原告楊某某，男，生于1957年2月20日，漢族，湖北省恩施市人，農(nóng)民，現(xiàn)住恩施市。
委托代理人（特別授權(quán)）譚征，湖北清江源律師事務(wù)所律師。
委托代理人（特別授權(quán)）呂航，湖北清江源律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師。
被告恩施市六角亭街道辦事處書院社區(qū)居民委員會(huì)。住所地：湖北省恩施市六角亭街道辦事處龍鱗宮路一巷。組織機(jī)構(gòu)代碼：58548676-2。
法定代表人向香偉，該居民委員會(huì)主任。
被告恩施市六角亭街道辦事處書院村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。住所地：湖北省恩施市六角亭街道辦事處龍鱗宮路一巷。
法定代表人向香偉，該經(jīng)聯(lián)社主任。
二被告共同委托代理人（特別授權(quán)）王明，湖北聯(lián)信律師事務(wù)所律師。

原告楊某某訴被告恩施市六角亭街道辦事處書院社區(qū)居民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱書院居委會(huì)）、恩施市六角亭街道辦事處書院村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱書院經(jīng)聯(lián)社）確認(rèn)合同無效糾紛一案，本院于2015年11月26日立案受理后，依法組成由審判員于永國擔(dān)任審判長(zhǎng)、審判員譚遠(yuǎn)雙、吳紅參加的合議庭于2015年11月26日公開開庭進(jìn)行了審理。原告楊某某及其委托代理人譚征、呂航、被告書院居委會(huì)、書院經(jīng)聯(lián)社的委托代理人王明到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明，1996年1月1日，原告為承包方（簡(jiǎn)稱乙方），被告書院經(jīng)聯(lián)社為發(fā)包方（簡(jiǎn)稱甲方），簽訂《恩施市農(nóng)村土地承包合同書》，約定乙方承包甲方所屬土地1畝，地塊名為村委會(huì)對(duì)面，承包期30年（1995年12月至2025年12月底止），承包人口2人。
2000年，恩施市六角亭街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱六角亭辦事處）擬開發(fā)建設(shè)南門停車場(chǎng)項(xiàng)目，遂向恩施市人民政府呈報(bào)《關(guān)于建設(shè)南門停車場(chǎng)的請(qǐng)示》。2000年11月16日，恩施市人民政府辦公室以恩市辦函（2000）22號(hào)文件，批復(fù)同意恩施市六角亭街道辦事處在南門大橋北側(cè)靠河邊的填充地上修建停車場(chǎng)。期間，原告為乙方，被告書院經(jīng)聯(lián)社為甲方，于2000年8月16日簽訂《書院村興建南門大市場(chǎng)征用農(nóng)戶承包地、開荒地各種費(fèi)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議書》。主要內(nèi)容為，為了壯大集體經(jīng)濟(jì)，方便城鄉(xiāng)人民群眾生活，充分利用好土地資源，經(jīng)全體村民代表研究決定，征用八組村民楊某某承包地1.1畝、開荒地1.9畝，生產(chǎn)設(shè)施3處（動(dòng)工所有建筑物必須拆除）。一、包括青苗費(fèi)、安置費(fèi)、林木管理費(fèi)全部費(fèi)用合計(jì)補(bǔ)償金額60000元。二、甲方一次性補(bǔ)償乙方耕地、開荒地各種費(fèi)用后，乙方自行安排今后的就業(yè)，不得以任何理由再追加任何費(fèi)用，包括再承包村民耕地。三、此征地協(xié)議雙方簽字生效，甲乙雙方各壹份，留檔備查。四、如雙方違約，付對(duì)方違約金貳萬元整。協(xié)議簽訂當(dāng)天，被告書院村委會(huì)給原告出具“欠楊某某征用土地現(xiàn)金壹萬伍仟元。用于開發(fā)停車場(chǎng)。”的欠條一份，并加蓋被告書院村委會(huì)的印章。
2002年11月27日，恩施市六角亭街道辦事處書院村委會(huì)與案外人黃知權(quán)簽訂《南門停車場(chǎng)承建、租賃合同》，約定由黃知權(quán)出資在南門大橋左側(cè)面承建前述停車場(chǎng)，面積約5000平方米，包括房屋門面及附屬設(shè)施，并修建一條靠河邊4米寬的水泥公路。該停車場(chǎng)最終由于多方面因素而未成功修建。原告在擬建停車場(chǎng)的空地上搭建了數(shù)個(gè)臨時(shí)性簡(jiǎn)易棚戶使用至今，均未取得相應(yīng)審批手續(xù)、準(zhǔn)建手續(xù)。
2005年完善二輪土地延包時(shí)，被告書院經(jīng)聯(lián)社以原告沒有承包土地為由而未與原告重新簽訂合同。
2015年10月8日，被告書院村委會(huì)向本院起訴，要求被告楊某某及其子楊智排除妨礙，將所建停車場(chǎng)恢復(fù)原狀。本院2015年12月18日作出（2015）鄂恩施民初字第02915號(hào)民事裁定書，裁定駁回被告書院村委會(huì)的起訴。
2015年11月26日，原告訴至本院，請(qǐng)求判準(zhǔn)其前述訴訟請(qǐng)求。
原告主張與被告書院經(jīng)聯(lián)社于2000年8月16日簽訂的《書院村新建南門大市場(chǎng)征用農(nóng)戶承包地、開荒地各種費(fèi)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議書》無效。原告還主張簽訂協(xié)議是被迫的，但當(dāng)庭未提交證據(jù)證明。并稱要求過當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對(duì)協(xié)議予以處理。

本院認(rèn)為，根據(jù)原、被告的訴、辯意見以及審理查明事實(shí)，本案的焦點(diǎn)是《書院村新建南門大市場(chǎng)征用農(nóng)戶承包土地、開荒地各種費(fèi)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議書》的簽訂雙方是否具有完全平等的法律地位。對(duì)此，本院評(píng)判如下：
第一、《書院村新建南門大市場(chǎng)征用農(nóng)戶承包土地、開荒地各種費(fèi)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議書》簽訂的前提。六角亭辦事處在請(qǐng)示上級(jí)人民政府過程中，即全面開展實(shí)施南門停車場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)工作，二被告征用原告承包的土地行為，是為落實(shí)六角亭辦事處開展的南門大市場(chǎng)建設(shè)而實(shí)施的行為，具有行政管理性。
在具體實(shí)施過程中，被告書院經(jīng)聯(lián)社以其名義征收原告承包經(jīng)營的土地。經(jīng)實(shí)地丈量為承包地1.1畝，開荒地1.9畝，給原告補(bǔ)償各種款項(xiàng)60000元，雙方簽訂《書院村新建南門大市場(chǎng)征用農(nóng)戶承包土地、開荒地各種費(fèi)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議書》，另被告書院村委會(huì)給被告出具15000元的欠條一份。因此，《書院村新建南門大市場(chǎng)征用農(nóng)戶承包土地、開荒地各種費(fèi)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議書》的簽訂是以六角亭辦事處開發(fā)建設(shè)建設(shè)南門停車場(chǎng)為前提。
第二、《書院村新建南門大市場(chǎng)征用農(nóng)戶承包土地、開荒地各種費(fèi)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議書》簽訂行為的認(rèn)定。該協(xié)議系六角亭辦事處為建設(shè)南門大市場(chǎng)的具體實(shí)施過程中，由二被告落實(shí)征收農(nóng)戶承包地等相關(guān)事宜而簽訂。雖然雙方經(jīng)過協(xié)商，但涉及征收范圍、面積以及補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)，是按政府的相關(guān)規(guī)定及要求而形成，合同雙方當(dāng)事人不具有完全平等的法律地位，不屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系?！稌捍逍陆祥T大市場(chǎng)征用農(nóng)戶承包土地、開荒地各種費(fèi)用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議書》的簽訂主體不具有完全平等的法律地位。
第三，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條第一款第（五）項(xiàng)“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：……（五）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；……”的規(guī)定，本案糾紛不屬于民事案件受案范圍。
綜上所述，原告的起訴，不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍，應(yīng)由有關(guān)行政部門解決。據(jù)此，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條、第一百二十四條第（三）項(xiàng)、第一百五十四條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，裁定如下：

駁回原告楊某某的起訴。
如不服本裁定，可以在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于恩施土家族苗族自治州中級(jí)人民法院。上訴人應(yīng)在提交上訴狀時(shí)，根據(jù)不服本判決的上訴請(qǐng)求數(shù)額及《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十三條第（一）款的規(guī)定，預(yù)交上訴案件受理費(fèi)，款匯至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中級(jí)人民法院，開戶銀行：中國農(nóng)業(yè)銀行恩施開發(fā)區(qū)支行，帳號(hào)：17×××04（特別提示：用途欄務(wù)必注明系某某上訴案訴訟費(fèi)并將匯款憑證及聯(lián)系電話提交本院或郵寄至恩施州中級(jí)人民法院立案一庭）。上訴人在上訴期屆滿后七日內(nèi)仍未預(yù)交上訴費(fèi)用的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

審判長(zhǎng)　　于永國 審判員　　譚遠(yuǎn)雙 審判員　　吳　紅