原告李某某（公民身份號(hào)碼：×××），戶籍住所地黑龍江省延某某，現(xiàn)住上海市嘉定區(qū)。
委托代理人李顯峰（公民身份號(hào)碼：×××），住遼寧省大連市甘井子區(qū)。系李某某哥哥。
委托代理人任天一，黑龍江明正律師事務(wù)所律師。
被告黑龍江省延某某中和鎮(zhèn)勝利村民委員會(huì)，住所地黑龍江省延某某中和鎮(zhèn)勝利村。
法定代表人趙振強(qiáng)，主任。
委托代理人張德利，黑龍江思普瑞律師事務(wù)所律師。
委托代理人張文琳，黑龍江思普瑞律師事務(wù)所律師。

原告李某某與被告延某某中和鎮(zhèn)勝利村民委員會(huì)農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，本院于2016年1月20日立案受理后，依法組成合議庭，于2016年3月1日、4月29日公開開庭進(jìn)行了審理。原告李某某的委托代理人李顯峰、任天一，被告延某某中和鎮(zhèn)勝利村民委員會(huì)的法定代表人趙振強(qiáng)及其委托代理人張德利、張文琳到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
本院經(jīng)審理查明：2007年4月17日，原告李某某與被告勝利村委會(huì)簽訂協(xié)議一份，雙方約定：“李某某承包勝利村兩荒地194畝，每畝670元，共計(jì)129980元，預(yù)交40000元，其余部分種上地后交清。勝利村必須讓李某某能夠有效耕種土地，如勝利村因任何原因沒有讓李某某行使土地使用權(quán)，李某某不必交付其他余額，并且勝利村賠償李某某損失。損失包括：1.194畝地每年租金，每畝100元；2.返還本金及利息；3.李某某所產(chǎn)生其他相關(guān)費(fèi)用。”
2007年4月27日，原、被告雙方簽訂了《五荒土地使用合同書》約定：“被告將位于勝利村向陽(yáng)屯的五荒地194畝承包給原告使用，土地使用年限為50年，土地承包費(fèi)合計(jì)129980元?！爆F(xiàn)原告承包的兩荒地由9名農(nóng)戶實(shí)際耕種，原、被告雙方簽訂的《協(xié)議》及《五荒土地使用合同書》除原告于2007年4月27日交納土地承包費(fèi)40000元外，其余內(nèi)容并未實(shí)際履行。
另查明，被告將位于勝利村向陽(yáng)屯的五荒地194畝承包給原告使用時(shí)沒有經(jīng)過勝利村民委員會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，也沒有報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。
上述事實(shí)有原、被告簽訂的《協(xié)議》、《五荒土地使用合同書》、被告法定代表人趙振強(qiáng)出具的證明、董發(fā)的詢問筆錄及原、被告陳述等為證，足以認(rèn)定。

本院認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四十八條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包的，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包方的資信情況和經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同?！?庭審中查明，原告非被告村民，而原、被告所簽《五荒土地使用合同書》未經(jīng)勝利村的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第五十二條規(guī)定：“有下列情形之一的，合同無(wú)效：……（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定?！惫试?、被告簽訂的《五荒土地使用合同書》及《協(xié)議》違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，屬于無(wú)效合同?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第五十八條規(guī)定：“合同無(wú)效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！北景钢?，被告明知拍賣五荒地需經(jīng)勝利村的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，而被告沒有履行法律規(guī)定的程序，被告存在過錯(cuò)，所以被告因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還并賠償對(duì)方因此所受到的經(jīng)濟(jì)損失。中國(guó)人民銀行2007年4月份貸款5年以上年利率為6.75%，故被告勝利村委會(huì)應(yīng)賠償原告李某某經(jīng)濟(jì)損失24300元（40000元×6.75%×9年）。
綜上所述，依照《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條、第五十八條，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四十八條之規(guī)定判決如下：

一、原告李某某與被告延某某中和鎮(zhèn)勝利村民委員會(huì)簽訂的《五荒土地使用合同書》及《協(xié)議》無(wú)效；
二、被告延某某中和鎮(zhèn)勝利村民委員會(huì)于判決生效次日返還原告李某某五荒土地承包費(fèi)40000元，并賠償原告李某某經(jīng)濟(jì)損失24300元；
三、駁回原告李某某的其他訴訟請(qǐng)求。
如果未按本判決指定的期限履行給付義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)5941元，由被告延某某中和鎮(zhèn)勝利村民委員會(huì)承擔(dān)1234.54元，由原告李某某承擔(dān)4706.46元。
如不服本判決，可在接到判決書之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于哈爾濱市中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　　張志新 代理審判員　　白天舒 人民陪審員　　郭艷茹

書記員：魏世元