近來，最高人民檢察院提出要積極探索建立“重大疑難案件偵查機關(guān)聽取檢察機關(guān)意見和建議的制度”，強化偵查機關(guān)、檢察機關(guān)在辦理重大疑難案件中的溝通配合和監(jiān)督制約，部分地方檢察機關(guān)率先出臺了相關(guān)規(guī)范性文件，取得初步效果。筆者認為，科學(xué)構(gòu)建偵查機關(guān)聽取檢察機關(guān)意見和建議的制度，需要首先明確“重大疑難案件”的范圍。

　　在我國現(xiàn)行刑事法律和司法解釋中，對“重大疑難案件”的范圍沒有明確規(guī)定。刑事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》和《檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范（2013年版）》對“重大案件”均沒有作出具體規(guī)定。2013年4月，最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳《關(guān)于人民檢察院審查逮捕工作中適用“附條件逮捕”的意見（試行）》第2條對“重大案件”作出了規(guī)定，即犯罪嫌疑人可能被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑的案件；對于犯罪嫌疑人可能被判處五年以上不滿十年有期徒刑的六類案件，可以認為屬于“重大案件”。然而，該規(guī)定與1998年4月17日最高人民法院《關(guān)于處理自首和立功具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第7條規(guī)定的“重大案件”的標(biāo)準(zhǔn)又有所不同。且公安機關(guān)在這方面也沒有統(tǒng)一的規(guī)定，雖然有些地方對“重大疑難案件”的范圍作了規(guī)定，但各地的規(guī)定并不統(tǒng)一。如江蘇省檢察院和省公安廳聯(lián)合下發(fā)的《重大疑難案件公安機關(guān)聽取檢察機關(guān)意見的實施辦法》中明確規(guī)定，重大疑難案件的范圍，包括危害國家安全犯罪、嚴重危害公共安全犯罪、嚴重侵犯公民人身權(quán)利犯罪等10類案件等。

　　筆者認為，在構(gòu)建偵查機關(guān)聽取檢察機關(guān)意見和建議制度時，對“重大疑難案件”范圍的確定，必須要緊緊圍繞“重大疑難”的內(nèi)涵來展開，充分結(jié)合已有的實踐經(jīng)驗，考慮實現(xiàn)制度目的的需要和適應(yīng)以審判為中心的新形勢的要求。既要尊重和堅持我國刑事訴訟體系中檢察機關(guān)與偵查機關(guān)之間分工負責(zé)、互相配合、互相制約的基本關(guān)系結(jié)構(gòu)，又要最大限度地發(fā)揮檢察機關(guān)在審前程序中的主導(dǎo)作用，最大化地實現(xiàn)追訴犯罪和保障人權(quán)的訴訟目的。

　　從語義上講，“重”主要是指可能判處重刑，“大”主要是指影響面大、關(guān)注度大，“疑難”主要是處理上有疑惑和困難。所以，確定“重大疑難案件”的范圍，應(yīng)當(dāng)以“重大疑難”的語義為基礎(chǔ)，采取定性加定量的方式，具體可以包括：（1）犯罪嫌疑人可能被判處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑的案件；（2）在定性處理、證據(jù)收集與固定、法律程序適用等方面較為復(fù)雜疑難的案件；（3）在本地區(qū)有重大影響的下列案件：危害國家安全案件；嚴重危害公共安全的暴力性犯罪案件；故意殺人，搶劫，綁架，強奸，故意傷害致人重傷、死亡的嚴重暴力犯罪案件；恐怖組織、黑社會性質(zhì)組織等有組織犯罪和集團犯罪案件；毒品犯罪、走私犯罪案件；利用電信網(wǎng)絡(luò)實施的詐騙、敲詐勒索、侮辱誹謗等案件；危害食品藥品安全和破壞環(huán)境資源的案件；破壞市場經(jīng)濟秩序的非法經(jīng)營、非法集資等案件；引起社會公眾和媒體高度關(guān)注的其他案件。

　　（作者單位：重慶市人民檢察院）