最高人民法院

關(guān)于加快建設(shè)智慧法院的意見

法發(fā)〔2017〕12號

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神、十二屆全國人大五次會議決議，全面落實《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《“十三五”國家信息化規(guī)劃》對智慧法院建設(shè)的總體要求，確保完成《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》提出的2017年總體建成、2020年深化完善人民法院信息化3.0版的建設(shè)任務，以信息化促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，制定本意見。

一、充分認識加快建設(shè)智慧法院的意義、目標和要求

(一) 深刻領(lǐng)會建設(shè)智慧法院的重大意義。智慧法院是人民法院充分利用先進信息化系統(tǒng)，支持全業(yè)務網(wǎng)上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務，實現(xiàn)公正司法、司法為民的組織、建設(shè)和運行形態(tài)。加快建設(shè)智慧法院是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念的必然要求，是國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是人民法院適應信息化時代新趨勢、滿足人民群眾新期待的重要舉措。各級人民法院要從推進國家法治建設(shè)、促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化的高度，認識和推動智慧法院建設(shè)，切實發(fā)揮先進科學技術(shù)對服務人民群眾、服務審判執(zhí)行、服務司法管理的重要保障作用。

(二) 正確理解建設(shè)智慧法院的工作目標。建設(shè)智慧法院，就是要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、陽光化、智能化的人民法院信息化體系，支持全業(yè)務網(wǎng)上辦理，全流程審判執(zhí)行要素依法公開，面向法官、訴訟參與人、社會公眾和政務部門提供全方位智能服務，使信息化切實服務審判執(zhí)行，讓司法更加貼近人民群眾，用先進信息技術(shù)不斷提高各級人民法院的科學管理水平。

(三) 準確把握建設(shè)智慧法院的總體要求。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、積極推進，以最高人民法院和各高級人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃為指導，依據(jù)人民法院信息化標準，結(jié)合各地信息化建設(shè)發(fā)展實際，各級人民法院主動作為，務實有序推進建設(shè)；堅持融合共享、高效智能，充分拓展各類業(yè)務應用線上服務能力，建立線上線下有效對接機制，提升法院業(yè)務應用、各級法院和法院內(nèi)外之間的融合貫通、互動服務效能，按需提供各類智能服務應用；堅持創(chuàng)新驅(qū)動、安全發(fā)展，加強前沿技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究，緊密結(jié)合審判執(zhí)行工作實際，推進技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化應用，同時提高規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護等各環(huán)節(jié)信息安全風險意識和防護水平，在信息化建設(shè)和應用不斷發(fā)展的同時確保信息安全。

二、推進系統(tǒng)建設(shè)，提供堅強的信息化基礎(chǔ)支撐

(四) 構(gòu)建全要素集約化信息網(wǎng)絡(luò)體系?；诜ㄔ簩＞W(wǎng)、移動專網(wǎng)、外部專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和涉密內(nèi)網(wǎng)，構(gòu)建專有云、開放云和涉密云，提升各類基礎(chǔ)設(shè)施配置水平，通過安全隔離交換技術(shù)實現(xiàn)網(wǎng)間信息共享。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進一步提升訴訟服務大廳、執(zhí)行指揮中心、科技法庭、遠程提訊、遠程接訪、數(shù)字審委會、數(shù)字化會議室、信息管理中心等執(zhí)法辦案場所的信息化水平。

(五) 構(gòu)建全業(yè)務全流程融合應用體系。以現(xiàn)有各類應用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，打通數(shù)據(jù)接口、集成應用界面、拓展和完善業(yè)務功能，構(gòu)建融合審判、執(zhí)行、人事、司法管理等各類應用系統(tǒng)的內(nèi)部融合平臺，集成司法公開、訴訟服務、溝通宣傳等各類應用系統(tǒng)的外部服務平臺，貫通內(nèi)部融合平臺和外部服務平臺，形成“一站式”綜合服務體系，推動平臺資源整合、業(yè)務協(xié)同和多方利用，實現(xiàn)線上線下業(yè)務辦理無縫對接。

(六) 構(gòu)建全方位信息資源及服務體系。完善國家司法審判信息資源庫，實現(xiàn)審判執(zhí)行、司法人事、司法政務、司法研究、信息化管理和所需外部數(shù)據(jù)的全面覆蓋；建立數(shù)據(jù)集中管理和質(zhì)量保障機制，狠抓數(shù)據(jù)源頭，重視數(shù)據(jù)質(zhì)量，做到匯聚快、要素全、質(zhì)量高；建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)法院之間和法院與外部之間的數(shù)據(jù)共享交換和業(yè)務協(xié)同；建立大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，研發(fā)面向司法公開、訴訟服務、決策支持、監(jiān)控預警、司法研究和工作評估等方面的智能服務；探索建立面向立案、審理、裁判、執(zhí)行等法院業(yè)務的知識圖譜，構(gòu)建面向各類用戶的人工智能感知交互體系和以知識為中心的人工智能輔助決策體系。

三、推進業(yè)務應用，大力提升審判工作質(zhì)效

(七) 推動流程再造促進審判高效有序運行?；谪炌ㄖ寥嗣穹ㄍサ姆ㄔ簩＞W(wǎng)，全面推進電子卷宗隨案同步生成和深度應用，構(gòu)建覆蓋案件辦理全流程的網(wǎng)上審判體系，全面支持網(wǎng)上辦案,實現(xiàn)全程留痕、動態(tài)監(jiān)督、審限預警，促進程序公正與實體公正的有機統(tǒng)一,全面提升審判質(zhì)效,有效規(guī)范司法行為；推進巡回審判、執(zhí)行等移動應用，打通服務群眾的“最后一公里”；推進司法協(xié)助管理平臺建設(shè)與應用，為“一帶一路”等國家重大經(jīng)濟戰(zhàn)略提供司法保障及便利。

(八) 依托信息化破解執(zhí)行難題。建設(shè)覆蓋全國各級法院的執(zhí)行指揮系統(tǒng)，融入案款管理、終本案件管理、執(zhí)行會商、執(zhí)行委托、輿情監(jiān)管、績效考核、數(shù)據(jù)分析等內(nèi)容，發(fā)揮實時監(jiān)控、上傳下達、異地調(diào)度、快速反應等功效，形成全國法院上下一體、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的運行機制；充分應用人民法院執(zhí)行案件流程信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)四級法院執(zhí)行案件信息統(tǒng)一管理、立體多維的監(jiān)控與糾錯，加強業(yè)務管理和廉政風險防控；進一步完善網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，全面拓展提升查控廣度和力度，實現(xiàn)與查控單位的業(yè)務協(xié)同，深入虛擬網(wǎng)絡(luò)空間，分析挖掘隱匿涉案財物線索；持續(xù)加強信用懲戒系統(tǒng)建設(shè)和應用，實現(xiàn)與社會誠信體系的全面聯(lián)動，多維關(guān)聯(lián)分析被執(zhí)行人信用數(shù)據(jù)，擴大信用懲戒范圍，加大信用懲戒力度；大力推廣網(wǎng)絡(luò)拍賣系統(tǒng)建設(shè)和應用，支持全國法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣工作，提高被執(zhí)行財產(chǎn)處置效率。

　　(九) 推進立案信訪工作上下聯(lián)動、內(nèi)外貫通。建立完善網(wǎng)上立案系統(tǒng)，推廣網(wǎng)上異地立案，與法官工作平臺無縫對接，為涉訴群眾提供更加便捷的服務；提高訴訟服務中心信息查詢輸出、信訪接待處置、立案快速處理等專用訴服裝備的信息化水平，不斷增強人民群眾的獲得感；建立上下級法院以及法院與其他信訪部門之間的及時信息共享和工作聯(lián)動機制，探索建立面向跨部門穩(wěn)控的信訪群體特征畫像與息訪手段，提高多源涉訴信訪數(shù)據(jù)分析的證據(jù)甄別與案件處置能力。

　　(十) 借助現(xiàn)代信息技術(shù)助推司法改革。建立并完善舉證、質(zhì)證、認證留痕系統(tǒng)，全面貫徹證據(jù)裁判原則；通過信息化系統(tǒng)支持司法人員分類管理、人案結(jié)合績效評查，促進司法責任制改革；建立完善人民陪審員分類、抽選、評估系統(tǒng)，支持人民陪審員制度改革；建立司法改革數(shù)據(jù)分析評估系統(tǒng)，提高司法改革方案科學性和工作成效。

? ? ? ?四、推進“互聯(lián)網(wǎng)+陽光司法”，促進法院工作透明便民

　　(十一) 提升司法公開工作水平。充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，完善司法公開四大平臺建設(shè)，助推司法公開工作，促進實現(xiàn)審判執(zhí)行全要素依法公開；推動司法公開信息全面匯總、深度關(guān)聯(lián)、便捷查詢，提升司法信息公開水平和服務能力；繼續(xù)推進庭審公開，通過互聯(lián)網(wǎng)多渠道公開庭審過程，讓遍布各地的更多人群“走進”法庭，切實感受陽光司法的不斷進步；進一步加強互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督投訴平臺建設(shè)和推廣應用，強化社會公眾對人民法院各項工作的全面監(jiān)督作用。

　　(十二) 打造“互聯(lián)網(wǎng)+”訴訟服務體系。提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的訴訟服務，支持實現(xiàn)所有訴訟服務業(yè)務網(wǎng)上辦理；整合訴訟服務大廳、訴訟服務網(wǎng)、12368熱線、移動客戶端等訴訟服務渠道，構(gòu)建線上線下打通、內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)互動的立體式訴訟模式，為訴訟參與人提供一體化、全方位、高效率的訴訟服務；進一步拓展網(wǎng)上訴訟服務，普及網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上證據(jù)交換、網(wǎng)上質(zhì)證、網(wǎng)上開庭功能，構(gòu)建支持全業(yè)務流程的互聯(lián)網(wǎng)訴訟平臺；建設(shè)完善電子送達系統(tǒng)，通過與外部單位信息共享，精準定位訴訟參與人，通過信息留痕、數(shù)據(jù)追溯，實時掌握受送達人收悉情況，提升送達效率，破解送達難題。

　　(十三) 構(gòu)建多渠道權(quán)威信息發(fā)布平臺。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)應用平臺等，構(gòu)建網(wǎng)站、微信、微博和APP客戶端等多渠道權(quán)威信息發(fā)布平臺，促進社會公眾了解、參與、監(jiān)督法院工作。

　　五、運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，按需提供精準智能服務

　　(十四) 支持辦案人員最大限度減輕非審判性事務負擔。充分運用外包服務方式，建立先進的電子卷宗隨案同步生成技術(shù)保障和運行管理機制，為案件信息智能化應用提供必要前提；不斷提高法律文書自動生成、智能糾錯及法言法語智能推送能力，庭審語音同步轉(zhuǎn)錄、輔助信息智能生成及實時推送能力，基于電子卷宗的文字識別、語義分析和案情理解能力，為輔助法官辦案、提高審判質(zhì)效提供有力支持；深挖法律知識資源潛力，提高海量案件案情理解深度學習能力,基于案件事實、爭議焦點、法律適用類腦智能推理，滿足辦案人員對法律、案例、專業(yè)知識的精準化需求，促進法官類案同判和量刑規(guī)范化。

　　(十五) 為人民群眾提供更加智能的訴訟和普法服務。挖掘利用海量司法案件資源，提供面向各類訴訟需求的相似案例推送、訴訟風險分析、訴訟結(jié)果預判、訴前調(diào)解建議等服務，為減少不必要訴訟、降低當事人訴累提供有力支持；拓寬司法服務渠道，探索基于法律知識自主學習和個性化交流互動的智能普法服務裝備，提升訴訟和普法服務質(zhì)效；深度分析用戶訴訟行為，挖掘用戶個性化需求，精準推送司法公開信息，提升廣大人民群眾的獲得感。

　　(十六) 支持管理者確保審判權(quán)力正當有序運行。推廣完善庭審規(guī)范性自動巡查系統(tǒng)，確保審判活動有序、高效、規(guī)范，提高司法公信力；提升審判管理、人事管理、政務管理信息化水平，再造審判管理流程，推進審判執(zhí)行與審判管理同步運行，實時智能化預警審判執(zhí)行過程偏離態(tài)勢，實現(xiàn)審判工作的精細化管理；探索建立全面覆蓋審判全過程的信息化監(jiān)管手段，有效監(jiān)督和制約審判權(quán)的行使；構(gòu)建面向司法公開、司法為民、司法管理的信息化評估體系，確保司法公正、廉潔、高效。

　　(十七) 支持法院管理者提高司法決策科學性。運用大數(shù)據(jù)為司法決策服務，結(jié)合審判動態(tài)分析和司法統(tǒng)計智能分析，科學研判審判運行態(tài)勢，科學調(diào)配司法資源，提高司法決策的時效性和針對性；運用海量司法案例資源，針對刑事、民事和行政等案件，探尋新形勢下司法規(guī)律，提高司法預測預判和應急響應能力；關(guān)聯(lián)運用案件與人事、行政、財務、后勤、裝備和信息化等數(shù)據(jù)資源，建立信息化支持的人民法院綜合管理分析評估改進體系，支持提高各級人民法院科學化管理水平。

　　(十八) 支持黨和政府部門促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深度挖掘分析海量案件信息資源，監(jiān)測社會治理存在的突出矛盾，預判經(jīng)濟社會發(fā)展變化趨勢，為各級黨委、政府提供決策參考。

? ? ? ?六、強化工作保障，促進持續(xù)健康發(fā)展

　　(十九) 建立常態(tài)化經(jīng)費保障機制。將智慧法院建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃，積極爭取建設(shè)經(jīng)費并在預算中統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施、重點項目建設(shè)資金和日常運維服務經(jīng)費，確保建設(shè)需求；統(tǒng)籌利用天平工程、財政專項、科研項目等多項資金渠道，建立經(jīng)費動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化資金配置；探索采用社會資本合作模式，創(chuàng)新信息化投融資機制，積極引導社會資本投入法院信息化建設(shè)。

　　(二十) 建立規(guī)范化安全保障體系。大力推動實施《人民法院信息系統(tǒng)安全保障總體建設(shè)方案》，確保信息化建設(shè)與信息安全體系同步發(fā)展；建立全國法院年度信息安全檢查機制，增強安全意識，強化安全管理和防護，保障網(wǎng)絡(luò)安全；建立全國法院人員統(tǒng)一身份認證體系，完善人員身份認證和授權(quán)管理機制；健全完善基礎(chǔ)設(shè)施、應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源安全保障機制，提高對各類突發(fā)事件的日常防控、態(tài)勢預警和應急響應能力。

　　(二十一) 建立質(zhì)效型運維保障體系。構(gòu)建以基礎(chǔ)設(shè)施、應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源、信息安全為支撐，以應急響應為保證的常態(tài)化運維保障體系，最大限度提高人民法院信息化應用成效；建設(shè)推廣可視化運維平臺，實現(xiàn)對四級法院直至人民法庭的信息化運行質(zhì)效可視化管理，為提高運行成效提供有力支持；從運維組織、運維管控、運維過程、運維資源四個方面建立信息系統(tǒng)運維保障評估方法，促進質(zhì)效型運維管理體系不斷完善。

　　(二十二) 建立專業(yè)化人才保障體系。全面落實最高人民法院《關(guān)于人民法院信息化人才隊伍建設(shè)的意見》，制定完善細則，督促貫徹實施，為智慧法院建設(shè)提供堅實的人才隊伍保障。

　　(二十三) 構(gòu)建應用成效評估改進機制。開展法院信息化建設(shè)與應用的深度調(diào)研、評估指標設(shè)計、指數(shù)評估、問題分析和改進，提升人民法院信息化的建設(shè)水平和應用成效；加強審判執(zhí)行業(yè)務應用、司法管理應用的使用培訓，重點加強試點示范項目的總結(jié)和交流培訓力度；整合全媒體宣傳推廣資源，建立多渠道、全方位的法院信息化推廣宣傳體系。

2017年4月12日