原告：楊某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住隨縣。
委托訴訟代理人：成紅剛（代理權(quán)限：一般代理），湖北神農(nóng)律師事務所律師。
被告：隨縣國土資源局。住所地：隨縣新縣城厲山大道。
法定代表人：汪祖國，局長。
委托訴訟代理人：董立（代理權(quán)限：一般代理），湖北神農(nóng)律師事務所律師。
委托訴訟代理人：王培學（代理權(quán)限：一般代理），隨縣國土資源局副局長。
被告：湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司。住所地：隨縣開發(fā)區(qū)。
法定代表人：譚照生，董事長。
委托訴訟代理人：陳力（代理權(quán)限：特別授權(quán)，代為承認、放棄、變更訴訟請求，協(xié)商和解、提起反訴，簽收訴訟文書），男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住隨縣。湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司財務部經(jīng)理。
第三人：隨縣國土資源交易中心。住所地：隨縣新縣城厲山大道。
法定代表人：陳琨，主任。

原告楊某與被告隨縣國土資源局、湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司、第三人隨縣國土資源交易中心確認合同效力糾紛一案，本院于2017年5月22日立案受理后，依法適用簡易程序公開開庭進行了審理。原告楊某及其委托訴訟代理人成紅剛，被告隨縣國土資源局的委托訴訟代理人董立、王培學，被告湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司的委托訴訟代理人陳力，第三人隨縣國土資源交易中心的法定代表人陳琨均到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告楊某向本院提出訴訟請求：1.依法確認被告隨縣國土資源局和被告湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司于2015年11月5日簽訂的《解除土地成交確認協(xié)議》第二條約定的“剩余1000萬元作為隨縣G（2011）23號地塊超容積率建設補交土地出讓金及罰款”無效；2.訴訟費及其他費用由被告承擔。事實和理由：2011年4月20日，原告在第三人隨縣國土資源交易中心舉行的國有建設用地使用權(quán)掛牌出讓活動中，競得編號為G（2011）22號、23號、24號地塊的國有建設用地使用權(quán)。其中22號、23號、24號地塊成交價分別為690萬元、4000萬元、5400萬元。23號地塊已開發(fā)完畢，22號、24號地塊在競買時交保證金2000萬元。2015年11月5日，被告隨縣國土資源局和被告湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司簽訂的《解除土地成交確認協(xié)議》第二條約定“湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司同意所繳納的2000萬元競買保證金由隨縣國土資源局退還給該公司1000萬元，剩余1000萬元作為隨縣G（2011）23號地塊超容積率建設補交土地出讓金及罰款”，并以該項約定為由，拒絕向原告退還競買保證金。綜上，被告隨縣國土資源局以民事行為替代行政行為和行政處罰，與被告湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司擅自處分原告財產(chǎn)，侵害了原告的合法權(quán)利。為此，原告特訴至法院，請求依法判令支持原告的訴訟請求。
經(jīng)審理查明，2011年4月20日，原告楊某在第三人隨縣國土資源交易中心舉行的國有建設用地使用權(quán)掛牌出讓活動中，競得編號為隨縣G（2011）22號、23號、24號地塊的國有建設用地使用權(quán)，并與第三人隨縣國土資源交易中心就三宗地塊分別簽訂《成交確認書》。其中隨縣G（2011）22號地塊宗地面積7433.03㎡，成交價為690萬元；隨縣G（2011）23號地塊宗地面積50867.75㎡，成交價為4000萬元；隨縣G（2011）24號地塊宗地面積69834.93㎡，成交價為5400萬元。原告楊某在參加競拍活動前于2011年4月14日、15日分四次累計向第三人隨縣國土資源交易中心交納競買保證金6000萬元。2011年8月18日，原告楊某以隨縣神龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的名義與被告隨縣國土資源局就隨縣G（2011）23號地塊簽訂《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》，并按合同約定交納土地出讓金4000萬元（從原告交納的競買保證金6000萬元中抵交）。而對于另外的隨縣G（2011）22號、24號地塊，至今未簽訂《國有建設用地使用權(quán)出讓合同》。原告楊某及隨縣神龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司于2015年10月28日向隨縣人民政府出具了一份《關(guān)于隨縣G（2011）22號、24號地塊開發(fā)、處置權(quán)證明函》，內(nèi)容為“關(guān)于隨縣G（2011）22號24號兩塊土地，宗地面積共計77267.96㎡，競拍價6090萬元，已交納競買保證金2000萬元，依據(jù)投資合伙人協(xié)議，此兩塊地已交納的保證金2000萬元及后期開發(fā)、處置權(quán)歸炎帝科技劉銀水所有。后期產(chǎn)生的經(jīng)濟糾紛全部由劉銀水承擔。鑒于劉銀水和楊某在隨縣神龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司往來款未結(jié)清，其保證金申請政府暫退1000萬元?！?015年11月5日，被告隨縣國土資源局和被告湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司及劉銀水根據(jù)上述《關(guān)于隨縣G（2011）22號、24號地塊開發(fā)、處置權(quán)證明函》，經(jīng)協(xié)商簽訂《解除土地成交確認協(xié)議》，約定：一、湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司及劉銀水自愿放棄所競得的隨縣G（2011）22號地塊和隨縣G（2011）24號地塊；二、湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司同意所繳納的2000萬元競買保證金由隨縣國土資源局退還給該公司1000萬元，剩余1000萬元作為隨縣G（2011）23號地塊超容積率建設補交土地出讓金及罰款。協(xié)議簽訂后，被告隨縣國土資源局已退還湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司競買保證金1000萬元，并收回隨縣G（2011）22號地塊和隨縣G（2011）24號地塊，對剩余1000萬元競買保證金目前尚待作進一步處理，案外人劉銀水已病故。原告楊某認為被告隨縣國土資源局和被告湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司所簽訂的《解除土地成交確認協(xié)議》侵害了原告的合法權(quán)利，且被告隨縣國土資源局以民事行為替代行政行為和行政處罰，遂訴至法院，請求依法判令支持原告的訴訟請求。

本院認為，原告楊某向隨縣人民政府出具的《關(guān)于隨縣G（2011）22號、24號地塊開發(fā)、處置權(quán)證明函》，對于保證金2000萬元的處置是附條件的，被告隨縣國土資源局和被告湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司所簽訂的《解除土地成交確認協(xié)議》對剩余1000萬元競買保證金的處理，與原告楊某利益相關(guān)，被告隨縣國土資源局以民事行為替代行政行為，不僅可能損害原告楊某的合法權(quán)利，也違反了法律、行政性法規(guī)強制性規(guī)定，故《解除土地成交確認協(xié)議》中約定的“剩余1000萬元作為隨縣G（2011）23號地塊超容積率建設補交土地出讓金及罰款”無效。被告隨縣國土資源局及第三人隨縣國土資源交易中心辯稱原告楊某非合同當事人，訴訟主體不適格，因《解除土地成交確認協(xié)議》對剩余1000萬元競買保證金的處理確與原告楊某利益相關(guān)，故以上辯稱理由本院不予采信。依照《中華人民共和國合同法》第五十二條第一款第（五）項、第五十六條之規(guī)定，判決如下：

被告隨縣國土資源局和被告湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司于2015年11月5日簽訂的《解除土地成交確認協(xié)議》第二條中約定的“剩余1000萬元作為隨縣G（2011）23號地塊超容積率建設補交土地出讓金及罰款”內(nèi)容無效。
案件受理費500元，由被告隨縣國土資源局負擔300元，被告湖北炎帝農(nóng)業(yè)科技股份有限公司負擔200元。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省隨州市中級人民法院。
上訴人應在提交上訴狀時，根據(jù)不服本判決上訴請求數(shù)額及《訴訟費交納辦法》第十三條第一款的規(guī)定，預交上訴案件受理費。收款單位：湖北省隨州市中級人民法院，開戶銀行：中國農(nóng)業(yè)銀行隨州市分行開發(fā)區(qū)分理處，賬戶：17×××90。上訴人在上訴期屆滿七日內(nèi)仍未預交訴訟費用的，按自動撤回上訴處理。

審判員　　黃效陽

書記員：姜玥