最高人民法院

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強人民法院

隊伍建設(shè)基層基礎(chǔ)工作的實施方案》的通知

法〔2018〕199號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院；本院各單位：

　　為深入貫徹黨的十九大精神，進一步加強人民法院隊伍建設(shè)基層基礎(chǔ)工作，不斷提升執(zhí)法辦案質(zhì)量水平和司法公信力，現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強人民法院隊伍建設(shè)基層基礎(chǔ)工作的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2018年7月22日

關(guān)于進一步加強人民法院

隊伍建設(shè)基層基礎(chǔ)工作的實施方案

? ? ? ?為認(rèn)真貫徹落實最高人民法院黨組關(guān)于“堅持把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為重中之重”的部署要求，進一步加強人民法院隊伍建設(shè)基層基礎(chǔ)工作，不斷提升執(zhí)法辦案質(zhì)量水平和司法公信力，現(xiàn)就相關(guān)工作制定如下實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和全國“兩會”精神，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標(biāo)，堅持把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為重中之重，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，以提高干警政治素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法辦案行為、提高司法能力水平、緩解“案多人少”矛盾、吸引保留審判人才為重點，著力解決影響人民法院基層隊伍建設(shè)的突出問題，努力建設(shè)一支適應(yīng)新時代人民法院改革發(fā)展要求的過硬基層隊伍。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┘訌娀鶎雨犖檎谓ㄔO(shè)思想建設(shè)

　　1. 切實加強基層人民法院隊伍政治建設(shè)。教育引導(dǎo)干警深刻理解人民法院作為政法機關(guān)的政治屬性，堅定不移堅持黨對人民法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。認(rèn)真落實政治輪訓(xùn)、政治督察等制度，引導(dǎo)干警嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不折不扣貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和黨中央決策部署。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，堅決抵制西方錯誤思潮的滲透影響，增強廣大干警走中國特色社會主義法治道路的堅定性和自覺性。

　　2. 深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育。分類分級開展基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部、基層黨組織書記和基層干警集中輪訓(xùn)，在基層干警各類培訓(xùn)班次中普遍開設(shè)學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的專門課程，引導(dǎo)基層干警隊伍提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”。最高人民法院舉辦5期“學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神培訓(xùn)班”，輪訓(xùn)基層人民法院院長和基層黨組織書記1000名左右；高級人民法院抓好基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的集中培訓(xùn)，全面提高基層人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子把方向、帶隊伍的能力水平。

　　3. 扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。按照黨中央統(tǒng)一部署，結(jié)合法院實際提出指導(dǎo)意見，督促指導(dǎo)基層人民法院扎實抓好主題教育各項工作落地落實。突出用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝干警頭腦，堅持集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合，著力解決信念不堅定、宗旨不牢固、使命感不強、擔(dān)當(dāng)不力等突出問題，引導(dǎo)基層黨員干警更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺要求，結(jié)合主題教育開展政治教育精品課程評選推介工作。積極發(fā)現(xiàn)、選樹、表彰不同崗位工作中涌現(xiàn)的先進典型，評選表彰全國優(yōu)秀法院、全國優(yōu)秀法官和全國法院辦案標(biāo)兵，激勵廣大干警扎根基層、奉獻基層、建功基層。

　　（二）實施基層黨組織組織力提升工程

　　1. 優(yōu)化基層人民法院基層黨組織設(shè)置。加強工作指導(dǎo)和督促檢查，推動各地符合條件的基層人民法院全部設(shè)立機關(guān)黨委或黨總支。根據(jù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革進展情況，調(diào)整完善基層人民法院黨組織設(shè)置，推進在符合條件的審判團隊或合議庭設(shè)立黨小組，把黨組織全覆蓋拓展到執(zhí)法辦案的基本單元。繼續(xù)推進在符合條件的人民法庭單獨設(shè)立黨支部，使基層黨組織在人民法庭的覆蓋面進一步擴大。貫徹落實《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》，確?；鶎尤嗣穹ㄔ狐h組織任期調(diào)整統(tǒng)一規(guī)范、平穩(wěn)銜接。建立人民法庭黨員干警及時調(diào)配、隨缺隨補的動態(tài)機制，確保每個人民法庭始終至少有1名黨員。

　　2. 加強基層人民法院黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。結(jié)合法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，選準(zhǔn)配強基層人民法院基層黨組織書記，為黨員較多的黨支部配備專兼職副書記。開展基層黨組織書記任職培訓(xùn)和定期輪訓(xùn)，舉辦全國法院基層黨組織書記示范培訓(xùn)班，在中國法官培訓(xùn)網(wǎng)開設(shè)基層黨組織書記網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課堂，加強基層黨組織書記黨務(wù)知識學(xué)習(xí)和履職能力培訓(xùn)。組織指導(dǎo)基層人民法院普遍建立基層黨組織書記履職責(zé)任清單，積極開展基層黨組織書記述職評議考核，傳導(dǎo)壓力促進工作落實。

　　3. 開展基層人民法院黨支部建設(shè)達(dá)標(biāo)活動。認(rèn)真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》，指導(dǎo)基層人民法院因地制宜制定黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化黨支部各方面工作要求，作為加強黨支部建設(shè)的基本遵循和考評依據(jù)。組織基層人民法院黨支部對照標(biāo)準(zhǔn)開展自查評估，針對問題和差距積極整改?；鶎尤嗣穹ㄔ狐h組和機關(guān)黨委要選樹一批先進黨支部典型，幫助轉(zhuǎn)化一批后進黨支部，帶動中間黨支部加強和改進工作。開展“支部工作法”創(chuàng)建和黨建工作創(chuàng)新案例評選推介活動，推動黨支部工作質(zhì)量整體提升。

　?。ㄈ┨岣呋鶎訄?zhí)法辦案規(guī)范化水平

　　1. 開展司法規(guī)范化大檢查。認(rèn)真落實中央政法委部署要求，開展司法規(guī)范化大檢查，以基層人民法院為重點，認(rèn)真開展司法作風(fēng)問題專項督察和審務(wù)督察工作，進一步整治司法行為不規(guī)范、不公正、不文明、不嚴(yán)格的問題，嚴(yán)懲司法腐敗。強化執(zhí)行案件辦理節(jié)點可視化監(jiān)督作用，著力解決消極執(zhí)行、拖延執(zhí)行、選擇執(zhí)行、亂執(zhí)行等失范執(zhí)行、違法執(zhí)行問題。對司法警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的推進落實情況進行專項督察。對檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題及時進行通報，督促相關(guān)法院認(rèn)真抓好整改。

　　2. 開展裁判文書評查。組織開展全國法院上網(wǎng)裁判文書質(zhì)量評查，綜合運用多種評查手段，重點就發(fā)回重審、改判、指令再審、長期未結(jié)、信訪申訴、裁判尺度不一的基層人民法院案件開展專項評查。組織開展案件質(zhì)量自查和交叉互評，從裁判文書制作規(guī)范、證據(jù)分析和事實認(rèn)定、裁判理由和法律適用、裁判主文和實體處理等方面重點查找基層人民法院裁判文書中存在的突出問題，及時通報評查情況，不斷完善裁判文書校核機制。

　　3. 規(guī)范審判執(zhí)行程序。最高人民法院研究制定覆蓋刑事、民事、行政、國家賠償?shù)葘I(yè)領(lǐng)域主要審判程序及執(zhí)行程序的流程標(biāo)準(zhǔn)。高級人民法院要完善以審判執(zhí)行工作為重點的案件流程和審限管理制度，按照最高人民法院審判執(zhí)行程序流程標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范轄區(qū)中級、基層人民法院案件辦理流程，整體提升法院審判執(zhí)行工作標(biāo)準(zhǔn)化水平。扎實開展裁判文書公開和審判流程信息公開工作，以影響力大、社會關(guān)注度高的案件為重點，充分運用網(wǎng)絡(luò)直播、視頻錄播、圖文直播等形式，積極回應(yīng)社會和網(wǎng)絡(luò)對司法案件的關(guān)切。依托中國審判流程信息公開網(wǎng)開展電子送達(dá)工作，切實提升送達(dá)工作效率和規(guī)范化水平。

　?。ㄋ模┨嵘鶎臃ü偎痉芰λ?/p>

　　1. 加大基層法官培訓(xùn)力度。完成基層法官全員輪訓(xùn)任務(wù)，做好新一輪全員輪訓(xùn)準(zhǔn)備工作。利用中國法官培訓(xùn)網(wǎng)中的培訓(xùn)課程、培訓(xùn)課件，加大對基層法官的培訓(xùn)力度。組織本轄區(qū)全國審判業(yè)務(wù)專家和省級審判業(yè)務(wù)專家到基層人民法院巡回授課。根據(jù)審判執(zhí)行工作需要，綜合采取集中脫產(chǎn)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)、巡回授課等方式，加強對基層法官新法律法規(guī)和司法解釋、信息技術(shù)、輿情應(yīng)對技巧的培訓(xùn)，確保每一名法官每年接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于10天。

　　2. 開展崗位練兵活動。緊密結(jié)合審判執(zhí)行工作實際廣泛開展基層法官、法官助理、書記員、司法警察崗位練兵、技能競賽等活動，把豐富生動的審判實踐轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源，切實提高基層干警履職能力。高級人民法院要以基層法官為對象，組織開展百篇優(yōu)秀裁判文書、百個優(yōu)秀庭審、百名崗位能手“三個一百”評比活動，以賽促學(xué)，全面提升基層法官的司法水平。加大司法警察初任培訓(xùn)和專項技能培訓(xùn)力度。

　　3. 健全人才對口支援機制。加強對基層人民法院司法能力建設(shè)的支援和幫帶，推行建立上下級法院之間、東西部地區(qū)法院之間、京津冀法院之間法官的掛職鍛煉、交流任職機制。最高人民法院和東部發(fā)達(dá)地區(qū)法院接收一定數(shù)量西部、貧困及少數(shù)民族地區(qū)基層人民法院法官掛職鍛煉，幫助提高這些地區(qū)基層法官司法能力和水平。高級人民法院定期組織本轄區(qū)基層法官到上級法院、其他省份發(fā)達(dá)地區(qū)法院學(xué)習(xí)交流，組織本轄區(qū)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層人民法院采取結(jié)對子形式進行對口支援，促進基層法官在實踐中鍛煉提高審判能力。

　　4. 深入實施雙語法官“千人計劃”。加大雙語法官培訓(xùn)力度，按照《少數(shù)民族地區(qū)民漢雙語法官評定辦法》，開展首批雙語法官評定工作。出版雙語法官思想政治教育、審判實務(wù)技能、司法解釋及指導(dǎo)案例系列叢書。會同國家民委研發(fā)推廣雙語智能翻譯和語音識別技術(shù)，拓展民漢雙語學(xué)習(xí)平臺，輔助雙語訴訟工作。

　?。ㄎ澹┘哟蠡鶎尤嗣穹ㄔ喝藛T補充力度

　　1. 推動編制資源、員額配備向基層傾斜。推動省級政法專項編制分配時，優(yōu)先保障邊遠(yuǎn)、貧困、少數(shù)民族地區(qū)基層人民法院審判執(zhí)行工作需要。加強內(nèi)部挖潛，合理使用已有編制資源，及時招錄補充所需人員。切實做好法官員額省級統(tǒng)籌，使法官員額分配向基層一線傾斜，并建立法官員額動態(tài)調(diào)整機制。

　　2. 推動制定特殊的人員招錄政策。推動落實《關(guān)于做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用工作的意見》，完善省級統(tǒng)一招錄政策，在為邊遠(yuǎn)、貧困、少數(shù)民族地區(qū)基層人民法院空缺崗位組織省級統(tǒng)一招考時，適當(dāng)放寬開考比例和學(xué)歷要求，并拿出適當(dāng)比例的崗位，面向通曉當(dāng)?shù)孛褡逭Z言的雙語人員招錄。推動完善國家法律職業(yè)統(tǒng)一資格考試政策，積極探索與民族地區(qū)高等院校定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)等方式，著力解決西部民族地區(qū)基層人民法院人員短缺問題。推動落實人民法院司法警察招錄培養(yǎng)制度，進一步加強人民法院司法警察隊伍建設(shè)。推動落實《關(guān)于人民法院信息化人才隊伍建設(shè)的意見》和《人民法院、人民檢察院聘用制書記員管理制度改革方案（試行）》，加強人民法院信息化人員和聘用制書記員隊伍建設(shè)。

　　3. 加大基層人民法院法官助理招錄力度。積極落實《關(guān)于招錄人民法院法官助理、人民檢察院檢察官助理的意見》，在堅持規(guī)范招錄、嚴(yán)格把關(guān)的同時，允許市、縣兩級法院招錄法官助理采取單獨申報招錄計劃、單獨組織考試、單獨劃定筆試合格分?jǐn)?shù)線等特殊招錄政策，進一步加大艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)政策支持力度。

　　（六）加強基層隊伍管理和職業(yè)保障

　　1. 堅持從嚴(yán)治警。加強對基層干警的管理和監(jiān)督，堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、約束與激勵并重的干部監(jiān)督管理機制，推進干部監(jiān)督管理與基層黨的建設(shè)、人員選拔任用等深度融合，建設(shè)風(fēng)清氣正的基層人民法院干部隊伍。充分發(fā)揮干部考核的管理監(jiān)督功能，把平時考核和定期考核結(jié)合起來，加大對不擔(dān)當(dāng)、不作為干部的問責(zé)和組織調(diào)整力度，實現(xiàn)考核工作經(jīng)?；⒅贫然?、全覆蓋。

　　2. 認(rèn)真落實法官單獨職務(wù)序列改革。落實法官單獨職務(wù)序列改革，構(gòu)建符合審判規(guī)律的法官管理模式，加快開展法官等級按期晉升和擇優(yōu)選升工作，用好用足傾斜基層政策，推動法官等級配備規(guī)格、比例設(shè)置、晉升方式等政策落地見效。

　　3. 全面落實基層法官工資制度改革。全面落實法官單獨職務(wù)序列配套工資政策，及時兌現(xiàn)員額法官、審判輔助人員及司法行政人員績效考核獎金。認(rèn)真落實法官交流轉(zhuǎn)任時相應(yīng)職級待遇、女法官退休年齡政策、法官醫(yī)療、公務(wù)交通補貼及差旅待遇，積極協(xié)調(diào)解決法官住房等政策。盡快落實人民法院司法警察警銜津貼、值勤崗位津貼、加班補貼等職業(yè)保障政策。

　?。ㄆ撸┘訌娙嗣穹ㄍソㄔO(shè)

　　1. 優(yōu)化人民法庭設(shè)置。結(jié)合審判工作需要和法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，進一步優(yōu)化人民法庭布局，在充分發(fā)揮人民法庭傳統(tǒng)職能的基礎(chǔ)上，積極推進類型化、專業(yè)化審判和綜合性法庭建設(shè)，更好地發(fā)揮人民法庭根植基層、面向群眾的窗口作用。加快建設(shè)“智慧法庭”，積極推行專業(yè)化、類型化糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”平臺建設(shè)，有效提升糾紛化解效率。

　　2. 加強人民法庭人員配備。適應(yīng)人民法庭審判工作需要，配齊法庭工作人員。人民法庭庭長應(yīng)當(dāng)由政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)水平高、協(xié)調(diào)能力強，具有審判工作經(jīng)歷的法官擔(dān)任，切實把人民法庭作為培養(yǎng)、鍛煉、選拔法院領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干的重要基地。

　　3. 提升人民法庭保障水平。建立各級領(lǐng)導(dǎo)干部到人民法庭蹲點工作制度，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題。改善人民法庭工作條件，加強人民法庭辦公辦案現(xiàn)代化建設(shè)和信息化建設(shè)，加強對人民法庭干警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高人民法庭的司法水平和工作效率。豐富干警的文化生活，關(guān)心法庭干警的身心健康和家庭困難，讓干警能夠全身心、愉快地投入工作。

　　三、2018年重點工作目標(biāo)任務(wù)

　　（一）推動省以下法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革。按照《關(guān)于積極推進省以下人民法院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革工作的通知》要求，堅持優(yōu)化協(xié)同高效原則，在理順職能、優(yōu)化分工的基礎(chǔ)上，精干、規(guī)范設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，各基層人民法院和開展內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的高級、中級人民法院，要在2018年底前形成內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革方案，完成審批程序，報最高人民法院備案，2019年3月前基本完成內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革任務(wù)。

　　（二）加快推進審判執(zhí)行團隊建設(shè)。合理配備審判輔助人員，結(jié)合案件量、審級、隊伍結(jié)構(gòu)等因素，建立科學(xué)合理的審判執(zhí)行團隊，明確職責(zé)分工，完善績效考核。

　　（三）推進專業(yè)化、信息化法庭建設(shè)。在充分發(fā)揮人民法庭傳統(tǒng)職能的基礎(chǔ)上，根據(jù)法院案件構(gòu)成和訴訟需要，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)、案件量大、交通便利的城市地區(qū)，重點建設(shè)一批家事審判、勞動爭議、道路交通事故、旅游糾紛、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)化法庭，提高類型案件的審判質(zhì)效。推進遠(yuǎn)程立案、語音查詢、網(wǎng)上辦案、電子簽章、異地視頻作證等信息化建設(shè)與應(yīng)用工作，加強人民法庭辦案智能化、管理科學(xué)化、監(jiān)督實時化，積極搭建“開放、動態(tài)、透明、便民”的陽光司法平臺，為人民法庭便民利民和高效司法，提供充分的技術(shù)支持和技術(shù)保障。

　?。ㄋ模┒沤^裁判文書低級差錯。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于全面提升裁判文書質(zhì)量切實防止低級錯誤反復(fù)發(fā)生的緊急通知》，普及安裝文書智能糾錯軟件，健全完善裁判文書校核和質(zhì)量管理機制。扎實做好2018年度上網(wǎng)裁判文書質(zhì)量評查工作，力爭評查裁判文書30萬余份。對發(fā)現(xiàn)的突出問題要及時進行通報，并督促抓好整改；對造成惡劣社會影響的問題，既要嚴(yán)肅追究直接承辦人責(zé)任，又要追究法院領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，努力使基層人民法院和法官形象得到明顯提升。

　?。ㄎ澹┤媛鋵嵎ü俟べY待遇。嚴(yán)格根據(jù)《法官、檢察官工資制度改革試點方案》和《法官、檢察官和司法輔助人員工資制度改革試點實施辦法》要求，加大落實推進力度，力爭年底前全國各級人民法院均能按照法官單獨職務(wù)序列等級落實中央改革政策，及時兌現(xiàn)績效考核獎金。

　?。┙鉀Q部分地區(qū)雙語法官短缺問題。會同國家民委聯(lián)合舉辦維漢藏漢雙語法官示范培訓(xùn)班，組織相關(guān)高級人民法院深入開展分類分級雙語法官培訓(xùn)工作，力爭培訓(xùn)1500名左右雙語法官。出版10冊雙語法律教材和輔導(dǎo)讀本。按照《少數(shù)民族地區(qū)民漢雙語法官評定辦法》開展首批雙語法官評定工作，評定雙語法官800余名，確保涉及雙語案件較多的民族地區(qū)法院有3至4名既精通審判業(yè)務(wù)又能熟練運用國家通用語言文字和當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言文字的專家型法官。

　　四、組織實施

　　（一）高度重視、明確責(zé)任。加強人民法院隊伍建設(shè)基層基礎(chǔ)工作是貫徹落實全國“兩會”精神，著力打造適應(yīng)新時代人民法院發(fā)展需要的過硬基層隊伍的重要舉措。全國各級人民法院黨組要高度重視，切實負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，專題研究部署，統(tǒng)籌抓好貫徹落實。全國各級人民法院政治部門要在黨組領(lǐng)導(dǎo)下，切實履行主管職能，牽頭組織實施，扎實推進工作落實。全國各級人民法院相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強協(xié)作配合，按照工作職責(zé)共同抓好落實。

　?。ǘ┚慕M織、加強督導(dǎo)。各地法院要按照實施方案要求，周密部署、精心組織，研究制定工作計劃，建立工作臺賬和督促落實機制，認(rèn)真抓好各項具體工作的落地落實。高級人民法院要定期深入基層開展調(diào)研，了解實施方案落實情況，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的問題和困難，督促轄區(qū)法院各項任務(wù)按計劃實施。最高人民法院將適時采取專項檢查、隨機抽查、情況通報、經(jīng)驗交流等形式，加強對各地法院基層基礎(chǔ)建設(shè)工作的督促檢查。

　　（三）搞好宣傳、營造氛圍。全國各級人民法院要及時梳理總結(jié)加強基層基礎(chǔ)工作的重要舉措、重大進展、典型經(jīng)驗和實際成效，充分利用法院系統(tǒng)內(nèi)外各主流媒體特別是新媒體，開展多層次宣傳報道，努力推出有特色、成效好的經(jīng)驗做法，形成良好的輿論氛圍。