng)仲裁超過(guò)仲裁申請(qǐng)期限，其訴訟請(qǐng)求應(yīng)予駁回。林秀娟訴稱(chēng)，2017年5月安監(jiān)和煤炭局通知其不用上班，此時(shí)林秀娟就知道終止勞動(dòng)關(guān)系的事實(shí)，仲裁時(shí)效應(yīng)自此起算。林秀娟于2018年11月5日申請(qǐng)仲裁，已經(jīng)超過(guò)仲裁期限，其訴訟請(qǐng)求應(yīng)予駁回。二、林秀娟要求補(bǔ)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌部分保險(xiǎn)費(fèi)及滯納金的訴訟請(qǐng)求，沒(méi)有法律依據(jù)，不屬于人民法院民事案件受理范圍?！蛾P(guān)于王某與某公司勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛申請(qǐng)?jiān)賹徱话高m用法律問(wèn)題的答復(fù)》（法研【2011】31）明確了征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)是征繳部門(mén)的法定職責(zé)，不屬于人民法院受理民事案件的范圍。另根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄈ返谝粭l規(guī)定，林秀娟的該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，不屬于人民法院受理民事案件范圍。安監(jiān)和煤炭局以工資發(fā)放、代繳形式為其提供了2015年7月至2016年12月的養(yǎng)老保險(xiǎn)，林秀娟訴安監(jiān)和煤炭局未履行相應(yīng)義務(wù)，違背事實(shí)。三、林秀娟要求給付失業(yè)補(bǔ)償金的訴訟請(qǐng)求，沒(méi)有法律依據(jù)，不屬于人民法院民事案件受理范圍。林秀娟要求安監(jiān)和煤炭局給付失業(yè)補(bǔ)償金，沒(méi)有法律依據(jù)，一是沒(méi)有失業(yè)補(bǔ)償金這一項(xiàng)目，二是失業(yè)待遇應(yīng)由社保機(jī)構(gòu)根據(jù)申請(qǐng)，對(duì)符合條件的人員發(fā)放。失業(yè)保險(xiǎn)屬于社會(huì)保險(xiǎn)，根據(jù)第二項(xiàng)答辯意見(jiàn)，林秀娟的該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，不屬于人民法院受理民事案件的范圍。四、林秀娟要求給付未簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同補(bǔ)償金的訴訟請(qǐng)求，沒(méi)有法律依據(jù)，不具有應(yīng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的情形?！秳趧?dòng)合同法》第十四條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的情形，林秀娟自2015年1月至至2016年12月簽訂有勞動(dòng)合同，不具有應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的情形。綜上，應(yīng)駁回林秀娟的訴訟請(qǐng)求。
當(dāng)事人圍繞訴訟請(qǐng)求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)質(zhì)證。對(duì)當(dāng)事人無(wú)異議的證據(jù)，即勞動(dòng)用工合同、勞動(dòng)合同書(shū)、林秀娟養(yǎng)老保險(xiǎn)明細(xì)表、林秀娟工資情況明細(xì)表、工資表、林秀娟基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)流水情況，本院予以確認(rèn)。
經(jīng)審理查明，認(rèn)定事實(shí)如下：2013年1月至2017年5月，林秀娟在安監(jiān)和煤炭局從事后勤工作。2017年5月，安監(jiān)和煤炭局通知林秀娟不用來(lái)單位上班，林秀娟不上班前十二個(gè)月的平均工資為1900元。林秀娟在安監(jiān)和煤炭局工作期間，安監(jiān)和煤炭局未給林秀娟繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但在林秀娟工資中發(fā)放了2015年7月至2015年12月期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)金3074.4元，代繳了2016年1月至2016年12月期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)金5836.55元。因安監(jiān)和煤炭局未給林秀娟繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，致使其自行繳納了2013年1月至2017年5月期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，給其造成了損失22032.24元、利息6105.67元。2015年1月1日，林秀娟與安監(jiān)和煤炭局簽訂了《勞動(dòng)用工合同》，合同期限從2015年1月1日至2015年12月31日止。2016年2月，林秀娟與安監(jiān)和煤炭局簽訂了《勞動(dòng)合同書(shū)》，合同期限從2016年1月1日至2017年12月31日止。

本院認(rèn)為，林秀娟于2013年1月到安監(jiān)和煤炭局工作，雖然雙方當(dāng)時(shí)未簽訂書(shū)面的勞動(dòng)合同，但安監(jiān)和煤炭局自用工之日起即與林秀娟建立了勞動(dòng)關(guān)系。依照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條規(guī)定“職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”、第十二條規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。職工應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本人工資的比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶(hù)”和第四十四條規(guī)定“職工應(yīng)當(dāng)參加失業(yè)保險(xiǎn)，由用人單位和職工按照國(guó)家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)”，因此，安監(jiān)和煤礦局作為用人單位有義務(wù)按照國(guó)家規(guī)定為林秀娟繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，但安監(jiān)和煤礦局未繳納，導(dǎo)致林秀娟不能補(bǔ)辦，給林秀娟造成了損失。依照《最高人民法院
》第一條“勞動(dòng)者以用人單位未為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，且社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭(zhēng)議的，人民法院應(yīng)予受理”的規(guī)定，安監(jiān)和煤炭局應(yīng)賠償林秀娟養(yǎng)老保險(xiǎn)金損失和失業(yè)保險(xiǎn)金損失。
關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)金損失數(shù)額，扣除安監(jiān)和煤炭局已支付的部分后應(yīng)為19226.96元（22032.24元+6105.67元-3074.4元-5836.55元）。關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金損失數(shù)額問(wèn)題，依照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十六條規(guī)定“失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)一年不足五年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為十二個(gè)月“失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)”和《黑龍江省人力資源和社會(huì)保障廳辦公室》黑人社辦發(fā)【2011】24號(hào)文件規(guī)定“失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)1年不足5年的，每滿(mǎn)1年領(lǐng)取3個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金”，林秀娟在安監(jiān)和煤炭局的工作年限為4年零5個(gè)月（2013年1月至2017年5月），結(jié)合雞東縣地區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)金每月640元的標(biāo)準(zhǔn)，林秀娟失業(yè)保險(xiǎn)金損失數(shù)額應(yīng)為7680元（640元/月×12個(gè)月），但其主張5340元，符合當(dāng)事人自由處分原則，予以支持。
關(guān)于解除合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問(wèn)題，自安監(jiān)和煤炭局于2017年5月通知林秀娟不用上班時(shí)，林秀娟自此未再上班，雙方對(duì)這一事實(shí)均無(wú)異議，因此，視為雙方之間于2017年5月解除勞動(dòng)關(guān)系。解除勞動(dòng)關(guān)系后，安監(jiān)和煤炭局應(yīng)依法支付林秀娟經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第四十七條規(guī)定“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償按勞動(dòng)者在本單位工作的年限，每滿(mǎn)一年支付一個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付。六個(gè)月以上不滿(mǎn)一年的，按一年計(jì)算；不滿(mǎn)六個(gè)月的，向勞動(dòng)者支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。本條所稱(chēng)月工資是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前十二個(gè)月的平均工資”，林秀娟的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金應(yīng)為8550元（1900元/月×4個(gè)月+950元），但其主張7950元，符合當(dāng)事人自由處分原則，予以支持。
關(guān)于未簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同補(bǔ)償金問(wèn)題，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第十四條規(guī)定“用人單位自用工之日起滿(mǎn)一年不與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同”、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第七條規(guī)定“用人單位自用工之日起滿(mǎn)一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，自用工之日起滿(mǎn)一個(gè)月的次日至滿(mǎn)一年的前一日應(yīng)當(dāng)依照勞動(dòng)合同法第八十二條的規(guī)定向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資，并視為自用工之日起滿(mǎn)一年的當(dāng)日已經(jīng)與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)立即與勞動(dòng)者補(bǔ)訂書(shū)面勞動(dòng)合同”，安監(jiān)和煤炭局雖于用工之日起一年內(nèi)未與林秀娟簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，但自用工之日起滿(mǎn)一年的當(dāng)日已視為雙方之間訂立了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，因此，林秀娟的該項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，沒(méi)有法律依據(jù)，不予支持。
關(guān)于安監(jiān)和煤礦局辯稱(chēng)超過(guò)仲裁時(shí)效問(wèn)題，因安監(jiān)和煤炭局通知林秀娟不用上班時(shí)，林秀娟多次找安監(jiān)和煤炭局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商此事，但一直未有處理結(jié)果，才導(dǎo)致林秀娟仲裁和訴訟，并未超過(guò)仲裁時(shí)效，故對(duì)安監(jiān)和煤炭局的該辯稱(chēng)意見(jiàn)，不予采納。
綜上，依照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條、第十二條、第四十四條、第四十六條、第四十七條、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第十四條、第四十七條、《最高人民法院
》第一條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條規(guī)定，判決如下：

一、雞東縣安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局于本判決生效后給付林秀娟養(yǎng)老保險(xiǎn)金損失19226.96元；
二、雞東縣安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局于本判決生效后給付林秀娟失業(yè)保險(xiǎn)金損失5340元；
三、雞東縣安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局于本判決生效后給付林秀娟經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金7950元；
四、駁回林秀娟的其他訴訟請(qǐng)求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢(qián)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)減半收取計(jì)5元，由雞東縣安全生產(chǎn)監(jiān)督和煤炭管理局負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于黑龍江省雞西市中級(jí)人民法院。

審判員 梁曉云

書(shū)記員： 張鵬