最高人民法院關(guān)于建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一站式訴訟服務(wù)中心的意見

法發(fā)〔2019〕19號

為深化司法體制綜合配套改革，全面 建設(shè)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，進(jìn)一步增強(qiáng)人 民法院解決糾紛和服務(wù)群眾的能力水平， 現(xiàn)就建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制、一站式訴訟服務(wù)中心，提出如下意見。

一、總體要求

1. 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略， 堅(jiān)持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持 司法為民、公正司法，全面建設(shè)集約高效、 多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動、 交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，推動糾 紛解決和訴訟服務(wù)理念更新、機(jī)制變革，實(shí) 現(xiàn)一站式多元解紛、一站式訴訟服務(wù)，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公 平正義。

2. 堅(jiān)持以人民為中心。加大司法便民 利民惠民工作力度，為人民群眾提供豐富 快捷的糾紛解決渠道和一站式高品質(zhì)的訴 訟服務(wù)，全方位提升人民群眾的獲得感、幸 福感、安全感。

3. 堅(jiān)持法治保障。在法治軌道上統(tǒng)籌 各方面資源力量參與社會治理活動，化解 矛盾糾紛，強(qiáng)化司法對多元化糾紛解決機(jī) 制的保障作用，促進(jìn)全社會形成辦事依法、 遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的 良好法治環(huán)境。

4. 堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向。聚焦突 出矛盾問題，滿足多元司法需求，推動形成 分層遞進(jìn)、繁簡結(jié)合、銜接配套的一站式多 元解紛機(jī)制，加快建設(shè)立體化集約化信息 化的一站式訴訟服務(wù)中心，增強(qiáng)多元解紛 和訴訟服務(wù)的精準(zhǔn)性、協(xié)同性、實(shí)效性。

5. 堅(jiān)持改革創(chuàng)新。落實(shí)黨中央關(guān)于司 法體制綜合配套改革的決策部署，加強(qiáng)聯(lián) 動融合，重塑訴訟格局，提升程序效能，形 成符合中國國情、體現(xiàn)司法規(guī)律、引領(lǐng)時(shí)代 潮流的中國特色糾紛解決和訴訟服務(wù)新模 式。

6. 到 2020 年底，全國法院一站式多元 解紛機(jī)制基本健全，一站式訴訟服務(wù)中心 全面建成。普遍開通網(wǎng)上立案功能，全面 推行跨域立案服務(wù)。中級、基層人民法院建立由多數(shù)法官辦理少數(shù)疑難復(fù)雜案件， 少數(shù)法官解決多數(shù)簡單案件的工作格局。

二、工作措施

7. 主動融入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的訴源治 理機(jī)制建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮人民法院在訴源治 理中的參與、推動、規(guī)范和保障作用，推動 工作向糾紛源頭防控延伸。主動做好與黨 委政府創(chuàng)建“無訟”鄉(xiāng)村社區(qū)、一體化矛盾 糾紛解決中心、行政爭議調(diào)解中心工作對 接，支持將訴源治理納入地方平安建設(shè)考 評體系。加強(qiáng)對非訴訟方式解決糾紛的支 持、指導(dǎo)和規(guī)范。強(qiáng)化人民法庭就地預(yù)防 化解矛盾糾紛功能，主動融入基層解紛網(wǎng) 絡(luò)建設(shè)，做好與基層黨組織、政法單位、自 治組織的對接。普遍建立訴訟服務(wù)站、法 官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，加強(qiáng)巡回服務(wù)、上門服務(wù)，為轄 區(qū)內(nèi)基層自治組織解決糾紛提供培訓(xùn)指 導(dǎo)，從源頭上減少矛盾糾紛。強(qiáng)化司法大 數(shù)據(jù)對矛盾風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢發(fā)展的評估和預(yù)測預(yù) 警作用，提前防控化解重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

8. 完善訴前多元解紛聯(lián)動銜接機(jī)制。 聯(lián)合有關(guān)部門出臺推進(jìn)多元解紛文件，加 強(qiáng)與調(diào)解、仲裁、公證、行政復(fù)議的程序銜 接，健全完善行政裁決救濟(jì)程序銜接機(jī) 制。暢通與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、法學(xué)會、行 政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、行 業(yè)組織、商會等對接渠道，加強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)同共 享，指派專人開展聯(lián)絡(luò)工作。促進(jìn)建立調(diào) 解前置機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、律 師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、商會調(diào)解等 訴前解紛作用。加強(qiáng)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工 作，進(jìn)一步完善司法確認(rèn)程序，探索建立司 法確認(rèn)聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，推動司法確認(rèn)全面對 接人民調(diào)解等線上平臺，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解司 法確認(rèn)的快立快辦。

9. 建設(shè)類型化專業(yè)化調(diào)解平臺。根據(jù) 地區(qū)糾紛類型和特點(diǎn)，在訴訟服務(wù)中心按 需建立婚姻家庭、道路交通、物業(yè)糾紛、勞動爭議、醫(yī)療糾紛、銀行保險(xiǎn)、證券期貨、知 識產(chǎn)權(quán)、涉僑涉外等專業(yè)化調(diào)解工作室。 支持工商聯(lián)和商會組織調(diào)解涉企糾紛。鼓 勵(lì)建立以調(diào)解員、法官個(gè)人命名的調(diào)解工 作室。推廣建立律師調(diào)解工作室。健全特 邀調(diào)解員和特邀調(diào)解組織名冊，加強(qiáng)對調(diào) 解人員培訓(xùn)、指導(dǎo)和管理。

10. 完善訴調(diào)一體對接機(jī)制。促進(jìn)訴 調(diào)對接實(shí)質(zhì)化。建立由法官、法官助理、書 記員及調(diào)解員組成的調(diào)解速裁團(tuán)隊(duì)，及時(shí) 做好調(diào)解指導(dǎo)，強(qiáng)化訴調(diào)統(tǒng)籌銜接，做到能 調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判。對起訴到法院的糾紛， 釋明各類解紛方式優(yōu)勢特點(diǎn)，提供智能化 風(fēng)險(xiǎn)評估服務(wù)，宣傳訴訟費(fèi)減免政策，按照 自愿、合法原則，引導(dǎo)鼓勵(lì)當(dāng)事人選擇非訴 訟方式解決糾紛。對能夠通過行政裁決解 決的，引導(dǎo)當(dāng)事人依法通過行政裁決解決； 對適宜調(diào)解且當(dāng)事人同意的，開展立案前 先行調(diào)解。調(diào)解成功、需要出具法律文書 的，由調(diào)解速裁團(tuán)隊(duì)法官依法辦理；調(diào)解不 成的，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)固定無爭議事實(shí)，協(xié)助做 好送達(dá)地址確認(rèn)等工作。明確訴前調(diào)解時(shí) 限，規(guī)范調(diào)解不成后的立案和繁簡分流程 序。建立訴前調(diào)解案件管理系統(tǒng)，做到逐 案登記、全程留痕、動態(tài)管理，并將訴前調(diào) 解工作量納入考核統(tǒng)計(jì)范圍。

11. 完善“分調(diào)裁審”機(jī)制。普遍開展 一審案件繁簡分流工作，探索二審案件的 繁簡分流。設(shè)立程序分流員負(fù)責(zé)調(diào)裁分流 和繁簡分流。完善民商事、行政案件繁簡 分流標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)案由、訴訟主體、訴訟請求、 法律關(guān)系、訴訟程序等要素，確定簡案范 圍。普遍應(yīng)用系統(tǒng)算法加人工識別，實(shí)現(xiàn) 精準(zhǔn)分流。在訴訟服務(wù)中心配備速裁法官 或團(tuán)隊(duì)，綜合運(yùn)用督促程序、司法確認(rèn)程 序、小額訴訟程序、簡易程序、普通程序等， 從簡從快審理簡單案件。建立簡案速裁快 審配套機(jī)制。推進(jìn)訴訟程序簡捷化，實(shí)行類案集中辦理，建立示范訴訟模式，制作類 案文書模板，全面運(yùn)用智能語音、網(wǎng)上審理 等方式，提升審理效率。建立健全程序轉(zhuǎn) 換機(jī)制，指定專門團(tuán)隊(duì)承接簡轉(zhuǎn)繁案件辦 理工作，暢通案件流轉(zhuǎn)渠道。

12. 推動建設(shè)應(yīng)用在線調(diào)解平臺。全 面開展在線調(diào)解工作，加快各地法院審判 流程管理系統(tǒng)或者自建調(diào)解平臺與最高人 民法院在線調(diào)解平臺對接，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)解 紛資源全部匯聚在網(wǎng)上，做到調(diào)解數(shù)據(jù)網(wǎng) 上流轉(zhuǎn)，為當(dāng)事人提供在線咨詢評估、調(diào) 解、確認(rèn)、分流、速裁快審等一站式解紛服 務(wù)。

13. 健全立體化訴訟服務(wù)渠道。打造 “廳網(wǎng)線巡”為一體的訴訟服務(wù)中心，通過 訴訟服務(wù)大廳、訴訟服務(wù)網(wǎng)、移動終端、 12368 訴訟服務(wù)熱線、巡回辦理等多種渠 道，為當(dāng)事人提供一站通辦、一網(wǎng)通辦、一 號通辦、一次通辦的訴訟服務(wù)。

14. 加強(qiáng)訴訟服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建 設(shè)。以“一次辦好”為目標(biāo)，全面梳理服務(wù) 項(xiàng)目清單，逐項(xiàng)制定標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和一 次性辦理服務(wù)指南，并向社會公開，規(guī)范服 務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，以 標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)訴訟服務(wù)普惠化、便捷化，推動 實(shí)現(xiàn)同一訴訟服務(wù)事項(xiàng)的無差別受理、同 標(biāo)準(zhǔn)辦理。

15. 拓展全方位訴訟服務(wù)功能。為當(dāng) 事人提供訴訟指引類、便民服務(wù)類、訴訟輔 助類、糾紛解決類、提高效率類、審判事務(wù) 類等訴訟服務(wù)。設(shè)立訴訟引導(dǎo)和輔導(dǎo)區(qū)， 配備引導(dǎo)員，張貼訴訟事項(xiàng)辦理流程圖或 服務(wù)指南二維碼，提供類案訴狀模板。為 檢察官、律師、人民調(diào)解員、公證員、司法鑒 定人員、志愿者等開辟專門通道，設(shè)立當(dāng)事 人休息等候區(qū)以及檢察官、律師辦公休息 場所，為殘疾人士設(shè)立無障礙通道和無障 礙設(shè)施。建設(shè)面向社會的普法宣傳教育陣地，打造文化訴訟服務(wù)中心。

16. 深化案件“當(dāng)場立、自助立、網(wǎng)上 立、就近立”改革。嚴(yán)格落實(shí)立案登記制改 革要求，對符合受理?xiàng)l件的起訴原則上當(dāng) 場立案。建立立案材料公示清單，按照案 由分別公示立案需要的全部材料，推動“一 次辦結(jié)”。普遍推行自助立案服務(wù)，安排專 人輔導(dǎo)，建立快速辦理通道，減少當(dāng)事人排 隊(duì)等候時(shí)間。全面實(shí)行網(wǎng)上立案，做到凡 是能網(wǎng)上立案的案件，應(yīng)上盡上。對當(dāng)事 人選擇網(wǎng)上立案的，除確有必要現(xiàn)場提交 材料外，一律網(wǎng)上辦理。對當(dāng)事人選擇現(xiàn) 場提交立案申請的，不得強(qiáng)制網(wǎng)上立案。 普遍推行跨域立案服務(wù)，設(shè)立專門服務(wù)窗 口，建立就近受理申請、管轄權(quán)屬不變、數(shù) 據(jù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的聯(lián)動辦理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)就近能 立、多點(diǎn)可立、少跑快立。

17. 完善集約化訴訟服務(wù)機(jī)制。推動 將掃描裝訂、卷宗流轉(zhuǎn)等輔助性、事務(wù)性工 作集中到訴訟服務(wù)中心，實(shí)行集約管理。 建立集約送達(dá)機(jī)制，全面應(yīng)用人民法院統(tǒng) 一送達(dá)平臺。配備專門送達(dá)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)預(yù) 約送達(dá)、直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、委 托送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、代收送達(dá)、公告送達(dá)等 送達(dá)實(shí)施事務(wù)。創(chuàng)新保全、委托鑒定集約 服務(wù)模式。設(shè)立保全、委托鑒定統(tǒng)一服務(wù) 窗口，完善業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動開展網(wǎng)上保全， 優(yōu)化保全聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)與司法鑒定管理 部門工作銜接，做好與鑒定機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng) 對接，實(shí)現(xiàn)對鑒定工作全程監(jiān)督。

18. 加強(qiáng)涉訴信訪工作。暢通信訪渠 道，規(guī)范網(wǎng)上申訴辦理程序，完善四級法院 聯(lián)動視頻接訪機(jī)制，推動實(shí)質(zhì)性解決信訪 訴求。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下多部門會商機(jī) 制，發(fā)揮律師等社會第三方參與化解和代 理申訴作用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形 成信訪化解合力。深化涉訴信訪信息系統(tǒng) 應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與執(zhí)行申訴信訪系統(tǒng)互聯(lián)互通，對來訪來信數(shù)據(jù)逐件逐次錄入、統(tǒng)一管理、 全程留痕。

19. 完善內(nèi)外聯(lián)動的訴訟服務(wù)協(xié)作機(jī) 制。打通人民法院訴訟服務(wù)中心與公安檢 察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、企 業(yè)組織、居（村）委會之間的信息渠道，拓展 公證參與人民法院司法輔助事務(wù)，在送達(dá)、 調(diào)解、鑒定、執(zhí)行等方面形成工作合力。建 立各地法院之間的訴訟服務(wù)協(xié)作機(jī)制，在 提交申請、材料收轉(zhuǎn)、文書送達(dá)等方面共享 信息資源，不斷擴(kuò)大跨域訴訟服務(wù)范圍。

20. 完善社會化服務(wù)機(jī)制。將能夠由 社會第三方輔助完成以及能夠外包的服務(wù) 性工作全部剝離出來，通過購買服務(wù)，由社 會化專業(yè)化團(tuán)隊(duì)開展。進(jìn)一步規(guī)范購買社 會服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。完善社會力 量參與訴訟服務(wù)機(jī)制，引入專家學(xué)者、律 師、心理學(xué)家、公證員、鑒定員、志愿者等第 三方，為人民群眾提供多元服務(wù)。加強(qiáng)與 高校對接，為在校學(xué)生參與司法實(shí)踐活動 提供廣闊平臺。

21. 推動智慧訴訟服務(wù)建設(shè)。打造依 托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等信 息技術(shù)，貫通大廳、熱線、網(wǎng)絡(luò)、移動端，通 辦訴訟全程業(yè)務(wù)的“智慧訴訟服務(wù)”新模 式。擴(kuò)展網(wǎng)上服務(wù)功能，全面應(yīng)用中國移 動微法院，打通當(dāng)事人身份認(rèn)證通道，提供 網(wǎng)上引導(dǎo)、立案、交退費(fèi)、查詢、咨詢、閱卷、 保全、庭審、申訴等一站式服務(wù)。加強(qiáng)律師 服務(wù)平臺建設(shè)，提供網(wǎng)上立案、查詢、閱卷、 材料提交、聯(lián)系法官、證據(jù)交換、調(diào)解、開 庭、代理申訴、申請執(zhí)行等服務(wù)。在訴訟服 務(wù)大廳配備便民服務(wù)一體機(jī)等智能化設(shè) 備。完善 12368 訴訟服務(wù)熱線智能問答系 統(tǒng)。推動“廳網(wǎng)線巡”服務(wù)平臺一體化建 設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通、自動關(guān)聯(lián)， 為人民群眾提供標(biāo)準(zhǔn)一致、數(shù)據(jù)同源的訴 訟服務(wù)。深度挖掘立案、調(diào)解、速裁、信訪等信息資源，開展全數(shù)據(jù)分析，科學(xué)研判各 類矛盾糾紛發(fā)展態(tài)勢和審判執(zhí)行質(zhì)效情 況，為國家治理、社會治理和黨委政府決策 提供參考。加強(qiáng)訴訟服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息安全防 護(hù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)信息可靠交換與 安全共享。

22. 加大訴訟服務(wù)指導(dǎo)中心信息平臺 建設(shè)應(yīng)用力度。強(qiáng)化訴訟服務(wù)指導(dǎo)中心信 息平臺大數(shù)據(jù)集成功能。聚焦多元解紛、 登記立案、“分調(diào)裁審”、審判輔助、涉訴信 訪五項(xiàng)內(nèi)容，圍繞建機(jī)制、定規(guī)則、搭平臺、 推應(yīng)用四個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)四級法院訴訟服務(wù) 信息資源自動化匯聚和大數(shù)據(jù)管理。整合 分散、獨(dú)立的訴訟服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，統(tǒng)一接入 信息平臺。做好與審判、執(zhí)行、信訪等系統(tǒng) 對接，加強(qiáng)與調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)等互聯(lián)互 通，實(shí)現(xiàn)案件信息、調(diào)解員信息等數(shù)據(jù)共 享。加快推動高級人民法院建立本地區(qū)信 息平臺。建立質(zhì)效評估體系，實(shí)現(xiàn)對各地 法院訴訟服務(wù)的可視化展示和可量化評 估。

三、組織實(shí)施?

23. 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨委及其政法 委的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與政府等有關(guān)部門溝通 協(xié)調(diào)，解決在機(jī)構(gòu)、人員方面的困難，形成 穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，為購買社會化服務(wù) 提供經(jīng)費(fèi)保障。積極推動相關(guān)立法，提供 有力制度支持。

24. 加強(qiáng)組織保障。落實(shí)一把手負(fù)責(zé) 制。成立本地區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好重大 事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。加大對訴訟服務(wù)場所 升級、信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障力度。明確 立案庭（訴訟服務(wù)中心）作為訴訟服務(wù)事項(xiàng) 管理機(jī)構(gòu)的職能定位，實(shí)現(xiàn)歸口管理。建 立各相關(guān)部門主動支持、協(xié)同配合的工作 格局。根據(jù)審級、崗位特點(diǎn)建立分類考核 制度，將案件辦理、立案信訪、管理協(xié)調(diào)及 其他事務(wù)性工作納入考核范圍。

25. 加強(qiáng)人才隊(duì)伍保障。配備必要的 員額法官和充足的法官助理，開展立案、調(diào) 解、速裁快審等工作。充實(shí)司法輔助人員 和聘用制人員，開展訴訟引導(dǎo)、咨詢查詢、 材料收轉(zhuǎn)等輔助性、事務(wù)性工作。配備一 定數(shù)量的司法警察、警務(wù)輔助人員和安保 人員，負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)等工作。全面加強(qiáng)司 法能力建設(shè)，開展類型化培訓(xùn)，提升專業(yè)水 平。

26. 抓好目標(biāo)落實(shí)。各地法院要根據(jù) 本意見的目標(biāo)任務(wù)，加快制定本地區(qū)落實(shí)細(xì)則，明確完成時(shí)間表、路線圖和責(zé)任鏈。上級法院要通過運(yùn)用信息平臺大數(shù)據(jù)管理 功能，開展督導(dǎo)檢查、滿意度調(diào)查等，強(qiáng)化 對下檢查指導(dǎo)。對落實(shí)到位、積極作為的， 通報(bào)表揚(yáng)。對工作落后、消極懈怠、進(jìn)展緩 慢的，督促整改。

27. 加大宣傳推廣。通過報(bào)紙雜志、電 視網(wǎng)站、微博微信、新聞客戶端等各類媒 體，全面宣傳多元解紛和訴訟服務(wù)的典型 經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，自覺接受 社會監(jiān)督，廣泛凝聚社會共識，營造良好氛 圍。

2019年7月31日