原告松滋市林業(yè)局，住所地松滋市新江口鎮(zhèn)金松大道62號(hào)。
法定代表人付良祖，松滋市林業(yè)局局長(zhǎng)。
委托代理人尹緒平，松滋市林業(yè)局干部。特別授權(quán)代理。
委托代理人王曉華，湖北盛華律師事務(wù)所律師。特別授權(quán)代理。
被告戴某某。

原告松滋市林業(yè)局與被告戴某某借款合同糾紛一案，本院于2016年1月22日立案受理后，依法由審判員郭敏適用簡(jiǎn)易程序于同年3月3日公開開庭進(jìn)行了審理。原告松滋市林業(yè)局的委托代理人尹緒平、王曉華及被告戴某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明：2007年3月5日，原告松滋市林業(yè)局設(shè)立的松滋市林業(yè)局日本政府貸款造林項(xiàng)目辦公室與被告戴某某簽訂《松滋市日元貸款造林項(xiàng)目借款合同書》。被告戴某某向原告松滋市林業(yè)局借款人民幣148340.80元，借款期限至2015年11月30日止，年利率1.2%，利息支付方式為按年結(jié)息，結(jié)息時(shí)間為每年11月30日。該合同同時(shí)約定，為保證按合同規(guī)定的時(shí)間歸還本息，如逾期不還，須按遲付本息總額千分之一的日率繳付滯納金。合同簽訂當(dāng)日，被告戴某某向松滋市林業(yè)局日本政府貸款造林項(xiàng)目辦公室出具“今借到市林業(yè)局日元貸款造林項(xiàng)目辦公室貸款本金人民幣148340.80元?！彼煤?，松滋市林業(yè)局日本政府貸款造林項(xiàng)目辦公室向被告戴某某發(fā)放貸款148340.80元。借款到期后，經(jīng)原告松滋市林業(yè)局多次催討，被告戴某某至今仍下欠借款148340.80元，利息支付至2015年11月30日。原告遂向本院提起訴訟，請(qǐng)求判令被告戴某某立即償還借款148340.80元，并支付自2015年12月1日起至清償之日止年1.2%利率的利息及欠付本息日千分之一的滯納金。

本院認(rèn)為：一、松滋市林業(yè)局日本政府貸款造林項(xiàng)目辦公室由松滋市林業(yè)局依法設(shè)立，但未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的解釋第五十三條的規(guī)定：“法人非依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，或者雖依法設(shè)立，但沒(méi)有領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)，以設(shè)立該分支的法人為當(dāng)事人?！彼?，松滋市林業(yè)局為適格的原告。
二、松滋市林業(yè)局日本政府貸款造林項(xiàng)目辦公室與被告戴某某簽訂松滋市日元貸款造林項(xiàng)目借款合同書》，雙方形成借款合同關(guān)系。松滋市林業(yè)局日本政府貸款造林項(xiàng)目辦公室依約向被告發(fā)放了貸款，但借款到期后，被告戴某某未按合同約定時(shí)間返還原告借款、支付借款利息，系違約行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。因此，原告松滋市林業(yè)局要求被告戴某某返還借款，并支付相應(yīng)利息的訴訟請(qǐng)求，本院予以支持。
三、關(guān)于滯納金。滯納金指針對(duì)不按納稅期限繳納稅款或者不按還款期限歸還貸款，按滯納天數(shù)加收滯納款項(xiàng)一定比例的金額，它是稅務(wù)機(jī)關(guān)或者債權(quán)人對(duì)逾期當(dāng)事人給予經(jīng)濟(jì)制裁的一種措施。滯納金具有法定性，是由國(guó)家法律、法規(guī)明文規(guī)定的款項(xiàng)，個(gè)人和其他團(tuán)體都無(wú)權(quán)私自設(shè)立。松滋市林業(yè)局日本政府貸款造林項(xiàng)目辦公室與被告戴某某之間簽訂的借款合同，是平等主體之間簽訂的合同，受民事法律調(diào)整，該合同約定的滯納金實(shí)為《中華人民共和國(guó)合同法》中規(guī)定的遲延履行的違約金。法庭釋明后，原告認(rèn)為違約金約定過(guò)高，請(qǐng)求法庭予以調(diào)減。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十四條的規(guī)定：“當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約產(chǎn)生的損失賠償額的計(jì)算方法。約定的違約金低于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以增加；約定的違約金過(guò)分高于造成的損失的，當(dāng)事人可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)予以適當(dāng)減少。”又根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問(wèn)題的解釋（二）第二十九條的規(guī)定：“當(dāng)事人主張約定的違約金過(guò)高請(qǐng)求予以適當(dāng)減少的，人民法院應(yīng)當(dāng)以實(shí)際損失為基礎(chǔ)，兼顧合同的履行情況、當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度以及預(yù)期利益等綜合因素，根據(jù)公平原則和誠(chéng)實(shí)信用原則予以衡量，并作出裁決。”本案中，原告的損失主要是貸款利息損失，約定以日1‰（即月利率30‰）的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算違約金，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中國(guó)人民銀行頒布的逾期貸款利率標(biāo)準(zhǔn)。違約金約定過(guò)高，被告請(qǐng)求調(diào)減違約金標(biāo)準(zhǔn)，本院予以支持。本院認(rèn)為，違約金按中國(guó)人民銀行同期同類逾期貸款利率的二倍計(jì)算為宜。
據(jù)此，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第一百零七條、第一百一十四條、第一百九十六條，最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問(wèn)題的解釋（二）第二十九條及最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的解釋第五十三條之規(guī)定，判決如下：

一、由被告戴某某于本判決生效后十日內(nèi)返還原告松滋市林業(yè)局借款148340.80元及利息（利息按年利率1.2%從2015年12月1日起計(jì)算至本判決確定履行之日止），并自2015年12月1日起至本判決確定履行之日止按遲付本息總額以中國(guó)人民銀行同期同類逾期貸款利率的二倍為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)向原告松滋市林業(yè)局支付違約金；
二、駁回原告松滋市林業(yè)局的其他訴訟請(qǐng)求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息，但利率標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)年利率24%。
案件受理費(fèi)3267元，減半收取1634元，由被告戴某某負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省荊州市中級(jí)人民法院。上訴人應(yīng)在提交上訴狀時(shí)按照不服一審判決部分的上訴請(qǐng)求數(shù)額及《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十三條第一款的規(guī)定，預(yù)交上訴案件受理費(fèi)，款匯：湖北省荊州市中級(jí)人民法院，帳號(hào)：17×××30，開戶銀行：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行荊州市長(zhǎng)江大學(xué)支行。上訴人在上訴期滿后七日內(nèi)仍未預(yù)交訴訟費(fèi)用的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

審判員　　郭敏

書記員：周騰