原告：杜某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，退休干部，現(xiàn)住蔚縣。
委托訴訟代理人：劉曉亮，山西瑜亮律師事務(wù)所律師。
被告：蔚縣白草村鄉(xiāng)王家梁某村民委員會(huì)，住所地:蔚縣白草村鄉(xiāng)王家梁某。
法定代表人：劉珍瑞，系蔚縣白草村鄉(xiāng)王家梁某村委會(huì)主任。
委托訴訟代理人：王北平，蔚縣博愛(ài)法律服務(wù)所法律工作者。

原告杜某某與被告蔚縣白草村鄉(xiāng)王家梁某村民委員會(huì)確認(rèn)合同有效糾紛一案，本院于2018年3月9日立案后，依法適用普通程序，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告杜某某及其委托訴訟代理人劉曉亮、被告蔚縣白草村鄉(xiāng)王家梁某村民委員會(huì)的委托訴訟代理人王北平到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告杜某某向本院提出訴訟請(qǐng)求：請(qǐng)求人民法院依法確認(rèn)原告杜某某與被告蔚縣白草村鄉(xiāng)王家梁某村民委員會(huì)簽訂的《“四荒”資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書》有效。訴訟過(guò)程中，原告杜某某增加訴訟請(qǐng)求：1、請(qǐng)求人民法院依法判令被告蔚縣白草村鄉(xiāng)王家梁某村民委員會(huì)以通知形式發(fā)出的《蔚縣白草村鄉(xiāng)王家梁某村民委員會(huì)關(guān)于收回九龍山（王家梁后山）荒山使用權(quán)的通知書》以解除雙方簽訂的租賃協(xié)議行為無(wú)效；2、判令被告蔚縣白草村鄉(xiāng)王家梁某村民委員會(huì)繼續(xù)履行雙方簽訂的《“四荒”資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書》。事實(shí)與理由：2002年8月22日，原告與被告簽訂了《九龍山（王家梁某后山）荒山使用權(quán)拍賣協(xié)議》。協(xié)議簽訂后，原告成立了蔚縣九龍山生態(tài)園，并辦理了個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2005年8月27日，原、被告及蔚縣白草鄉(xiāng)人民政府就原告承包的荒山重新共同簽訂了《“四荒”資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書》并由蔚縣四荒治理發(fā)開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。同時(shí)，雙方原簽訂的《九龍山（王家梁某后山）荒山使用權(quán)拍賣協(xié)議》因新協(xié)議而自行廢止。原、被告的租賃行為是雙方真實(shí)意思表示，并符合法律規(guī)定，內(nèi)容真實(shí)有效，雙方均應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照履行。2012年6月1日，被告在不享有約定解除權(quán)的情況下向原告發(fā)出《蔚縣白草村鄉(xiāng)王家梁某村民委員會(huì)關(guān)于收回九龍山（王家梁后山）荒山使用權(quán)的通知書》的行為屬于無(wú)效行為。因此，請(qǐng)求人民法院依法判如所請(qǐng)。
被告蔚縣白草村鄉(xiāng)王家梁某村民委員會(huì)辯稱，原告所述與事實(shí)不符，既無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)，且已超過(guò)了法定的起訴期間。一、2002年8月22日，被告根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，與原告簽訂了《九龍山（王家梁后山）荒山使用權(quán)拍賣協(xié)議》，由原告承包經(jīng)營(yíng)被告所有的九龍山荒山共計(jì)畝數(shù)8885畝，使用年限為五十年。該協(xié)議第六條第二款約定：乙方拍買的荒山，要在5年內(nèi)育林面積達(dá)到60%以上，即5331畝，并保護(hù)好原有植被，不能造成新的水土流失，以及該協(xié)議第八條第三款約定：乙方違約，甲方有權(quán)收回荒山使用權(quán)。但原告在承包九龍山荒山期間，不僅沒(méi)有按照協(xié)議約定進(jìn)行育林治理，十幾年里，在其所承包的荒山之中找不到一棵活著的樹(shù)苗，更談不上達(dá)到承包面積的百分之六十，而且其將所承包范圍內(nèi)的部分土地租給多家煤礦用于煤礦占地，借荒山育林治理之名，行非法出租土地獲取非法收入之實(shí)，破壞了荒山原有植被，造成新的水土流失，給荒山造成了嚴(yán)重的永久性破壞。原告的行為違背了簽訂協(xié)議的根本目的，構(gòu)成根本違約，故被告根據(jù)雙方簽訂的《九龍山（王家梁后山）荒山使用權(quán)拍賣協(xié)議》第八條第三款的約定，《中華人民共和國(guó)合同法》第九十三條第二款、第九十四條第一款第（四）項(xiàng)、第九十六條第一款之規(guī)定，于2012年6月1日向原告公證送達(dá)了《蔚縣白草村鄉(xiāng)王家梁某村民委員會(huì)關(guān)于收回九龍山（王家梁后山）荒山使用權(quán)的通知書》，通知原告自通知書送達(dá)原告之日起解除與原告之間的《九龍山（王家梁后山）荒山使用權(quán)拍賣協(xié)議》，收回原告承包的荒山使用權(quán)。因此，被告的上述行為符合雙方約定和法律的規(guī)定，被告以通知書形式收回九龍山荒山使用權(quán)的行為合法有效。原、被告之間的《九龍山（王家梁后山）荒山使用權(quán)拍賣協(xié)議》已于2012年6月1日解除。第二、原告杜某某與被告簽訂的第二份合同即《四荒資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》是一份對(duì)《九龍山（王家梁后山）荒山使用權(quán)拍賣協(xié)議》的補(bǔ)充協(xié)議，是主合同與從合同的關(guān)系，并不是新合同和舊合同的關(guān)系，也不因該合同的簽訂而自行廢止《九龍山（王家梁后山）荒山使用權(quán)拍賣協(xié)議》。理由是：一、根據(jù)合同法一般原理，在簽訂第二份合同時(shí)，兩份合同約定的內(nèi)容不一致的地方視為對(duì)第一份合同的補(bǔ)充，原、被告雙方簽訂的兩份合同內(nèi)容并不完全一致，第二份合同只能視為第一份合同的補(bǔ)充條款。除非第二份合同條款完全能覆蓋第一份合同條款的，新合同成立生效時(shí)，舊合同才廢止；二、或者在新合同中設(shè)立一個(gè)條款，約定新合同生效后，原合同廢止；三、或者在新合同簽訂時(shí)雙方作一個(gè)共同聲明，新合同生效，舊合同廢止。因?yàn)殡p方并沒(méi)有上述行為，所以只能認(rèn)定第二份合同是第一份合同的補(bǔ)充條款。第三、如果原告非要把第二份合同獨(dú)立出來(lái)，認(rèn)為屬于新合同，那么該合同依法屬于無(wú)效合同。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地承包法》第四十八條第一款：發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)；第二款：應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同之規(guī)定，該合同簽訂并未召開(kāi)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，原告杜某某也并未向村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)府提交資信情況和有能力經(jīng)營(yíng)的相關(guān)證據(jù)證明材料。其次，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益，以及以合法形式掩蓋非法目的的合同無(wú)效。本案中，原告杜某某和被告原書記、主任以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)府工作人員串通一氣，以治理荒山為名，以套取國(guó)家扶持資金和收受煤礦占地費(fèi)用為實(shí)。第四，原告的起訴已經(jīng)超過(guò)了法定的起訴期間。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第九十六條第一款“當(dāng)事人一方依照本法第九十三條第二款、第九十四條的規(guī)定主張解除合同的，應(yīng)當(dāng)通知對(duì)方。合同自通知到達(dá)對(duì)方時(shí)解除。對(duì)方有異議的，可以請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)確認(rèn)解除合同的效力”之規(guī)定，以及最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問(wèn)題的解釋（二）、第二十四條“當(dāng)事人對(duì)合同法第九十六條、第九十九條規(guī)定合同解除或者債務(wù)抵銷雖有異議，但在約定的異議期限屆滿后才提出異議并向人民法院起訴的，人民法院不予支持；當(dāng)事人沒(méi)有約定異議期間，在解除合同或者債務(wù)抵銷通知到達(dá)之日起三個(gè)月以后才向人民法院起訴的，人民法院不予支持”之規(guī)定，原告的起訴顯然已經(jīng)超過(guò)了法定的起訴期間。綜上所述，請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
當(dāng)事人圍繞訴訟請(qǐng)求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對(duì)當(dāng)事人無(wú)異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。有爭(zhēng)議的證據(jù)：原告證據(jù)：1.2015年9月23日蔚縣林業(yè)局證明兩份并附圖；2.2015年9月25日蔚縣水土保持局所開(kāi)的證明；3.2015年9月25日蔚縣水土保持局出具的證明一份；4.2005年8月12日蔚縣人民政府出具的證明一份，上述證據(jù)均用于證明原告在承包了被告九龍山荒山進(jìn)行了治理，治理面積超過(guò)百分之七十五，被告解除合同沒(méi)有事實(shí)及法律依據(jù)。被告對(duì)上述證據(jù)有異議，認(rèn)為單位出具的證明沒(méi)有單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人簽字，形式上不符合法律規(guī)定，證明內(nèi)容不是客觀事實(shí)。被告證據(jù)：1.中共蔚縣縣委、蔚縣人民政府蔚字（2004）23號(hào)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)四荒治理開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)，用于證明原、被告簽訂的第二份協(xié)議是第一份協(xié)議的補(bǔ)充協(xié)議；2.九龍山荒山拍賣協(xié)議一份；3.蔚縣白草村鄉(xiāng)王家梁某村民委員會(huì)關(guān)于收歸九龍山王家梁后山荒山使用權(quán)的使用權(quán)通知書一份；4.2012蔚證經(jīng)字第12號(hào)公證書一份；5.2015蔚民二初字第123號(hào)裁定書一份；6.2016冀07民終1208號(hào)民事裁定書一份，證據(jù)2-6用于證明原告起訴期間已過(guò)的事實(shí)。原告對(duì)證據(jù)1-6的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性沒(méi)有異議，但認(rèn)為不能證明被告的證明目的。
經(jīng)審理，本院認(rèn)定事實(shí)如下：蔚縣委員會(huì)、白草村鄉(xiāng)人民政府根據(jù)國(guó)家、省、市、縣有關(guān)文件精神，于2002年8月8日制定關(guān)于加快治理“三荒”的實(shí)施意見(jiàn)，被告根據(jù)該實(shí)施意見(jiàn)決定對(duì)外拍賣自己集體所有的九龍山總面積8885畝荒山，經(jīng)拍賣，原告以35540元價(jià)格拍得上述荒山使用權(quán)，使用期限50年，原、被告于2002年8月22日簽訂《九龍山（王家梁某后山）荒山使用權(quán)拍賣協(xié)議》。蔚縣人民政府，以監(jiān)證機(jī)關(guān)身份蓋章確認(rèn)該協(xié)議。該協(xié)議第六條第2項(xiàng)約定原告的義務(wù)：原告拍買的荒山，要在5年內(nèi)育林面積達(dá)到60%以上。并保護(hù)好原有植被，不能造成新的水土流失。第八條第3項(xiàng)約定違約責(zé)任：原告違約，被告有權(quán)收回荒山使用權(quán)。2004年4月13日，蔚縣縣委、蔚縣人民政府制定關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“四荒”治理開(kāi)發(fā)的實(shí)施意見(jiàn)，2005年8月27日，原、被告就原告承包的荒山重新簽訂《“四荒”資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書》，該合同書關(guān)于荒山轉(zhuǎn)讓面積、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓期限、轉(zhuǎn)讓金額等內(nèi)容與原拍賣協(xié)議一致，但對(duì)甲乙雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任重新進(jìn)行了約定。其中對(duì)乙方的義務(wù)未約定原協(xié)議中第六條第2項(xiàng)的內(nèi)容，同時(shí)，該合同第四條第（二）款重新約定違約責(zé)任：原告對(duì)使用的“四荒”資源管理、保護(hù)不當(dāng)，或者擅自改變“四荒”用途，不服從國(guó)家建設(shè)用地、水土保持治理和土地利用總體規(guī)劃需要的，買而不治（二年內(nèi)不治理），治而不管掠奪性開(kāi)發(fā)，經(jīng)多次治理效果不明顯的或由于人為因素未達(dá)到治理開(kāi)發(fā)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度要求的，逾期仍不能按要求治理的，被告經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核實(shí)并報(bào)銷“四荒”治理開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批準(zhǔn)后，可終止合同，無(wú)償收回轉(zhuǎn)讓的“四荒”資源。該合同書蔚縣人民政府以監(jiān)督方身份參與合同書制定并蓋章，該合同書原、被告及監(jiān)督方落款日期為2002年8月22日，蔚縣四荒治理開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室以審核單位身份蓋章審核并署落款日期為2005年8月27日。2012年6月1日，被告依據(jù)《九龍山（王家梁某后山）荒山使用權(quán)拍賣協(xié)議》第六條第2項(xiàng)以公證形式向原告發(fā)出《蔚縣白草村鄉(xiāng)王家梁某村民委員會(huì)關(guān)于收回九龍山（王家梁后山）荒山使用權(quán)的通知書》，決定收回訴爭(zhēng)荒山使用權(quán)。

本院認(rèn)為，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)有三：一是《九龍山（王家梁某后山）荒山使用權(quán)拍賣協(xié)議》與《“四荒”資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書》的關(guān)系與效力問(wèn)題應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定；二是被告依據(jù)《九龍山（王家梁某后山）荒山使用權(quán)拍賣協(xié)議》以通知的形式解除該協(xié)議收回九龍山荒山使用權(quán)的行為是否有效；三是原告的起訴是否超過(guò)法定的起訴期間。
一、關(guān)于《九龍山（王家梁某后山）荒山使用權(quán)拍賣協(xié)議》與《“四荒”資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書》的關(guān)系與效力問(wèn)題應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定問(wèn)題
《九龍山（王家梁某后山）荒山使用權(quán)拍賣協(xié)議》與《“四荒”資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書》在荒山轉(zhuǎn)讓面積、轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓期限、轉(zhuǎn)讓金額等內(nèi)容基本一致，就原、被告雙方的權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任重新進(jìn)行了約定，屬對(duì)合同內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第七十七條規(guī)定，合同簽訂后，當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。本案中原、被告于2005年8月27日簽訂的《“四荒”資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書》應(yīng)當(dāng)是雙方對(duì)《九龍山（王家梁某后山）荒山使用權(quán)拍賣協(xié)議》的變更。變更后的《“四荒”資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書》是雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，且在蔚縣人民政府的監(jiān)督下簽訂，經(jīng)蔚縣四荒治理開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，不違反法律規(guī)定。該合同簽訂生效后，《九龍山（王家梁某后山）荒山使用權(quán)拍賣協(xié)議》自然失效。故被告關(guān)于《四荒資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》是對(duì)《九龍山（王家梁后山）荒山使用權(quán)拍賣協(xié)議》的補(bǔ)充協(xié)議，是主合同與從合同的關(guān)系，并不是新合同和舊合同的關(guān)系，不因《“四荒”資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書》的簽訂而自行廢止《九龍山（王家梁后山）荒山使用權(quán)拍賣協(xié)議》的辯解意見(jiàn)不能成立，本院不予采納。
二、關(guān)于被告依據(jù)《九龍山（王家梁某后山）荒山使用權(quán)拍賣協(xié)議》以通知的形式解除該協(xié)議收回九龍山荒山使用權(quán)的行為是否有效問(wèn)題
《九龍山（王家梁某后山）荒山使用權(quán)拍賣協(xié)議》已于2005年8月27日失效，故被告于2012年6月1日依據(jù)該協(xié)議條款以通知的形式要求解除該協(xié)議已無(wú)意義，《“四荒”資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書》作為變更后的新合同，就如何終止合同，收回轉(zhuǎn)讓的“四荒”資源有明確約定，被告應(yīng)依據(jù)該約定行使合同解除權(quán)，故被告依據(jù)《九龍山（王家梁某后山）荒山使用權(quán)拍賣協(xié)議》以通知的形式解除該協(xié)議并收回九龍山荒山使用權(quán)的行為無(wú)效。故被告關(guān)于該部分的辯解意見(jiàn)不能成立，本院不予采納。
三、關(guān)于原告的起訴是否超過(guò)法定的起訴期間問(wèn)題
因被告依據(jù)《九龍山（王家梁某后山）荒山使用權(quán)拍賣協(xié)議》以通知的形式解除該協(xié)議并收回九龍山荒山使用權(quán)的行為無(wú)效，故不存在被告主張的原告超過(guò)法定起訴期間起訴的問(wèn)題。被告關(guān)于該部分的辯解意見(jiàn)不能成立，本院不予采納。
綜上所述，原告的訴訟請(qǐng)求，本院予以支持。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第三十二條、第四十四條第一款、第七十七條、第一百零七條之規(guī)定，判決如下：

依法確認(rèn)原告杜某某與被告蔚縣白草村鄉(xiāng)王家梁某村民委員會(huì)簽訂的《“四荒”資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同書》有效，被告蔚縣白草村鄉(xiāng)王家梁某村民委員會(huì)繼續(xù)履行合同義務(wù)。
案件受理費(fèi)100元，由被告蔚縣白草村鄉(xiāng)王家梁某村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省張家口市中級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng) 武立森
審判員 喬俊明
審判員 陳清曉

書記員： 劉銀環(huán)