李某
樂山市社會保險事業(yè)管理局
秦健
李德英（四川沫若律師事務所）

上訴人（原審原告）:李某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族。
被上訴人（原審被告）:樂山市社會保險事業(yè)管理局，所在地四川省樂山市市中區(qū)團山街555號，組織機構(gòu)代碼45158574-9。
法定代表人:朱萬春，局長。
委托代理人:秦健，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，該局工作人員。
委托代理人:李德英，四川沫若律師事務所律師。
上訴人李某因訴樂山市社會保險事業(yè)管理局（以下簡稱市社保局）社會保障行政賠償一案，不服峨眉山市人民法院作出的（2016）川1181行初34號行政裁定，向本院提起上訴。
本院依法組成合議庭，審理了本案。
原審法院查明，李某系原四川省長征藥業(yè)股份有限公司（以下簡稱長藥公司）職工，于1997年6月退休。
從1994年起，長藥公司退休人員基本養(yǎng)老金待遇由社保局根據(jù)政策計算，交由企業(yè)發(fā)放。
同時，長藥公司根據(jù)效益在社保局計算待遇的基礎上，將企業(yè)自行發(fā)放的補貼一并列入退休人員收入。
截止2000年11月，原告領取的退休收入調(diào)升至666.82元，其中市社保局核定發(fā)放563.1元，企業(yè)自行發(fā)放103.72元。
企業(yè)自行發(fā)放的補貼包括:三線津貼15.96元、環(huán)保津貼5元、氣電補貼20元、洗理費11.7元、藥費41元、住房補貼7.03元、公司生活補貼減國家生活補貼8元、公司肉付補貼減國家肉付補貼1元、公司退休費減國家退休費﹣5.97元。
從2000年12月開始，原告養(yǎng)老金實行社會化管理，由社保局統(tǒng)一發(fā)放。
同年，四川省長征藥業(yè)股份有限公司制定了《四川長征制藥股份有限公司關(guān)于規(guī)范計算離退休待遇的實施辦法》（長藥司字〔2000〕31號文件），規(guī)定對公司退休人員享受的統(tǒng)籌項目外的部分（企業(yè)補貼）只保留六項，即門診醫(yī)療費、三線、環(huán)保、住房補貼、洗理費、氣電補貼，由企業(yè)繼續(xù)發(fā)放，從2001年起在國家調(diào)整退休人員養(yǎng)老金時再按比例逐步?jīng)_減。
原告認為從2000年12月開始實行養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理至今，被告每月扣發(fā)103.65元損害其合法權(quán)益，同時被告未執(zhí)行三線建設企業(yè)退休職工退休金5%調(diào)升的政策，遂訴至本院請求判決被告市社保局補發(fā)從2000年12月實行養(yǎng)老保險統(tǒng)籌管理至今被扣發(fā)的養(yǎng)老金共計18346.05元（103.65元/月×177月），并按所扣發(fā)的金額的二倍賠償原告36692.01元（18346.05元×2）。
2015年3月14日，原審法院對原告提起的行政賠償請求進行了分案。
原審法院另查明，國務院《國務院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》（國發(fā)〔1991〕33號）第七條 ?規(guī)定:尚未實行基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)籌的地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，由目前的市、縣統(tǒng)籌逐步過渡到省級統(tǒng)籌。
實行省級統(tǒng)籌后，原有固定職工和勞動合同制職工的養(yǎng)老保險基金要求按統(tǒng)一比例提取，合并調(diào)劑使用。
具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。
《四川省全民所有制企業(yè)職工退休費用省級統(tǒng)籌實施細則》（簡稱《實施細則》）規(guī)定的統(tǒng)籌項目包括:（1）離休費；（2）退休費、退職生活費；（3）地方生活補貼；（4）離休干部按規(guī)定增發(fā)的生活補貼；（5）糧價補貼和副食品價格補貼；（6）肉價補貼；（7）國發(fā)〔1985〕6號文、川工改辦〔1986〕2號文規(guī)定的生活補貼；（8）糧油價格補貼；（9）護理費。
2000年5月28日國務院下發(fā)《關(guān)于切實做好企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障工作的通知》（國發(fā)〔2000〕8號），其中第四條規(guī)定對基本養(yǎng)老金計發(fā)標準要認真進行清理，凡屬國家規(guī)定統(tǒng)籌項目內(nèi)的基本養(yǎng)老金，必須保證足額發(fā)放；統(tǒng)籌項目外的，應由企業(yè)根據(jù)效益情況自行確定。
2000年7月18日原勞動和社會保障部、民政部、財政部共同下發(fā)《關(guān)于貫徹國務院8號文件有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2000〕13號），其中第四條 ?再次明確規(guī)定要嚴格清理和規(guī)范基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌項目和計發(fā)標準，屬于國家規(guī)定統(tǒng)籌項目內(nèi)的養(yǎng)老金必須確保發(fā)放；統(tǒng)籌項目外的，由企業(yè)依據(jù)經(jīng)濟效益情況支付，并向退休人員做好解釋工作，不得擅自將統(tǒng)籌外項目轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌內(nèi)項目。
本院認為，行政賠償成立的前提是被訴行政行為已被依法確認為違法或者被撤銷，由于上訴人李某要求市社保局給付被扣發(fā)養(yǎng)老金的訴訟請求已被依法裁定駁回起訴，故李某一并提起的要求賠償因扣發(fā)養(yǎng)老金造成損失的附帶行政賠償請求亦無事實和法律依據(jù)。
依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條 ?第三項 ?以及《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三條 ?第一款 ?第一項 ?的規(guī)定，應一并裁定駁回起訴。
綜上所述，上訴人李某的上訴理由不能成立，對其上訴請求本院不予支持。
原審賠償裁定認定事實清楚，適用法律正確，程序合法。
依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條 ?第一款 ?第一項 ?之規(guī)定，裁定如下:
駁回上訴，維持原裁定。
本裁定為終審裁定。

本院認為，行政賠償成立的前提是被訴行政行為已被依法確認為違法或者被撤銷，由于上訴人李某要求市社保局給付被扣發(fā)養(yǎng)老金的訴訟請求已被依法裁定駁回起訴，故李某一并提起的要求賠償因扣發(fā)養(yǎng)老金造成損失的附帶行政賠償請求亦無事實和法律依據(jù)。
依照《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條 ?第三項 ?以及《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第三條 ?第一款 ?第一項 ?的規(guī)定，應一并裁定駁回起訴。
綜上所述，上訴人李某的上訴理由不能成立，對其上訴請求本院不予支持。
原審賠償裁定認定事實清楚，適用法律正確，程序合法。

依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條 ?第一款 ?第一項 ?之規(guī)定，裁定如下:
駁回上訴，維持原裁定。

審判長：呂南屏
審判員：李亞莉
審判員：鐘小紅

書記員：李菲菲