原告（反訴被告）李某。
委托代理人溫燕華，宣化區(qū)天泰法律服務(wù)所法律工作者。
被告（反訴原告）郝某。
委托代理人畢健根，河北耀鼎律師事務(wù)所律師。

原告（反訴被告）李某與被告（反訴原告）郝某租賃合同糾紛一案，本院受理后，依法組成合議庭，公開開庭進行了審理。原告（反訴被告）李某及其委托代理人溫燕華、被告（反訴原告）郝某及其委托代理人畢健根到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明，2008年5月10日，張家口市宣化區(qū)侯家廟鄉(xiāng)小慢嶺村村民委員會與李某簽訂《土地承包合同》，合同主要約定：村委會將位于村北宣赤路南土地（東至烽火臺、南至溝沿、西至鄉(xiāng)村路、北至宣赤路）承包給李某用于綠色采摘，承包期限自2008年5月10日至2028年5月10日，土地面積約14畝，承包期間李某自主經(jīng)營，其轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、債權(quán)、債務(wù)與村委會無關(guān)。2011年10月10日，李某又與郝某簽訂《租賃協(xié)議》，協(xié)議主要約定：李某將上文所述張家口市宣化區(qū)侯家廟鄉(xiāng)小慢嶺村村北宣赤路南土地轉(zhuǎn)租予郝某，租賃期間自2011年11月1日至2017年11月1日，包括約十畝土地及二十三間房屋，租金前三年160000元／年，后三年租金根據(jù)市價上調(diào)25%至50%，李某為郝某提供房屋、場地及水電等設(shè)施，郝某需出資硬化水泥地面，合同期滿后郝某在該場地內(nèi)的固定投資部分（含硬化地面及其他）無償歸甲方所有。另查明，郝某承租上文所述場地后經(jīng)營鐵精粉存儲。2015年4月8日，張家口市國土資源局宣化分局認定李某自張家口市宣化區(qū)侯家廟鄉(xiāng)小慢嶺村村民委員會承租的集體土地未辦理用地審批手續(xù)，屬于違法用地，并對李某做出行政處罰。再查，李某與郝某簽訂《租賃協(xié)議》后，郝某共支付李某租賃費260000元，郝某辯稱其共支付租賃費320000元無據(jù)證實，本院不予采信。郝某主張其承租場地后產(chǎn)生固定投資損失400000元，此項主張的相關(guān)證據(jù)均為證人證言，無其他證據(jù)佐證，屬證據(jù)不足，本院不予支持。郝某主張因李某未能按約供水造成其生產(chǎn)經(jīng)營損失700000元，由于鐵精粉存儲行業(yè)的經(jīng)營情況受市場行情、國家政策等多方面因素影響，且《租賃協(xié)議》中對李某供水量未做規(guī)定，因此郝某主張的此項損失，證據(jù)不足且缺少關(guān)聯(lián)性，本院不予支持。
上述事實，《土地承包合同》復(fù)印件、《租賃協(xié)議》原件、張家口市環(huán)境保護局宣化分局環(huán)境監(jiān)察大隊現(xiàn)場監(jiān)督檢查通知單、行政處罰決定書、郝某提供的多組證人證言及庭審筆錄在卷證實。

本院認為，任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓、或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。李某與郝某簽訂的《租賃協(xié)議》，違反上述土地法相關(guān)禁止性規(guī)定，合同無效。由于李某與郝某簽訂的《租賃協(xié)議》對土地用途未做規(guī)定，二人對合同無效的法律后果均存在過錯，因此該合同給雙方造成的損失，各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；李某本訴要求郝某支付拖欠的租賃費220000元，因《租賃協(xié)議》無效，李某的上述主張已無法律依據(jù)，故本院依法不予支持。因郝某實際占有《租賃協(xié)議》中涉及的土地用于鐵精粉經(jīng)營并獲利，故其已支付的260000元租賃費亦不予退還。郝某在反訴中要求李某賠償?shù)墓潭ㄍ顿Y損失400000元及生產(chǎn)經(jīng)營損失700000元，均無切實充分證據(jù)予以證實，郝某應(yīng)依法承擔(dān)舉證不能的法律后果，因此本院對其訴求不予支持。據(jù)此，依照《中華人民共和國土地管理法》第四十三條、第四十四條，《中華人民共和國合同法》第五十二條第五項、第五十八條，以及《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二條之規(guī)定，判決如下：

一、原告（反訴被告）李某與被告（反訴原告）郝某于2011年10月10日簽訂的《租賃協(xié)議》無效，本判決生效后三十日內(nèi)郝某將占有場地騰清；
二、駁回原告（反訴被告）李某的本訴訴求；
三、駁回被告（反訴原告）郝某的反訴訴求。
本訴部分案件受理費4600元，由李某負擔(dān)；反訴部分案件受理費12800元，由郝某負擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省張家口市中級人民法院。

審　判　長　　菅子超 人民陪審員　　羅　明 人民陪審員　　唐雨晨

書記員：牛媛媛