原告：李某某，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，棗強(qiáng)縣人，現(xiàn)住該村，聯(lián)系。
委托代理人：宋連志，男，河北事杰律師事務(wù)所律師。
被告：楊占行，男，漢族，xxxx年xx月xx日出生，棗強(qiáng)縣人，現(xiàn)住該村。
被告：馮某某，女，漢族，xxxx年xx月xx日出生，棗強(qiáng)縣人，現(xiàn)住該村。
委托代理人：劉華磊，男，河北晨虹律師事務(wù)所律師。

原告李某某訴被告楊占行、馮某某土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛一案，本院2015年12月1日立案受理后，依法由審判員張振虎適用簡(jiǎn)易程序，于2016年1月26日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告李某某及委托代理人宋連志到庭參加訴訟，被告楊占行、馮某某的委托代理人劉華磊到庭參加訴訟；被告楊占行經(jīng)本院傳票傳喚未到庭，被告馮某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告李某某訴稱：2001年9月，肖家鎮(zhèn)程楊村委會(huì)對(duì)全村承包土地進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)時(shí)是按人口分配承包地，平均每人1.72畝。原告家庭共有8口人，共承包了村委會(huì)發(fā)包的13.76畝承包地，依法擁有13.76畝土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，因當(dāng)時(shí)原告家庭情況比較特殊，原告母親年事已高，五個(gè)子女年幼，最大的孩子19歲，最小的2歲，嚴(yán)重缺乏勞動(dòng)力，沒(méi)有能力耕種承包的全部土地，因此經(jīng)程楊村3隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)臧升國(guó)介紹將其中3.44畝土地分別轉(zhuǎn)包給被告楊占行以及楊占海（被告馮某某系楊占海之妻，楊占海于2013年病逝）雙方約定，等到村委會(huì)下次調(diào)地時(shí)，二被告將上述土地返還給原告，二被告在轉(zhuǎn)包原告土地期間，承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅及三提五統(tǒng)等費(fèi)用，村委會(huì)一直未調(diào)整土地。2014年9月，村委會(huì)對(duì)全村承包地確權(quán)發(fā)證，原告要求二被告轉(zhuǎn)包原告的上述土地，被告拒絕返還，導(dǎo)致糾紛發(fā)生。原告對(duì)上述訴爭(zhēng)的3.44畝承包地，依法擁有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，被告轉(zhuǎn)包后應(yīng)按約定將土地返還給原告，請(qǐng)法院依法支持原告的訴訟請(qǐng)求。

本院認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十二條規(guī)定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時(shí)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》第二條規(guī)定，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國(guó)家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證”。據(jù)此，生效的農(nóng)村土地承包合同是取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的前提。本案中，原、被告各方當(dāng)事人均未能提交與村委會(huì)簽訂的農(nóng)民土地承包合同，且原、被告之間亦未存在任何轉(zhuǎn)包、互換等流轉(zhuǎn)關(guān)系。故此，本案系當(dāng)事人因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起的民事訴訟。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條第二款“集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)解決”的規(guī)定，本案不屬人民法院民事案件的受案范圍，故應(yīng)駁回原告李某某的起訴，由本案各方當(dāng)事人向有關(guān)行政主管部門(mén)申請(qǐng)解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)問(wèn)題。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十九條第（四）項(xiàng)、第一百五十四條第一款第（三）項(xiàng)之規(guī)定，裁定如下：

駁回原告李某某的起訴。
案件受理費(fèi)80元，簡(jiǎn)易程序減半收取40元，由原告李某某承擔(dān)。
如不服本裁定，可在裁定書(shū)送達(dá)之日起十日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省衡水市中級(jí)人民法院。

審判員 張振虎

書(shū)記員： 李建華