最高人民法院

關(guān)于支持和保障貴州在新時代

西部大開發(fā)上闖新路的意見

法發(fā)〔2022〕30號

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認真貫徹習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神，積極落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》，充分發(fā)揮人民法院職能作用，切實支持和保障貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路，結(jié)合人民法院工作實際，制定如下意見。

一、總體要求

1.深刻認識支持和保障貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的重大意義。支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼發(fā)揮貴州比較優(yōu)勢，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、暢通國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)、推動高質(zhì)量發(fā)展作出的重要部署，對于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動新時代西部大開發(fā)形成新格局具有重大意義。各級人民法院要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺融入黨和國家工作大局，忠實履行憲法法律賦予的職責，為貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路提供高質(zhì)量司法服務(wù)和保障。

2.精準對接支持和保障貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的目標任務(wù)。各級人民法院要堅持實效導(dǎo)向，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面對接、精準把握貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的司法需求，緊緊圍繞貴州“四區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位，聚焦社會經(jīng)濟發(fā)展、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的司法問題，加強調(diào)查研究，創(chuàng)新工作機制，為支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路提供堅強司法支撐。

二、服務(wù)保障建設(shè)西部大開發(fā)綜合改革示范區(qū)

3.助推要素市場化配置改革。妥善處理農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市糾紛，支持加快建設(shè)同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場。依法審理農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東案件，保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。依法審理建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等糾紛案件，保障建設(shè)用地規(guī)范高效利用。依法審理各類涉礦產(chǎn)資源管理案件，正確認定“凈礦出讓”機制改革中經(jīng)登記的礦業(yè)權(quán)出讓合同效力，保護礦業(yè)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。深化企業(yè)破產(chǎn)重整、預(yù)重整、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度改革，推動國有企業(yè)調(diào)整盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資本配置。

4.優(yōu)化營商環(huán)境司法保障機制。堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益。依法妥善審理涉企業(yè)融資融券案件，提升金融對實體經(jīng)濟服務(wù)質(zhì)效。支持監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，助推行政機關(guān)縱深推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)各項改革，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。支持貴州法院加快融入誠信貴州建設(shè)，完善失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒體系，健全失信被執(zhí)行人信用承諾、修復(fù)和異議機制，助推社會信用體系加快完善。

三、服務(wù)保障建設(shè)鞏固拓展脫貧攻堅成果樣板區(qū)

5.支持接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。依法懲治破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、危害中央惠農(nóng)政策落實落地等違法犯罪行為，確保人民群眾安心生產(chǎn)生活。建立涉農(nóng)村就業(yè)人員勞動收入行政執(zhí)法與司法銜接機制，加強涉農(nóng)民工工資、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動報酬、工傷賠償糾紛等案件的審理執(zhí)行，保護弱勢群體合法權(quán)益。健全司法救助機制，完善司法救助與社會救助等相銜接的多元化綜合救助模式，堅持應(yīng)救盡救，防止因案致貧、因案返貧。

6.服務(wù)鄉(xiāng)村振興。持續(xù)推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化，嚴厲打擊操控把持村民自治組織及基層黨組織，破壞、強攬農(nóng)村公路建設(shè)、供水保障工程、人居環(huán)境整治工程等犯罪行為。依法公正高效審理農(nóng)村地區(qū)污水、黑臭水體、垃圾污染等涉民生案件，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。依法審理涉永久基本農(nóng)田相關(guān)案件，強化耕地數(shù)量保護和質(zhì)量提升。服務(wù)品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，加大對特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品等地理標志、知名品牌保護力度，助力“黔貨出山”。

四、服務(wù)保障建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟新高地

7.促進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)提檔升級。依法審理涉區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定實施、數(shù)字貿(mào)易、跨區(qū)域或跨境電商、外貿(mào)、海外倉等貿(mào)易糾紛案件，服務(wù)保障促進貿(mào)易投資自由化便利化。深化區(qū)域司法協(xié)作，健全與成渝經(jīng)濟圈、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶等地司法合作機制，加強案件辦理、法律政策研究的協(xié)作與交流。支持貴州法院服務(wù)保障黔東南黎平、從江、榕江打造對接粵港澳大灣區(qū)橋頭堡，遵義建設(shè)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈先行示范區(qū)，桐梓（重慶）工業(yè)園打造承接川渝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

8.支持貴州對內(nèi)對外開放通道建設(shè)。依法妥善審理涉鐵路、高速公路、航道、機場、無水港等相關(guān)項目建設(shè)過程中產(chǎn)生的各類糾紛，為暢通對內(nèi)、對外客運、貨運大通道提供有力司法保障。支持貴州法院探索中歐班列、西部陸海新通道等運輸案件的專業(yè)化審判機制，服務(wù)貴陽、遵義全國性綜合交通樞紐建設(shè)。

五、服務(wù)保障建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū)

9.強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護。妥善處理因科技成果權(quán)屬認定、權(quán)利轉(zhuǎn)讓、價值認定和利益分配產(chǎn)生的糾紛，全面實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，依法支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，助力實施“科技入黔”。依法妥善審理涉新能源動力電池、新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展、植物新品種、數(shù)字經(jīng)濟等相關(guān)案件，支持培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強對特色食品品牌、道地中藥材和民族醫(yī)藥等知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。

10.依法護航數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依法打擊危害數(shù)據(jù)安全、非法侵入、破壞、控制計算機信息系統(tǒng)、非法利用信息網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)、侵犯公民個人信息等信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動，不斷加強大數(shù)據(jù)匯聚的安全保障，支持貴州建設(shè)全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點，打造面向全國的算力保障基地。依法審理數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭案件，促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。依托貴陽大數(shù)據(jù)交易所，開展以數(shù)據(jù)確權(quán)規(guī)則、數(shù)據(jù)交易規(guī)則、收益分配規(guī)則等為核心的數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化改革司法問題研究，促進數(shù)據(jù)要素有序流通。

六、服務(wù)保障建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)

11.加大生態(tài)環(huán)境司法保護力度。依法嚴懲污染環(huán)境、破壞生態(tài)等違法犯罪行為，筑牢生態(tài)環(huán)境安全司法保護屏障。充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟審判職能，有力維護社會公共利益。強化生物多樣性司法保護，依法落實長江“十年禁漁”，加大對烏江、南北盤江、紅水河、清水江生態(tài)保護修復(fù)的司法支持，加強世界自然遺產(chǎn)地、自然保護區(qū)、重要河湖濕地等專業(yè)化保護格局建設(shè)。妥善審理涉碳排放配額、核證自愿減排量交易、碳交易產(chǎn)品擔保以及企業(yè)環(huán)境信息公開、涉碳綠色信貸、綠色金融等糾紛案件，助力實現(xiàn)“碳達峰”、“碳中和”目標。

12.積極參與文化生態(tài)和自然生態(tài)環(huán)境社會治理。依法保護物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，探索完善民族村寨、傳統(tǒng)村落和歷史文化名村、傳統(tǒng)民俗等人類文明延續(xù)生態(tài)的司法保護機制。立足貴州省清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護法庭跨行政區(qū)劃集中管轄環(huán)境資源案件優(yōu)勢，發(fā)揮人民法院環(huán)境資源審判實踐（清鎮(zhèn)）基地引領(lǐng)示范作用，探索創(chuàng)新環(huán)境資源審判體制機制。深化流域區(qū)域司法協(xié)作和生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，加強貴州法院與流域其他法院以及其他單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動，構(gòu)建多元共治的環(huán)境治理體系。支持貴州法院舉辦生態(tài)文明貴陽國際論壇——“生態(tài)文明法治主題論壇”，打造全國性、國際性法治高端交流平臺。

七、助力提高保障和改善民生水平

13.依法保護人民群眾合法權(quán)益。依法嚴懲殺人、搶劫、綁架、拐賣性侵婦女兒童、危害食品藥品安全等犯罪，保護人民群眾人身財產(chǎn)安全。嚴厲打擊毒品犯罪，堅決遏制毒品犯罪滋生蔓延。依法審理執(zhí)行教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、社會保障等民生領(lǐng)域案件，加大對高校畢業(yè)生、新產(chǎn)業(yè)工人等權(quán)益保護力度，維護勞動者公平就業(yè)權(quán)利。落實“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加強住房消費者合法權(quán)益保護，促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

14.健全民生權(quán)益司法保障機制。加大與相關(guān)單位銜接配合力度，推動人身司法保護令、家庭教育令等的正確適用。健全與學(xué)校、社區(qū)聯(lián)動機制，強化對留守兒童、空巢老人、留守婦女等的司法保護。探索構(gòu)建未成年人刑事、民事、行政案件集中管轄機制，加大未成年人司法保護力度。探索建立涉老矛盾糾紛預(yù)警、排查、調(diào)解機制，服務(wù)新時代老齡工作。健全陽光執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行、依法善意文明執(zhí)行相關(guān)機制，完善執(zhí)行制約監(jiān)督機制，竭力推動切實解決執(zhí)行難。

八、助力強化重點領(lǐng)域安全保障和風(fēng)險防范

15.依法保障重點行業(yè)領(lǐng)域安全。嚴厲打擊鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、開放通道建設(shè)、文化旅游、礦產(chǎn)能源等行業(yè)領(lǐng)域的黑惡犯罪。依法懲處利用中央對貴州的稅收優(yōu)惠支持進行逃稅、騙稅等違法犯罪行為。支持建立涉貴州地方政府債務(wù)跨省域案件聯(lián)席會議制度，支持降低債務(wù)風(fēng)險等級試點工作，充分借助多方力量穩(wěn)步促進地方政府債務(wù)依法妥善化解。與相關(guān)職能部門建立重大領(lǐng)域風(fēng)險溝通協(xié)作機制，服務(wù)做好房地產(chǎn)物業(yè)、金融領(lǐng)域、教育培訓(xùn)等重點領(lǐng)域風(fēng)險的研判預(yù)警處置，扎實做好經(jīng)濟風(fēng)險防控。

16.積極做好社會矛盾化解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面推進人民法院調(diào)解平臺進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格，加大與基層黨組織、基層治理單位、“五老”人員、網(wǎng)格員等對接力度，建立覆蓋全域的基層矛盾糾紛預(yù)防化解網(wǎng)絡(luò)，促進矛盾糾紛就地發(fā)現(xiàn)、就地調(diào)處、就地化解。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，深化中國特色一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下“法院+社會”多元糾紛解決格局，發(fā)揮人民法院調(diào)解平臺在線集成優(yōu)勢，增強訴訟服務(wù)中心實質(zhì)性解紛能力，推動矛盾糾紛源頭治理、多元化解、在線調(diào)解、一站式解決。繼承發(fā)展“馬錫五審判方式”，深入鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)及交通不便地區(qū)，為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)。

九、保障措施

17.加強隊伍建設(shè)。牢牢堅持黨對司法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持以黨建帶隊建促審判，推動黨建與審判業(yè)務(wù)工作深度融合、互促共進。加強重要崗位、關(guān)鍵領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，深入推進審判業(yè)務(wù)專家梯次培養(yǎng)。建立教育培訓(xùn)對口支援機制，組織最高人民法院西部講師團定期赴西部及民族地區(qū)巡回授課，根據(jù)貴州法院教育培訓(xùn)需求，不定期開展支援授課。支持貴州法院與其他地區(qū)法院在人才培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等方面的合作，積極聯(lián)合政法院校、民族院校開展雙語法官專題培訓(xùn)。與黨政機關(guān)、高校之間加強常態(tài)化人才交流，提升互派鍛煉覆蓋率。

18.打造紅色法院文化品牌。全面梳理法院發(fā)展脈絡(luò)，深入總結(jié)紅色司法基因，不斷豐富紅色法院文化內(nèi)涵。支持貴州法院全面升級文化教育陣地，建成一批特色鮮明、主題突出，在全國法院具有較大影響力的法院文化陣地。適應(yīng)時代發(fā)展趨勢，積極創(chuàng)作一批形式新穎、藝術(shù)性強、內(nèi)容充實的紅色法院文化精品力作，綜合運用“報、網(wǎng)、端、微、屏”等全媒體傳播方式加強宣傳，增強紅色法院文化的傳播力、引導(dǎo)力、影響力。靈活運用民歌、微視頻等多種形式，創(chuàng)作少數(shù)民族群眾、廣大農(nóng)村基層群眾喜聞樂見的法治文化作品。

19.強化基層基礎(chǔ)建設(shè)。堅持強基導(dǎo)向，健全人員管理機制，推動法官員額配置向基層和辦案一線傾斜，建立常態(tài)化輪崗機制，充實審判輔助力量，鼓勵規(guī)范有序購買社會化服務(wù)。改革和優(yōu)化人民法庭布局，完善人民法庭的管理和保障機制，加強人民法庭隊伍、裝備和信息化建設(shè)，更好發(fā)揮人民法庭在基層社會治理中的作用。支持貴州法院依托貴州政法機關(guān)跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺，全面深化推廣無紙化辦案辦公，積極探索總結(jié)司法區(qū)塊鏈、司法人工智能應(yīng)用示范場景，深入推進智慧法院建設(shè)。

20.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。最高人民法院有關(guān)單位要加強條線指導(dǎo)，最高人民法院第五巡回法庭要充分發(fā)揮派駐便利條件，通過依法審理案件，營造良好法治環(huán)境。貴州省高級人民法院要全面準確貫徹黨中央有關(guān)文件精神，強化責任擔當，壓實主體責任，明確目標任務(wù)，加強督促指導(dǎo)，狠抓工作落實。貴州省各中級和基層人民法院要結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，細化完善服務(wù)保障措施，確保各項服務(wù)保障舉措落地見效。

2022年10月11日