原告李某某。
委托代理人李國(guó)，河北智辯律師事務(wù)所律師。
委托代理人劉佳歡，河北智辯律師事務(wù)所實(shí)習(xí)律師。
被告李某。
委托代理人楊秀成，承德市雙灤區(qū)雙塔山鎮(zhèn)維權(quán)法律服務(wù)所法律工作者。

原告李某某與被告李某確認(rèn)合同有效糾紛一案，原告于2012年12月24日訴至本院。本院受理后，依法組成合議庭，于2013年3月11日公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告李某某及委托代理人李國(guó)、
被告李某委托代理人楊秀成到庭參加訴訟，原告李某某委托代理人劉佳歡、被告李某未到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告訴稱，1984年，被告的父親李純古以家庭戶為單位與二道窩鋪村四道營(yíng)簽訂了《承包山場(chǎng)合同書》，由被告李某代表其父親和家庭成員在合同書中簽上自己名字“李某”。該承包合同生效后，雙方一直按照約定履行該承包合同，此時(shí)李某的戶籍為非農(nóng)業(yè)戶口。
被告的父親李純古于1996年去世。第二輪土地承包時(shí)，被告的三個(gè)女兒均已出嫁，被告及妻子劉鳳書在承鋼居住，為了方便承包山場(chǎng)的管理及劉鳳書承包土地有人耕種，2001年1月9日被告代表其家人與原告簽訂了《承包山林土地協(xié)議書》，約定由原告經(jīng)營(yíng)管理李純古家庭戶承包的山場(chǎng)以及李某妻子劉鳳書承包的耕地，原告在協(xié)議約定的時(shí)間內(nèi)支付了轉(zhuǎn)包費(fèi)用。在簽訂該協(xié)議書時(shí)，被告就將1984年被告與村委會(huì)簽訂的協(xié)議書原件和1999年的二輪承包時(shí)被告的媳婦劉鳳書與村委會(huì)簽訂的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書原件一并轉(zhuǎn)交給了李某某。此協(xié)議簽訂后，原告一直經(jīng)營(yíng)管理該山場(chǎng)，耕種劉鳳書承包的土地，被告及其家人并未提出任何異議。
2012年4月11日，原告與灤平縣海龍冶金有限公司簽訂了一份《山場(chǎng)使用協(xié)議》，將李純古戶承包的山場(chǎng)使用權(quán)的一部分交給灤平縣海龍冶金有限公司并領(lǐng)取山場(chǎng)使用費(fèi)100000.00元。2012年5月30日，原告將所得收益的一半即50000.00元給付了被告，被告當(dāng)即給原告出具了收條。
被告于2012年10月12日向?yàn)雌娇h農(nóng)業(yè)合同仲裁委員會(huì)提起仲裁，要求確認(rèn)與原告于2001年簽訂的《承包山林土地協(xié)議書》無(wú)效，2012年12月3日灤平縣農(nóng)業(yè)合同仲裁委員會(huì)作出裁決，支持了被告的仲裁請(qǐng)求。原告認(rèn)為，被告在1984年的《山場(chǎng)承包合同書》中簽字的行為屬于代理行為，二道窩鋪村四道營(yíng)作為發(fā)包方也未對(duì)此產(chǎn)生異議。根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。2001年1月9日，原、被告簽訂《承包山林土地協(xié)議書》時(shí)，原告有理由相信被告有代表其家屬簽訂合同的權(quán)利；自該協(xié)議書簽訂后，原告一直在經(jīng)營(yíng)管理山場(chǎng)及耕地，被告以及其家人未提出異議，雙方對(duì)協(xié)議約定的義務(wù)已實(shí)際履行；2012年4月11日，原告將李純古戶承包的山場(chǎng)使用權(quán)的一部分交給灤平縣海龍冶金有限公司使用取得收益100000.00元，并于5月30日將取得收益中的50000.00元給付被告，被告收到后出具收條一份，是對(duì)原告將山場(chǎng)交給他人使用行為的認(rèn)可。因此，2001年1月9日原、被告簽訂《承包山林土地協(xié)議書》應(yīng)屬有效。灤平縣農(nóng)業(yè)合同仲裁委員會(huì)的仲裁決定，是在未查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，錯(cuò)誤的適用了法律，侵犯了原告的合法權(quán)利?，F(xiàn)請(qǐng)求法院依法確認(rèn)原、被告于2001年1月9日簽訂的《承包山林土地協(xié)議書》有效。
原告提交的證據(jù)如下：1、1984年李某和灤平縣大屯鄉(xiāng)四道窩鋪村簽訂的《山場(chǎng)承包合同書》一份；2、1999年二輪土地承包時(shí)劉鳳書的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》一份；3、2001年1月9日原、被告簽訂的《承包山林土地協(xié)議書》一份；4、2001年1月9日李某收取李某某的承包費(fèi)收條一份；5、2012年5月30日李某收到李某某給付的5萬(wàn)元現(xiàn)款的收條一份，證明李某某將從李某手中承包的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的部分使用權(quán)交給灤平縣海龍冶金有限公司使用的事，李某是非常清楚的并且也認(rèn)可；6、2012年李某某與海龍冶金有限公司簽訂的《山場(chǎng)使用協(xié)議》一份，證明要點(diǎn)同5號(hào)證據(jù)。原告當(dāng)庭出示以上六份證據(jù)原件，經(jīng)本庭核對(duì)無(wú)誤，留存復(fù)印件。
被告的質(zhì)證意見(jiàn)為：對(duì)1-2號(hào)證據(jù)無(wú)異議；對(duì)3號(hào)證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性無(wú)異議，但不認(rèn)可其效力；對(duì)4-5號(hào)證據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議，但不認(rèn)可其證明要點(diǎn)，缺乏合法性；對(duì)6號(hào)證據(jù)的真實(shí)性、合法性有異議，協(xié)議約定的費(fèi)用不真實(shí)，李某某沒(méi)有權(quán)利簽訂此協(xié)議，另外證實(shí)因?yàn)楹炗喠舜藚f(xié)議李某某的子女才知道自己的山場(chǎng)被出賣，所以引起了此次糾紛。
被告辯稱，一、本案所爭(zhēng)議的《承包山林土地協(xié)議書》是無(wú)效合同。其理由：一是我不是承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，我無(wú)權(quán)將別人的承包地轉(zhuǎn)包；二是我是城市戶口，沒(méi)有我的承包地；三是我父親李純古已去世，其承包的部分山林經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)依法繼承，在沒(méi)有依法繼承的情況下，我沒(méi)有權(quán)利把我父親的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)包；四是把我妻子劉鳳書的承包地及女兒山林承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包給李某某時(shí)沒(méi)有告訴他們；五是對(duì)山林土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)包時(shí)沒(méi)有征得他們的同意；六是當(dāng)時(shí)轉(zhuǎn)包時(shí)三個(gè)孩子都已是成年人，我無(wú)權(quán)處理他們的經(jīng)營(yíng)權(quán)；七是我的行為是無(wú)權(quán)代理行為，是無(wú)權(quán)情況下而進(jìn)行了代理，因此是錯(cuò)誤的；八是在李某某轉(zhuǎn)包后，李某某與我約定，只能使用管護(hù)，不許拍賣，是附條件的轉(zhuǎn)包；九是李某某違反約定將部分山林轉(zhuǎn)賣給灤平縣海龍冶金有限公司，進(jìn)行非農(nóng)業(yè)用途違反了約定，后因轉(zhuǎn)讓費(fèi)問(wèn)題發(fā)生了糾紛，劉鳳書等權(quán)利人才知道我轉(zhuǎn)包的情況，權(quán)利人向我主張權(quán)利，我才知道轉(zhuǎn)包錯(cuò)誤；十是本案涉及的合同已經(jīng)灤平縣農(nóng)業(yè)合同仲裁委員會(huì)仲裁決議無(wú)效，此爭(zhēng)議合同因此為無(wú)效合同。
二、本案爭(zhēng)議的承包山林土地協(xié)議書違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬無(wú)效合同。本案的爭(zhēng)議協(xié)議違反了《合同法》第四十八條的規(guī)定，行為人沒(méi)有代理權(quán)，以代理人名義訂立的合同，未經(jīng)被代理人追認(rèn)，對(duì)被代理人不發(fā)生法律效力，本案被代理人沒(méi)有追認(rèn)，因此代理行為無(wú)效；還違反了農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第八條，承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名和蓋章。沒(méi)有承包方的書面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地，本案未經(jīng)承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書，違反了行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，因此是無(wú)效合同。
三、原告起訴的請(qǐng)求及理由不成立。一是原告認(rèn)為被告的行為是代理行為不能成立。代理行為必須是經(jīng)權(quán)利人授權(quán)才能有效，本案權(quán)利人沒(méi)有書面或口頭授權(quán)的任何材料證明。二是原告有理由認(rèn)為被告有代表其家屬簽訂合同的權(quán)利不成立。1984年簽訂合時(shí)，李某的三個(gè)子女都不滿十八周歲，不是完全行為能力人，因此簽訂流轉(zhuǎn)合同必須經(jīng)權(quán)利人的授權(quán)，且李純古于1996年去世，其經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)依法繼承，因未確定繼承人，所以認(rèn)為李某有代表其家屬簽訂合同的權(quán)利不能成立。三是原告稱轉(zhuǎn)包后一直進(jìn)行管理，不能成為合同有效的條件。四是發(fā)包方未產(chǎn)生異議與事實(shí)不符。我方提供的村委會(huì)證明，可以充分說(shuō)明李某不是山林和土地的承包人。五是李某某將山場(chǎng)使用權(quán)的一部分轉(zhuǎn)給灤平縣海龍冶金有限公司是錯(cuò)誤的。從法理上說(shuō)李某某沒(méi)有權(quán)利將李純古的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)部分轉(zhuǎn)讓，李某某從轉(zhuǎn)讓中獲得的利益是違法的，理應(yīng)全部返還給承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。綜上，本案的《承包山林土地協(xié)議書》是無(wú)效合同，請(qǐng)求法院駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
被告提交的證據(jù)如下：1、灤平縣大屯滿族鄉(xiāng)四道窩鋪村村民委員會(huì)出具的證明一份，證明土地是李常青等五人的，李某不是承包權(quán)人，也表明了承包山的四至；2-4、對(duì)徐永玖、屈玉田、任桂華的調(diào)查筆錄三份，證明承包山是屬于李常青等五人的，同時(shí)證明李某有兩個(gè)妹妹叫李翠霞和李翠娥；5、身份證明文件一組，包括李某、劉鳳書、李常青、李長(zhǎng)春、李長(zhǎng)閣、李翠娥、李翠霞，證明李某是城市戶口，同時(shí)證明2001年簽合同時(shí)李某的子女是成年人，李某屬無(wú)權(quán)代理；6、1984年李某和灤平縣大屯鄉(xiāng)四道窩鋪村簽訂的《承包山場(chǎng)合同書》一份，證明土地承包50年不變可以繼承；7、山場(chǎng)的圖片一組，證明原告把山場(chǎng)修路了，進(jìn)行了破壞。8、2001年1月9日原、被告簽訂的《承包山林土地協(xié)議書》一份；9、灤平縣農(nóng)業(yè)仲裁委員會(huì)仲裁書一份，證明合同無(wú)效。被告當(dāng)庭出示5號(hào)證據(jù)和6號(hào)證據(jù)為復(fù)印件，其余證據(jù)為原件，經(jīng)本庭核對(duì)無(wú)誤，留存復(fù)印件。
原告的質(zhì)證意見(jiàn)為：對(duì)6號(hào)和8號(hào)證據(jù)無(wú)異議，其他證據(jù)和本案無(wú)關(guān)聯(lián)，不具有證明力。
經(jīng)審理查明，1984年，李純古家庭戶（乙方）與灤平縣大屯鄉(xiāng)四道窩鋪村村民委員會(huì)（甲方）簽訂了《山場(chǎng)承包合同書》，承包了位于該村南溝小西溝的山場(chǎng)，由李某代理李純古家庭戶在合同書中簽上自己的名字“李某”。李純古家庭戶成員包括被告李某的父親李純古，妻子劉鳳書，三個(gè)女兒李常青、李長(zhǎng)春、李長(zhǎng)閣（簽約時(shí)李某的三個(gè)女兒尚未成年），共五口人；簽字者李某系李純古之子，為城市戶口，非李純古家庭戶成員，但對(duì)于該份合同，原、被告雙方均認(rèn)可其效力，并已實(shí)際履行。1996年，被告李某的父親李純古去世，該山場(chǎng)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人變?yōu)閯ⅧP書、李常青、李長(zhǎng)春、李長(zhǎng)閣四人。
1999年，第二輪土地延包時(shí)，被告的父親李純古去世，被告的三個(gè)女兒也已成年出嫁，此時(shí)李純古家庭戶就只剩下李某妻子劉鳳書一人，故劉鳳書獨(dú)自承包了二道窩鋪村四道窩鋪?zhàn)匀淮辶M的土地，并獲得了《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》。
2001年1月9日，被告李某（甲方）與原告李某某（乙方）簽訂了《承包山林土地協(xié)議書》，約定將李純古家庭戶承包的山場(chǎng)以及李某妻子劉鳳書承包的土地轉(zhuǎn)包給李某某，李某和李某某為簽字者。在簽訂該協(xié)議書時(shí)，李某按約定將1984年的《山場(chǎng)承包合同書》原件和1999年的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》原件一并交給了李某某。簽約后，李某某亦按約定給付了轉(zhuǎn)包費(fèi)用并一直經(jīng)營(yíng)管理李純古家庭戶承包山場(chǎng)，耕種劉鳳書承包的土地。
2012年4月11日，原告李某某（甲方）與灤平縣海龍冶金有限公司（乙方）簽訂了《山場(chǎng)使用協(xié)議》，將李純古家庭戶承包的山場(chǎng)使用權(quán)的一部分交給灤平縣海龍冶金有限公司并領(lǐng)取山場(chǎng)使用費(fèi)100000.00元。2012年5月30日，李某某將所得收益的一半即50000.00元給付了李某，李某當(dāng)即給李某某出具了收條一張。
2012年10月12日，被告李某向?yàn)雌娇h農(nóng)業(yè)合同仲裁委員會(huì)提起仲裁，要求確認(rèn)與李某某于2001年1月9日簽訂的《承包山林土地協(xié)議書》無(wú)效，2012年12月3日灤平縣農(nóng)業(yè)合同仲裁委員會(huì)作出裁決，支持了李某的仲裁請(qǐng)求。李某某不服仲裁結(jié)果，于2012年12月24日訴至本院，要求確認(rèn)《承包山林土地協(xié)議書》有效。
認(rèn)定上述事實(shí)，有原告提交的1984年的《山場(chǎng)承包合同書》一份、1999年的《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》一份、2001年1月9日的《承包山林土地協(xié)議書》一份、2001年1月9日李某收取李某某的承包費(fèi)收條一份、2012年5月30日李某收到李某某給付的5萬(wàn)元現(xiàn)款的收條一份、2012年李某某與海龍冶金有限公司簽訂的《山場(chǎng)使用協(xié)議》一份，被告提交的灤平縣大屯滿族鄉(xiāng)二道窩鋪村村民委員會(huì)出具的證明一份，身份證明復(fù)印件一組、1984年的《山場(chǎng)承包合同書》一份、2001年1月9日的《承包山林土地協(xié)議書》一份、灤平縣農(nóng)業(yè)仲裁委員會(huì)仲裁書一份等證據(jù)予以證實(shí)。

本院認(rèn)為，被告李某與原告李某某于2001年1月9日簽訂的《承包山林土地協(xié)議書》的性質(zhì)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包合同，該協(xié)議約定將李純古家庭戶承包的山場(chǎng)以及李某妻子劉鳳書承包的土地轉(zhuǎn)包給李某某。雖然轉(zhuǎn)包合同的簽字者李某不是山場(chǎng)及土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人，沒(méi)有轉(zhuǎn)包的權(quán)利；但對(duì)于李某某而言，其根據(jù)李某與劉鳳書、李常青、李長(zhǎng)春、李長(zhǎng)閣這些承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的近親屬關(guān)系，以及1984年李某代理李純古家庭戶在原被告雙方均認(rèn)可效力的《山場(chǎng)承包合同書》上的簽名行為，還有2001年簽訂《承包山林土地協(xié)議書》時(shí)李某將《山場(chǎng)承包合同書》和《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》這兩份重要的權(quán)屬證明交付給李某某本人的行為，李某某完全有理由相信李某獲得了承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的授權(quán)，能夠代理權(quán)利人作出承包地的轉(zhuǎn)包行為，因此原、被告雙方于2001年1月9日簽訂的《承包山林土地協(xié)議書》合法有效。綜上，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第四十九條、第四百零二條之規(guī)定，判決如下：

原告李某某與被告李某于2001年1月9日簽訂的《承包山林土地協(xié)議書》有效。
本案受理費(fèi)80.00元，由被告李某負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院或上級(jí)人民法院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提交副本，上訴于承德市中級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng) 司利國(guó)
代理審判員 孫小月
代理審判員 蓋世杰

書記員： 張麗君