原告：曹某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住茌平縣。委托代理人：袁春菊，女，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住茌平縣。被告：茌平縣國土資源局，住所地茌平縣振興路1043號。法定代表人：李一功，男，該局局長。委托代理人：王木廷，男，該局監(jiān)察信訪科科長。委托代理人：吳正臣，山東群創(chuàng)律師事務(wù)所律師。

原告曹某某訴稱，2001年春原告曹某某提起申請，經(jīng)后付村同意，賈寨鄉(xiāng)土管所現(xiàn)場考察、丈量確定四至，茌平縣國土局合法登記，并且后付村、賈寨鄉(xiāng)人民政府、國土資源局以未利用土地上報縣政府轉(zhuǎn)批為住宅建設(shè)用地為原告頒發(fā)了土地使用證，而（2013）高行重字第1-2號行政判決書與（2013）聊行終字第69號行政判決書都認(rèn)定曹某某申請用地是占用耕地建住宅，茌平縣人民政府沒有以農(nóng)用地轉(zhuǎn)批為住宅建設(shè)用地，依法撤銷了茌平縣人民政府于2001年12月10日為曹某某頒發(fā)的茌集用（2001）字第09006號集體土地使用證的具體行政行為。原告對此不服，向聊城市中級人民法院申請?jiān)賹?，又向省高院申請?jiān)賹?，后又向省高級檢察院提起抗訴再審，后轉(zhuǎn)至聊城市檢察院審查，最后結(jié)果都以我證據(jù)不足駁回了我的申請請求。2017年3月5日、2017年9月11日我兩次申請茌平縣國土資源局為我向法院澄清我占用地是未利用地，而不是耕地這一事實(shí)或以錯漏登記給我補(bǔ)改土地轉(zhuǎn)用手續(xù)，辦理合法的土地轉(zhuǎn)用手續(xù)，依據(jù)我合法的登記，去辦我合法的集體土地使用證，并發(fā)給我合法的集體土地使用證，或者去恢復(fù)茌平縣人民政府于2001年12月10日為曹某某頒發(fā)的茌集用（2001）字第09006號集體土地使用證。從2017年3月5日到2017年12月29日前都答應(yīng)給我處理，2017年12月29日拒絕處理，我認(rèn)為茌平縣國土資源局沒有在法定期限內(nèi)履行法定職責(zé)，根據(jù)（2013）高行重字第1-2號行政判決書與（2013）聊行終字第69號行政判決書都認(rèn)定我申請用地是耕地建住宅，茌平縣人民政府沒有以農(nóng)用地轉(zhuǎn)批為住宅建設(shè)用地，于茌平縣國土資源局卻以未利用土地報茌平縣人民政府轉(zhuǎn)批為建設(shè)用地，這說明茌平縣國土資源局土地轉(zhuǎn)批手續(xù)錯誤，根據(jù)有關(guān)法律茌平縣國土資源局應(yīng)自我調(diào)查糾正，又因?yàn)樯綎|省高級人民法院（2010）魯行監(jiān)字第142號行政裁定書認(rèn)定曹某某土地登記合法，茌平縣國土資源局應(yīng)為曹某某辦理合法的土地使用證并發(fā)給原告合法的土地使用證或去恢復(fù)茌平縣人民政府于2001年12月10日為曹某某頒發(fā)的茌集用（2001）09006號集體土地使用證。當(dāng)時政府先確定原告的使用權(quán)，曹應(yīng)武從未在土地承包合同上簽字，并且曹某某申請的宅基地并不在曹應(yīng)武的1.3畝之內(nèi)，是在多余的未利用土地之內(nèi)，更何況曹應(yīng)武早已去世，前兩年曹德江也已去世，并不存在侵權(quán)，也不存在權(quán)屬爭議。請求法院判令被告茌平縣國土資源局給我辦理合法的集體土地使用證。原告曹某某向法院提交了以下證據(jù)：1.公證書，證明高唐縣人民法院和聊城市中級人民法院認(rèn)定曹應(yīng)武的承包地的四至是1.3畝耕地是錯誤的，公證書中說明該土地是2.62畝多地，所以高唐法院和聊城市中級人民法院認(rèn)定事實(shí)錯誤，證明我的申請用地不在曹應(yīng)武的承包地里，不是耕地；2.2003年6月15日-2006年4月2日農(nóng)業(yè)稅通知書，證明那2.62畝土地只有1.3畝耕地，證明我申請用地不在曹應(yīng)武的承包耕地里，也不是耕地；3.賈寨鄉(xiāng)后付村2017年農(nóng)民承擔(dān)水費(fèi)預(yù)算方案審批表，證明我后付只有603.32畝耕地，家西那2.62畝多地只有1.3畝耕地，我占用地不是耕地；4.付以喜2017年11月18日的證據(jù)材料證明高唐法院（2013）高行重字第1-2號行政判決書、聊城市中級人民法院（2013）聊行終字第69號行政判決書認(rèn)定曹應(yīng)武的1.3畝承包地的四至為東應(yīng)信，南丙德，西大路，北院墻，賈寨鄉(xiāng)政府企業(yè)是錯誤的，因?yàn)楦兑韵采暾堄玫夭辉诓軕?yīng)武的承包地里；5.2001年關(guān)于后付村村民住宅安排的請示報告，賈寨鄉(xiāng)政府文件賈政發(fā)土字（2001）第2號請示報告，茌平縣人民政府文件茌政土使字（2001）4號關(guān)于賈寨鄉(xiāng)19個村85戶村民使用集體土地建設(shè)住宅的批復(fù)，證明2001年后付村委會確認(rèn)公路邊以東10米我與付以喜申請用地上報縣政府審批，由縣政府轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，證明我申請用地不是耕地，而是未利用地；6、2017年9月11日申請書一份，快遞單一份。被告茌平縣國土資源局辯稱，1.被告收到了原告的申請，但是原告申請的材料不完整、不合格，所以一直沒有辦理。2.根據(jù)賈寨鄉(xiāng)后付村村委會的請示報告，賈寨鄉(xiāng)人民政府和茌平縣人民政府的文件均顯示涉案的土地為未利用地；3.原告僅提供申請頒證的申請，未提供所在村委會出具同意的證明，未提供齊全完整合格的相關(guān)材料，也未提供經(jīng)審核無爭議、無糾紛的情況；因此被告依照法律和政策，按照法定的程序無法為原告頒發(fā)集體土地使用證。被告茌平縣國土資源局沒有向法院提交書面證據(jù)。經(jīng)庭審質(zhì)證，被告對原告提交的證據(jù)質(zhì)證如下：1、涉案土地為未利用地；2、對于證據(jù)6的真實(shí)性無異議，被告確實(shí)收到了原告的頒證申請，但是原告僅提供了申請，未提供頒證的其他相關(guān)材料。本院對上述證據(jù)認(rèn)證如下：1、對于原告提交的證據(jù)1-5，其要證明的涉案土地為未利用地，其他問題與本案訴求無關(guān)，本院不予評判；2、對原告提交的證據(jù)6，確認(rèn)為合法有效證據(jù)。經(jīng)審理查明，2001年12月10日，茌平縣人民政府為原告曹某某頒發(fā)了茌集用（2001）字第09006號集體土地使用證。（2013）高行重字第1-2號行政判決書與（2013）聊行終字第69號行政判決書均認(rèn)定：原告申請用地是占用耕地建住宅，茌平縣人民政府未提交該爭議土地農(nóng)用地轉(zhuǎn)批為住宅建設(shè)用地的手續(xù)，因此依法撤銷了茌平縣人民政府于2001年12月10日為曹某某頒發(fā)的茌集用（2001）字第09006號集體土地使用證。2017年9月11日原告申請茌平縣國土資源局為其補(bǔ)改土地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并為其頒發(fā)合法的集體土地使用證。被告茌平縣國土資源局于2017年9月15日收到原告的申請，沒有對原告申請作出答復(fù)。本院認(rèn)為，《中華人民共和國土地管理法》第十一條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)……”《土地登記規(guī)則》第六十八條第三款規(guī)定，土地管理部門作出不予受理土地登記申請，或者暫緩登記決定的，應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起十五日內(nèi)將作出決定的理由書面通知當(dāng)事人。《土地登記辦法》第十八條第二款規(guī)定，不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人不予登記的理由。《山東省土地登記條例》第五條規(guī)定：“縣級以上人民政府土地管理部門是土地權(quán)屬的登記機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地登記工作?！?，根據(jù)上述規(guī)定茌平縣國土資源局系茌平縣人民政府的土地管理部門，其職責(zé)即負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地登記工作，本案中原告曹某某于2017年9月11日向被告茌平縣國土資源局遞交申請書，要求被告為其申請的住宅建設(shè)用地重新登記發(fā)證，庭審中，被告亦認(rèn)可確實(shí)收到原告曹某某的要求頒發(fā)集體土地登記使用證的申請書。《山東省土地登記條例》第十九條規(guī)定：“登記機(jī)關(guān)接到土地登記申請后，應(yīng)當(dāng)對申請人提交的有關(guān)文件進(jìn)行審查。凡符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)予以受理；不符合規(guī)定條件有下列情形之一的，不予受理……”，被告具有土地登記發(fā)證的法定職責(zé)，原告要求被告發(fā)放集體土地使用證，而被告既不履行法定職責(zé)，又不告知不予登記發(fā)證或暫緩發(fā)證的理由，是一種不履行法定職責(zé)的行為。被告茌平縣國土資源局在收到原告曹某某的要求頒發(fā)集體土地使用證的申請后是否受理應(yīng)當(dāng)予以答復(fù)，但經(jīng)庭審查明，自原告曹某某遞交申請后，被告茌平縣國土資源局一直未予答復(fù)，其行為已構(gòu)成行政不作為?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第九十一條規(guī)定：“原告請求被告履行法定職責(zé)的理由成立，被告違法拒絕履行或者無正當(dāng)理由逾期不予答復(fù)的，人民法院可以根據(jù)行政訴訟法第七十二條的規(guī)定，判決被告在一定期限內(nèi)依法履行原告請求的法定職責(zé)；……”綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十二條之規(guī)定，判決如下：
原告曹某某訴被告茌平縣國土資源局不履行頒發(fā)土地使用證法定職責(zé)一案，于2018年1月4日向本院提起行政訴訟。本院立案后，于2018年1月5日向被告送達(dá)了起訴狀副本及應(yīng)訴通知書。本院依法組成合議庭，于2018年2月8日公開開庭審理了本案。原告曹某某及其委托代理人袁春菊，被告茌平縣國土資源局委托訴訟代理人王木廷、吳正臣均到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

被告茌平縣國土資源局在本判決生效后十五個工作日內(nèi)依法履行對原告曹某某申請的內(nèi)容作出具體行政行為，履行法定職責(zé)。案件受理費(fèi)50元，由被告茌平縣國土資源局承擔(dān)。如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于山東省聊城市中級人民法院。