原告：李某某承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)等五十四承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)（名單附后）
訴訟代表人：李某某，農(nóng)民。
訴訟代表人：田天碧，農(nóng)民。
訴訟代表人：胡啟軒，農(nóng)民。
委托訴訟代理人：劉修成，湖北廣潤(rùn)律師事務(wù)所律師。
被告：向某某承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)
農(nóng)戶(hù)代表人：向某某
被告：建始縣長(zhǎng)梁鄉(xiāng)長(zhǎng)梁某村民委員會(huì)。住所地：建始縣長(zhǎng)梁鄉(xiāng)長(zhǎng)梁某六組。
法定代表人：胡傳位，系該村民委員會(huì)主任。
委托訴訟代理人：鐘靜，建始縣業(yè)州法律服務(wù)所法律服務(wù)工作者。

原告李某某承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)等五十四承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)訴被告向某某承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、建始縣長(zhǎng)梁鄉(xiāng)長(zhǎng)梁某村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(zhǎng)梁某委會(huì)）確認(rèn)合同無(wú)效糾紛一案，本院于2016年5月19日立案受理后，依法組成由審判員朱斌擔(dān)任審判長(zhǎng)，審判員魏瑋、王蝶參加的合議庭，于2016年7月7日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告訴訟代表人李某某、胡啟軒、委托訴訟代理人劉修成，被告向某某承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)農(nóng)戶(hù)代表人向某某，被告長(zhǎng)梁某委會(huì)法定代表人胡傳位、委托訴訟代理人鐘靜到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明，“人民公社”時(shí)期，原長(zhǎng)梁大隊(duì)從各生產(chǎn)隊(duì)抽調(diào)人員在現(xiàn)××組開(kāi)荒種茶樹(shù)，辦茶廠。知識(shí)青年下鄉(xiāng)期間，茶廠由下鄉(xiāng)知青負(fù)責(zé)管理。上世紀(jì)七十年代下鄉(xiāng)知青陸續(xù)返城，茶廠無(wú)人管理，處于荒廢狀態(tài)。1984年“兩山合一山”時(shí)，茶廠土地未予發(fā)包。為了方便管理和支付長(zhǎng)梁某三組小組長(zhǎng)工資等原因，茶廠土地交由長(zhǎng)梁某三組部分農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村不再設(shè)置小組長(zhǎng)后，該茶廠土地亦無(wú)人員管理。2008年3月8日，村委會(huì)召集村民代表、黨員、各組明白人在村委會(huì)開(kāi)會(huì)，討論長(zhǎng)梁某林權(quán)制度改革實(shí)施方案，村民代表提議村干部持證承包。2008年4月5日，長(zhǎng)梁某委會(huì)制定《關(guān)于村茶場(chǎng)確權(quán)的實(shí)施方案》：長(zhǎng)梁某茶場(chǎng)現(xiàn)有面積180畝，為了更好的發(fā)展、保護(hù)、利用林地資源，根據(jù)《長(zhǎng)梁鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》的相關(guān)規(guī)定，遵循林地所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則，在林地所有權(quán)、用途不變的前提下，按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，通過(guò)廣泛調(diào)查，征求民意，經(jīng)村民代表大會(huì)討論同意，由羅福喜、向某某、胡傳位三人持證，實(shí)行租賃、承包的經(jīng)營(yíng)方式，所得利潤(rùn)用于村組公益事業(yè)。村委會(huì)就該改革實(shí)施方案征求村民意見(jiàn)時(shí)，由于許多村民在外務(wù)工，在農(nóng)戶(hù)代表人未在家的情況下，部分農(nóng)戶(hù)的家庭成員簽名同意該方案，但集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案民意調(diào)查表上的許多簽名并不真實(shí)，系由村干部代簽。
另查明，長(zhǎng)梁某委會(huì)因保管不善，2008年村民代表?yè)Q屆選舉資料已經(jīng)丟失。長(zhǎng)梁鄉(xiāng)民政辦公室因水災(zāi)亦導(dǎo)致2008年村民代表?yè)Q屆選舉資料丟失。長(zhǎng)梁某委會(huì)表示已經(jīng)記不清楚參加2008年3月8日村委會(huì)會(huì)議的人員中，有多少村民代表參加。

本院認(rèn)為，涉案林地為長(zhǎng)梁某村內(nèi)集體所有的土地，依照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十二條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。依照該法第十八條第三項(xiàng)規(guī)定，土地承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。本案中，被告長(zhǎng)梁某委會(huì)、向某某提交的證據(jù)不能足以證明涉案林地的承包方案已經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。因此，應(yīng)認(rèn)定長(zhǎng)梁某委會(huì)將涉案林地發(fā)包給被告向某某承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)的土地承包方案未經(jīng)上述法律規(guī)定的民主議定程序通過(guò)，屬于違反法律禁止性規(guī)定，雙方所簽集體林地承包合同應(yīng)屬無(wú)效。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條第五項(xiàng)、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十二條、第十八條、第十九條、最高人民法院《關(guān)于適用﹤中華人民共和國(guó)民事訴訟法﹥的解釋》第九十條之規(guī)定，判決如下：

被告建始縣長(zhǎng)梁鄉(xiāng)長(zhǎng)梁某村民委員會(huì)與被告向某某承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)于2008年10月17日簽訂的編號(hào)為0042706的集體林地承包合同無(wú)效。
本案受理費(fèi)80.00元，由被告建始縣長(zhǎng)梁鄉(xiāng)長(zhǎng)梁某村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可以在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于恩施土家族苗族自治州中級(jí)人民法院。上訴人應(yīng)在提交上訴狀時(shí)，根據(jù)不服本判決的上訴請(qǐng)求數(shù)額及《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十三條第（一）款的規(guī)定，預(yù)交上訴案件受理費(fèi)80.00元，款匯至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中級(jí)人民法院，開(kāi)戶(hù)銀行：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行恩施開(kāi)發(fā)區(qū)支行，賬號(hào)：17×××04（特別提示：用途欄務(wù)必注明系某某上訴案訴訟費(fèi)并將匯款憑證及聯(lián)系電話(huà)提交本院或郵寄至恩施州中級(jí)人民法院立案一庭）。上訴人在上訴期屆滿(mǎn)后七日內(nèi)仍未預(yù)交上訴費(fèi)用的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

審判長(zhǎng)　　朱斌 審判員　　魏瑋 審判員　　王蝶

書(shū)記員：李爽