最高人民法院

關于為河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設

提供司法服務和保障的意見

法發(fā)〔2019〕22號

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實以習近平同志為核心的黨中央關于設立河北雄安新區(qū)、深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重大決策部署，充分發(fā)揮人民法院職能作用，服務和保障河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放，制定如下意見。

一、切實提高政治站位，增強為雄安新區(qū)規(guī)劃建設提供司法服務和保障的責任感、使命感

1.深刻認識雄安新區(qū)規(guī)劃建設的重大意義，明確服務和保障雄安新區(qū)規(guī)劃建設是新時代人民法院的光榮使命和神圣職責。設立雄安新區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事，對推進京津冀協(xié)同發(fā)展、建設以首都為核心的世界級城市群具有重大而深遠的意義。各級人民法院要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實新發(fā)展理念，切實增強工作的自覺性和主動性，依法公正高效審理相關案件，深入推進司法體制改革，全面深化智慧法院建設，為把雄安新區(qū)建設成為高水平的社會主義現代化城市和新時代高質量發(fā)展的全國樣板提供有力司法服務和保障。

2.準確把握雄安新區(qū)規(guī)劃建設的發(fā)展目標，找準提供司法服務和保障的切入點、著力點。當前，雄安新區(qū)已從編制規(guī)劃為主轉向實質性建設階段，各級人民法院要深入把握這一工作實際，為全面推進雄安新區(qū)規(guī)劃建設提供更加科學精準有力的司法服務和保障。要牢牢把握積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能的要求，加強與黨政機關溝通協(xié)調，堅持法治思維，堅持問題導向，聚焦創(chuàng)新發(fā)展、城市建設、公共服務等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)存在的司法問題，加強調查研究，制定司法政策，創(chuàng)新工作機制，充分滿足雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的司法需求，全方位提升司法服務和保障雄安新區(qū)規(guī)劃建設的能力和水平。

二、充分發(fā)揮職能作用，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設提供有力司法服務和保障

3.加強刑事審判，為雄安新區(qū)建設提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。依法嚴懲影響雄安新區(qū)規(guī)劃建設的各類刑事犯罪，嚴懲干擾北京非首都功能疏解、重點工程項目建設等犯罪案件，積極服務雄安新區(qū)產業(yè)優(yōu)化布局。依法嚴懲非法吸收公眾存款、集資詐騙、金融詐騙等涉眾型經濟犯罪，維護市場秩序和社會秩序。加大對各類危害安全生產犯罪的懲治力度，推動安全生產責任制的落實，確保人民生命財產安全。加強對污染環(huán)境、盜伐林木、非法采礦等涉環(huán)境資源刑事案件的審判，強化環(huán)境資源司法保護。依法嚴懲征收拆遷、企業(yè)轉制過程中侵吞、挪用、騙取國家或集體財產的犯罪。依法嚴懲黑惡勢力犯罪，重點打擊征地拆遷、工程建設等領域的涉黑涉惡犯罪，嚴懲相關職務犯罪，堅決打掉黑惡勢力保護傘，切實維護雄安新區(qū)社會穩(wěn)定和人民安寧。

4.加強民商事審判，服務和保障經濟高質量發(fā)展。妥善審理涉及非首都功能疏解的合同糾紛、物權糾紛、公司糾紛、擔保糾紛、破產糾紛、勞動爭議等案件，積極服務京津冀協(xié)同發(fā)展。加強產權司法保護，嚴格規(guī)范涉案財產處置，依法慎用強制措施，為營造產權有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境提供有力司法服務和保障。依法妥善審理涉信貸、投資、招投標領域的隱性壁壘案件，平等保護民營企業(yè)合法權益，為雄安新區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展營造良好法治環(huán)境。堅持圍繞有效實現北京非首都功能疏解人口轉移的目標，加強涉教育、醫(yī)療、文化、社會保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等民生領域案件審理，積極服務保障和改善民生。加強房地產相關領域案件審判，服務構建新型住房供給體系，積極運用司法手段支持有關部門嚴控周邊房價、防范炒地炒房投機行為，為完善土地出讓、租賃、租讓結合、混合空間出讓、作價出資入股等多元化土地利用和供應模式提供司法支持。

5.加強行政審判，支持和監(jiān)督行政機關依法行政。依法服務和保障雄安新區(qū)行政機關創(chuàng)新管理模式，深入推進“放管服”改革，支持雄安新區(qū)行政機關依法履職。加強土地開發(fā)利用、城市規(guī)劃設計、基礎設施建設、城市管理等領域行政案件審判，強化司法審判對規(guī)劃利用國土空間資源的服務保障作用。妥善審理征遷安置相關行政案件，健全完善程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收工作機制。對行政機關向雄安新區(qū)下放工程建設、市場準入、社會管理等方面的審批和行政許可事項引發(fā)的行政訴訟，加強審判監(jiān)督指導，有效推動行政管理體制機制創(chuàng)新。建立行政非訴執(zhí)行案件綠色通道，依法及時審查非訴執(zhí)行申請，確保重大建設工程項目及時推進。

6.加強知識產權審判，服務創(chuàng)新驅動發(fā)展。加強對雄安新區(qū)法院知識產權案件審判的指導，支持雄安新區(qū)構建公正高效的知識產權司法保護機制。指導推進知識產權民事、行政和刑事審判“三合一”工作深入開展，推動雄安新區(qū)知識產權審判體系實現專門化、現代化和科學化。支持雄安新區(qū)知識產權保護中心建設，擴大雄安新區(qū)在知識產權保護方面對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，推動雄安新區(qū)知識產權司法保護水平不斷提升。支持雄安新區(qū)知識產權審判人才培養(yǎng)，推動建立雄安新區(qū)與各地法院之間的人才委托培養(yǎng)和鍛煉交流機制，著力培養(yǎng)一支顧全大局、精通法律、了解技術并具有國際視野的知識產權法官隊伍，更好服務雄安新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展。

7.加強金融審判，有效防范化解重大金融風險。依法妥善審理涉及雄安新區(qū)建設融資、地方政府債券發(fā)行、民間借貸等金融案件，妥善審理雄安新區(qū)企業(yè)發(fā)行上市、并購重組、股權轉讓、債券發(fā)行、資產證券化過程中產生的矛盾糾紛案件。加強對涉及金融資產交易平臺、股權眾籌融資等創(chuàng)新業(yè)務案件的司法研究。支持雄安新區(qū)管委會、仲裁機構、商事和行業(yè)調解組織創(chuàng)新發(fā)展，加強矛盾糾紛源頭治理，完善訴調對接，注重從源頭上防范和化解金融領域重大風險。加強金融審判專業(yè)化建設，建立專門的金融審判庭。

8.加強涉農審判，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在雄安新區(qū)實施。積極貫徹土地管理制度改革政策和新修改的土地管理法，推動雄安新區(qū)土地制度改革，增強土地管理靈活性，服務改革政策落實落地。依法妥善審理農村集體產權制度改革中涉及的農民轉讓土地承包權、宅基地資格權、以集體資產股權入股企業(yè)或經濟組織糾紛案件。加大對損害農民合法利益違法犯罪案件懲治力度，維護被征地農民合法權益。發(fā)揮人民法庭在雄安新區(qū)社會治理中的作用，促進完善自治、法治、德治相結合的基層社會治理體系。

9.加強環(huán)境資源審判，推動建設綠色發(fā)展城市典范。推動環(huán)境資源司法體制機制創(chuàng)新，建立雄安新區(qū)及周邊區(qū)域、白洋淀流域環(huán)境資源案件集中管轄制度。依法妥善審理自然資源權屬爭議糾紛，為推動建立健全權責明確的自然資源資產產權體系、實施自然資源統(tǒng)一確權登記提供司法服務和保障。完善市場化生態(tài)環(huán)境司法保護機制，深入研究用能權、用水權、排污權、碳排放交易權的法律屬性及交易規(guī)則，為構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，建立符合雄安新區(qū)功能定位和發(fā)展實際的資源環(huán)境價格機制、多樣化生態(tài)補償制度和淀區(qū)生態(tài)搬遷補償機制提供司法支持。

10.加強涉外商事審判，構筑開放發(fā)展新高地。完善涉外貿易司法規(guī)則，支持引入國際國內各類資本參與雄安新區(qū)建設，充分保護投資者合法權益。加強對發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)新模式、開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點、設立跨境電商綜合試驗區(qū)相關案件的審判。完善涉互聯網金融案件審理，服務建設面向全球的數字化貿易平臺。加強涉外金融案件審理，支持在雄安新區(qū)設立外商獨資或中外合資金融機構，建立與國際投資貿易通行規(guī)則相銜接的司法規(guī)則體系，構建公平競爭制度。支持在雄安新區(qū)設立國際性仲裁、認證、鑒定權威機構，探索建立商事糾紛多元解決機制。

11.加強執(zhí)行工作，推動構建執(zhí)行協(xié)作聯動機制。推動建立黨委領導、政法委協(xié)調、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯動、社會參與的綜合治理執(zhí)行難工作大格局，構建雄安新區(qū)執(zhí)行工作部門協(xié)作聯動機制。加大對涉重點工程、重點項目案件的執(zhí)行力度，優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行，保障勝訴當事人及時實現權益。支持完善雄安新區(qū)社會信用體系和商務誠信體系，探索建立覆蓋所有機構和個人的誠信賬戶，實行信用風險分類監(jiān)管，建立完善覆蓋范圍廣泛的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，實現對被執(zhí)行人名單信息的自動對比、自動監(jiān)督、自動懲戒，推動完善“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒體系。

三、堅持改革創(chuàng)新，建立健全與京津冀協(xié)同發(fā)展相適應的司法工作體制機制

12.深化司法體制綜合配套改革，加強雄安法院建設。最高人民法院加強對雄安新區(qū)法院司法體制改革的指導，堅持頂層設計與地方探索相結合原則，積極探索推動司法領域新機制新措施和具有前瞻性的司法創(chuàng)新試點示范項目在雄安新區(qū)先行先試。支持新區(qū)法院結合雄安新區(qū)規(guī)劃建設需求，積極探索與行政體制改革相適應的司法體制改革。支持新區(qū)法院按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，統(tǒng)籌推進內設機構改革和審判執(zhí)行組織建設，調整優(yōu)化新區(qū)法院政法專項編制布局結構，建立常態(tài)化和機動性相結合的法官遴選機制。探索適合雄安新區(qū)兩級法院發(fā)展需求的擇優(yōu)招錄制度，對新區(qū)法院的法官遴選和法官等級確認、晉升給予適當的政策傾斜。支持雄安新區(qū)法院全面建設一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務中心，構建集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現代化訴訟服務體系，推動糾紛解決和訴訟服務理念革新、機制變革，切實提高人民法院化解矛盾糾紛和服務人民群眾的能力水平。

13.全面深化智慧法院建設，提升司法服務保障的信息化水平。支持雄安新區(qū)法院積極適應雄安新區(qū)規(guī)劃建設和人民群眾司法需求，在全面深化智慧法院建設上主動作為、先行一步，適度超前布局智能基礎設施，加快提升信息基礎設施配置水平、法院專網性能和網絡安全防御能力，推動大數據、人工智能、5G等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合，促進審判體系和審判能力現代化，使司法服務保障能力與雄安新區(qū)創(chuàng)建數字智能之城要求相匹配。支持雄安新區(qū)法院充分利用新區(qū)信息化應用的先發(fā)優(yōu)勢，提升電子訴訟的覆蓋范圍、適用比例和應用水平，加強執(zhí)行信息化建設和應用。建立健全電子卷宗隨案同步生成和深度應用機制，全面推進審判智能化應用。提高訴訟服務信息查詢、信訪接待處置、立案快速處理、在線調解等工作的信息化應用水平，促進增強人民群眾的獲得感。

14.推進法律統(tǒng)一適用機制建設，建立完善案件裁判標準統(tǒng)一機制。完善案件溝通機制，加強京津冀區(qū)域內共性、前沿性法律問題和類型化案件裁判規(guī)則的研究總結提煉，對具有普適性、已達成共識的問題，及時通報區(qū)域內各級法院。探索建立覆蓋刑事、民事等各業(yè)務領域的類型化案件審判指引，建立業(yè)務研討交流長效機制，積極開展專題業(yè)務研討和課題調研，促進法律適用的統(tǒng)一。

15.深化區(qū)域司法交流合作，強化京津冀法院全方位協(xié)調配合。健全京津冀法院聯席會議機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，強化對新區(qū)發(fā)展重大司法事項、司法需求、司法政策和重大疑難法律適用問題的研判和支持，推動立審執(zhí)各環(huán)節(jié)平臺共建、信息互通、資源共享、業(yè)務協(xié)同，實現訴訟事項跨區(qū)域遠程辦理、跨層級聯動辦理，切實解決好異地訴訟難等問題。京津冀法院要按照職責分工，形成工作合力，推出與雄安新區(qū)發(fā)展相配套相適應的司法政策措施，更好發(fā)揮人民法院職能作用，服務和保障雄安新區(qū)規(guī)劃建設。

16.加強對雄安新區(qū)法院建設和發(fā)展的支持。加強對雄安新區(qū)法院審判業(yè)務指導和物質保障，建立健全新區(qū)法院與京津冀、長三角、珠三角等地法院在人才培養(yǎng)、智力支持和信息化建設等方面的合作機制。鼓勵京津冀法院選派相關領域的業(yè)務專家到雄安新區(qū)法院掛職鍛煉，實現人員資源互通互融，為新區(qū)法院更好履職提供保障。支持雄安新區(qū)法院構建更加開放的人才培養(yǎng)、引進和交流機制，積極探索改革人才培養(yǎng)和儲備機制，著力培育具備國際視野、通曉國際規(guī)則、精通外語的高層次審判人才。支持雄安新區(qū)法院加強國際司法交流與合作，將雄安新區(qū)法院建設成為與雄安新區(qū)國際化定位相適應、具有國際影響力的一流法院。

各級人民法院要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關于設立雄安新區(qū)、深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重大決策部署上來，認真落實本意見要求，明確目標任務，狠抓工作落實，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”工作目標，堅持服務大局、司法為民、公正司法，忠實履行憲法和法律賦予的職責，努力營造穩(wěn)定公平透明、可預期的法治化營商環(huán)境，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設提供更加有力的司法服務和保障。

2019年9月26日