原告：易遠(yuǎn)東，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。委托訴訟代理人：謝圣紅。湖北德豪律師事務(wù)所律師。一般授權(quán)代理。被告：五峰土家族自治縣仁某坪鎮(zhèn)富裕沖村村民委員會(huì)。法定代表人：裴清平，系該村委會(huì)主任。第三人：裴某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：萬(wàn)某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：張某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：李道新，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：胡某某，女，xxxx年xx月xx日出生，土家族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：曾令宜，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：張某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：裴某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：劉才某，男，xxxx年xx月xx日出生，土家族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：羅某某，男，xxxx年xx月xx日出生，土家族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：曾某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：胡建華，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：胡某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：裴某某，男，xxxx年xx月xx日出生，土家族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：張某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：向某某，男，xxxx年xx月xx日出生，土家族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：陳某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：萬(wàn)智某，男，xxxx年xx月xx日出生，土家族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：鄒某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：劉某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：陳某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。第三人：劉某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。訴訟代表人：裴某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。訴訟代表人：萬(wàn)某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。訴訟代表人：張某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住湖北省五峰土家族自治縣。

原告易遠(yuǎn)東訴被告裴某某、萬(wàn)某某、張某某、李道新、胡某某、曾令宜、張某某、裴某某、劉才某、羅某某、曾某某、胡建華、胡某某、裴某某、張某某、向某某、陳某某、萬(wàn)智某、鄒某某、劉某某、陳某某、劉某某，第三人仁某坪鎮(zhèn)富裕沖村委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱富裕沖村委會(huì)）農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，本院于2017年10月23日立案后,依法適用普通程序，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。審理中，經(jīng)本院釋明后，原告申請(qǐng)將富裕沖村委會(huì)變更為被告，將裴某某等22個(gè)農(nóng)戶變更為第三人。原告易遠(yuǎn)東及其委托訴訟代理人謝圣紅、被告富裕沖村委會(huì)法定代表人裴清平，第三人裴某某等二十二個(gè)農(nóng)戶共同推選的訴訟代表人裴某某、萬(wàn)某某、張某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。原告易遠(yuǎn)東向本院提出訴訟請(qǐng)求：1.確認(rèn)原告與被告于2005年8月1日所簽訂的鄂EQ804X**號(hào)農(nóng)村土地承包合同有效。2.本案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。事實(shí)與理由：原告自2001年初就事實(shí)承包經(jīng)營(yíng)著“淹水淌”茶園和耕地。2005年全國(guó)完善承包責(zé)任制，本縣實(shí)行二輪延包，經(jīng)富裕沖村兩委班子成員及原富裕沖村全體村民代表民主議定，原告與被告于2005年8月1日訂立鄂EQ8041XXX號(hào)農(nóng)村土地承包合同，承包經(jīng)營(yíng)“淹水淌”茶園及耕地。合同簽訂后，被告就全村承包地的承包人、承包地塊、承包面積在村委會(huì)公示欄進(jìn)行長(zhǎng)期公示，在無(wú)人提出異議后，報(bào)本縣人民政府給原告頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，確認(rèn)原告對(duì)“淹水淌”茶園及耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。原告認(rèn)為，富裕沖土地歸村集體所有，原告是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，對(duì)涉案土地享有承包權(quán)。原告2005年8月1日訂立的鄂EQ804X**號(hào)農(nóng)村土地承包合同，系原告與被告真實(shí)意思表示，簽約前經(jīng)過(guò)了民主議定，簽約后經(jīng)過(guò)了公示，并經(jīng)過(guò)行政登記確認(rèn)，涉案合同沒(méi)有違反法律的效力性強(qiáng)制規(guī)定，應(yīng)確認(rèn)為有效合同。原告易遠(yuǎn)東為支持其訴訟請(qǐng)求，向本院提交了如下證據(jù)：1、原告的身份證復(fù)印件1份。證明原告的身份信息。2、鄂EQ804X**號(hào)農(nóng)村土地承包合同復(fù)印件1份3頁(yè)。證明原告在合同書(shū)上簽署了姓名，被告在合同書(shū)上加蓋了公章，合同約定“茶山坡”農(nóng)田162畝由原告承包經(jīng)營(yíng)，期限自2000年3月30日至2028年12月31日止。簽證機(jī)關(guān)五峰土家族自治縣仁某坪鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理所在合同書(shū)上加蓋了公章,見(jiàn)證了該合同的真實(shí)性、合法性。3、五農(nóng)地承包權(quán)(2005)第46號(hào)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證復(fù)印件1份。證明五峰土家族自治縣人民政府經(jīng)審查后，依照鄂EQ804X**號(hào)農(nóng)村土地承包合同載明的承包農(nóng)田，發(fā)放了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，原告與被告簽訂的鄂EQ804X**號(hào)農(nóng)村土地承包合同的真實(shí)性、合法性經(jīng)過(guò)了行政確認(rèn)。4、證人裴開(kāi)顏于2017年9月17日出具的書(shū)面證言1份。證明原告承包“茶山坡”農(nóng)田的情況在村務(wù)公示欄進(jìn)行了公示。5、證人向光福、周家才于2017年9月17日出具的書(shū)面證言1份。證明原告承包“茶山坡”農(nóng)田經(jīng)過(guò)了民主議定程序。6、五農(nóng)仲字(2017)第001號(hào)裁決書(shū)。證明本案經(jīng)過(guò)了仲裁程序。7、2001年3月9日富裕沖村七組群眾會(huì)議的會(huì)議記錄一份。證明此次會(huì)議對(duì)涉案茶園承包發(fā)包問(wèn)題進(jìn)行了民主議定。被告富裕沖村委會(huì)辯稱,1994年茶山有一部分荒蕪了，應(yīng)該繳納的稅費(fèi)沒(méi)有上繳，經(jīng)過(guò)村民小組會(huì)議討論，多數(shù)農(nóng)戶不愿意繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，根據(jù)1999年縣委20號(hào)文件，當(dāng)時(shí)以協(xié)議的形式收回村集體，由村集體繼續(xù)更新、改造，作為山山集團(tuán)的原材料基地，由全村的統(tǒng)調(diào)工進(jìn)行更新和種植意楊。當(dāng)時(shí)的淹水淌還有18.2畝基本農(nóng)田，由當(dāng)時(shí)的七組7個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)并上了經(jīng)營(yíng)權(quán)證。2001年使用統(tǒng)調(diào)工，由于村民意見(jiàn)較大，不愿意繼續(xù)出統(tǒng)調(diào)工，村委會(huì)召集各小組長(zhǎng)開(kāi)會(huì)商議，以底價(jià)每年1500元進(jìn)行發(fā)包，因無(wú)人愿意經(jīng)營(yíng)，最后以每年600元的費(fèi)用承包給易遠(yuǎn)東。2005年完善二輪土地延包時(shí)，村委會(huì)召集各小組長(zhǎng)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)當(dāng)時(shí)的遺留問(wèn)題進(jìn)行處理，決定茶山由易遠(yuǎn)東繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。2005年8月1日，村委會(huì)與原告易遠(yuǎn)東簽訂的合同，經(jīng)過(guò)了村民代表會(huì)議，當(dāng)時(shí)是有效的，是事實(shí)合同，并頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。第三人裴某某等22個(gè)農(nóng)戶作為有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人向本院提出訴訟請(qǐng)求：確認(rèn)2005年8月1日,原告與富裕沖村委會(huì)簽訂的鄂EQ804X**號(hào)農(nóng)村土地承包合同無(wú)效。事實(shí)和理由：1999年9月4日，原富裕沖村七組與富裕沖村委會(huì)簽訂《協(xié)議書(shū)》是租賃合同，費(fèi)用是一年1200.00元,其中600.00元交給原七組作為積累,還有600.00元是稅費(fèi)，期限為10年；2009年9月期滿，村委會(huì)應(yīng)當(dāng)按約定將茶園歸還原七組24戶村民。2005年富裕沖村委會(huì)與易遠(yuǎn)東簽合同的日期是2005年8月1日，但原告所說(shuō)的開(kāi)會(huì)決定的時(shí)間是2005年9月25日，先簽合同再開(kāi)會(huì)決定，程序是不合法的，合同上也有多處地方被改動(dòng)過(guò)，2005年8月1日原告易遠(yuǎn)東與富裕沖村委員會(huì)簽訂的農(nóng)村土地承包合同無(wú)效。第三人向本院提交了如下證據(jù)：1、五仁政發(fā)[2016]21號(hào)文件復(fù)印件1份。證明“淹水淌”茶園是原七組24個(gè)農(nóng)戶的。2、五仁政發(fā)[2017]14號(hào)文件復(fù)印件1份。證明目的同第一份證據(jù)，證明茶園來(lái)源和處理決定。3、1999年富裕沖村委會(huì)與七組代表簽訂的協(xié)議復(fù)印件1份。證明村委會(huì)只能經(jīng)營(yíng)到2009年。4、1983年向陽(yáng)大隊(duì)茶園處理決議復(fù)印件1份。證明“淹水淌”茶山是原向陽(yáng)大隊(duì)七隊(duì)24個(gè)農(nóng)戶的。5、鄭生梅、鄢華平、裴開(kāi)達(dá)、劉學(xué)先、裴某某的證明復(fù)印件1份。證明沒(méi)有看到過(guò)公告，原、被告的發(fā)包承包沒(méi)有公示。6、黃效來(lái)、簡(jiǎn)雍的證明復(fù)印件1份。證明村委會(huì)沒(méi)有公示。7、胡長(zhǎng)春證明復(fù)印件1份。證明沒(méi)有見(jiàn)過(guò)公告。8、1984年承包合同復(fù)印件11份。證明“淹水淌”茶園上了七組24個(gè)農(nóng)戶的承包合同的。9、張某某1999年承包合同復(fù)印件1份。證明“淹水淌”土地的承包期為30年。10、陳某某的證明復(fù)印件1份。證明“淹水淌”茶園的山林是原七組的，原村委會(huì)將茶園發(fā)包給七組是以償還債務(wù)為條件的。本院經(jīng)審理認(rèn)定事實(shí)如下：爭(zhēng)議地“淹水淌”茶園280畝（茶樹(shù)126000株，按450株/畝折為280畝），為原向陽(yáng)大隊(duì)（原富裕沖村）于1974年冬季大會(huì)戰(zhàn)所開(kāi)發(fā)，1975年用財(cái)政周轉(zhuǎn)金購(gòu)買茶籽，由原向陽(yáng)大隊(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。1983年4月8日，原向陽(yáng)大隊(duì)遵照1976年向陽(yáng)大隊(duì)小隊(duì)干部會(huì)議，對(duì)案涉茶園作出《茶園處理決議》:七隊(duì)已經(jīng)承擔(dān)了所有的債務(wù)，茶園永遠(yuǎn)歸七隊(duì)所有，任何單位及個(gè)人不得干涉。1984年第一輪農(nóng)村土地承包，原富裕沖村決定以“多種經(jīng)營(yíng)”方式將“淹水淌”茶園發(fā)包給該村七組24戶村民經(jīng)營(yíng)。1999年原富裕沖村將“淹水淌”18.6畝（實(shí)為18.2畝）耕地以家庭承包方式發(fā)包給七組（現(xiàn)八組）張某某等7個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)并簽訂了二輪土地承包合同。1999年9月4日，原富裕沖村七組與富裕沖村委員會(huì)簽訂《協(xié)議書(shū)》，約定原富裕沖村七組將茶園交給富裕沖村委會(huì)重新發(fā)包、開(kāi)發(fā)、更新改造，富裕沖村委會(huì)承擔(dān)稅費(fèi)1200.00（特產(chǎn)稅600.00元,返還組積累600.00元）；協(xié)議期為10年，如有變更，必經(jīng)雙方同意方可。簽定協(xié)議后，原富裕沖村用統(tǒng)調(diào)工的形式，對(duì)“淹水淌”茶園進(jìn)行了改造。2001年，使用統(tǒng)調(diào)工農(nóng)民意見(jiàn)較大，各組不愿繼續(xù)安排統(tǒng)調(diào)工，原富裕沖村召集小組長(zhǎng)會(huì)，以底價(jià)每年1500元發(fā)包，無(wú)人愿意承包，最后決定由原告易遠(yuǎn)東經(jīng)營(yíng)。2005年完善農(nóng)村土地二輪延包時(shí)，原富裕沖村、竹園坪村、界碑村已合并為一個(gè)村，村名為富裕沖村。原七組為合村后的八組，村主任為原告易遠(yuǎn)東。2005年8月1日富裕沖村委會(huì)與原告易遠(yuǎn)東簽訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同》，合同編號(hào)為鄂EQ804X**，并辦理了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。將淹水淌茶園及耕地以其他承包方式發(fā)包給原告易遠(yuǎn)東，承包期限為2000年3月30日至2028年12月31日。2014年，“淹水淌”茶園國(guó)土整治立項(xiàng)，2015年開(kāi)始實(shí)施。2016年8月，易遠(yuǎn)東提出與被告富裕沖村委會(huì)解除該茶園承包合同，并要求給予其6500.00元補(bǔ)償。仁某坪鎮(zhèn)人民政府于2016年9月18日作出處理意見(jiàn)(五仁政發(fā)[2016]21號(hào))：“易遠(yuǎn)東與該茶園162畝土地承包合同自然終止;村集體收回該茶園后,按程序重新發(fā)包給裴某某等原七組24個(gè)農(nóng)戶;原七組24個(gè)農(nóng)戶支付易遠(yuǎn)東6500元”，后因易遠(yuǎn)東反悔未果。2017年6月8日，仁某坪鎮(zhèn)人民政府再次作出意見(jiàn)和建議，即五仁政函[2017]14號(hào)：“2009年9月原七組與村委會(huì)協(xié)議到期，易遠(yuǎn)東與該茶園162畝土地承包合同應(yīng)同步到期；由富裕沖村委會(huì)依法收回該茶園后，嚴(yán)格按照相關(guān)程序重新發(fā)包，在同等條件下，裴某某等原七組24戶村民享有優(yōu)先承包權(quán)”。易遠(yuǎn)東不服該處理意見(jiàn)。2017年6月9日，裴某某等22個(gè)農(nóng)戶向五峰土家族自治縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，仲裁委員會(huì)于2017年9月6日作出五農(nóng)仲裁字[2017]第001號(hào)裁決：富裕沖村委會(huì)與易遠(yuǎn)東于2005年8月1日以其他方式簽訂的“淹水淌”茶園《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同》（編號(hào)為鄂EQ804X**），程序不合法，為無(wú)效合同。易遠(yuǎn)東不服該裁決起訴至本院。上述事實(shí)有雙方當(dāng)事人提交的證據(jù)及庭審時(shí)的陳述予以證實(shí)。本院認(rèn)為，1983年原向陽(yáng)大隊(duì)《茶園處理決議》，涉案茶園由七隊(duì)所有，“七隊(duì)”即后來(lái)的富裕沖村七組、現(xiàn)在的第三人所在的富裕沖村八組，在第一輪土地承包期間，涉案土地也是發(fā)包給原富裕沖村七組24戶村民承包經(jīng)營(yíng)的。從涉案土地的歷史淵源來(lái)看，該土地屬第三人所在的原富裕沖村七組（現(xiàn)八組）24戶村民集體所有。原富裕沖村七組（現(xiàn)八組）1999年9月4日與被告富裕沖村委會(huì)簽訂的《協(xié)議書(shū)》，各方當(dāng)事人沒(méi)有爭(zhēng)議，是合法、真實(shí)、有效的。原富裕沖村七組（現(xiàn)八組）與被告富裕沖村委會(huì)簽訂的《協(xié)議書(shū)》已明確約定原富裕沖村七組將涉案土地交給被告富裕沖村委會(huì)發(fā)包、開(kāi)發(fā)、改造的期限是10年，即至2009年9月4日止，如有變更需雙方同意，協(xié)議中還特別說(shuō)明協(xié)議簽訂后任何人不得干涉和侵犯。從這份協(xié)議內(nèi)容中可以確認(rèn)原富裕沖村七組并未將涉案土地權(quán)屬轉(zhuǎn)讓給被告富裕沖村委會(huì)，僅僅是將該土地流轉(zhuǎn)給村委會(huì)代為發(fā)包、開(kāi)發(fā)、改造，且期限僅為10年。被告富裕沖村委會(huì)在該協(xié)議履行期間未經(jīng)涉案土地的所有權(quán)人即現(xiàn)富裕沖八組24戶村民同意的情況下，在2005年擅自將涉案土地發(fā)包給原告承包至2028年，并與原告簽訂鄂EQ804X**號(hào)農(nóng)村土地承包合同，超出協(xié)議約定的期限。原告本人即為當(dāng)時(shí)代表村委會(huì)與原富裕沖村七組簽訂該協(xié)議的村委會(huì)負(fù)責(zé)人、代表，對(duì)該協(xié)議內(nèi)容是明知的。原告和被告村委會(huì)在明知涉案土地為七組所有，至2009年9月4日協(xié)議期滿后應(yīng)交還原七組的情況下，原被告仍簽訂鄂EQ804X**號(hào)農(nóng)村土地承包合同，該承包合同損害了第三人的利益，事后也未得到第三人的追認(rèn)。原告不屬原七組村民，也不屬現(xiàn)八組村民?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四十八條第一款規(guī)定：“將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”。被告2005年將涉案土地發(fā)包給原告時(shí)，未經(jīng)原七組同意，該承包合同應(yīng)認(rèn)定無(wú)效。此外,原被告簽訂的鄂EQ804X**號(hào)農(nóng)村土地承包合同中,還包含18.6畝耕地,該耕地在二輪延包中(即1999年)發(fā)包給張某某等7個(gè)農(nóng)戶,承包期為30年。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村土地承包法的相關(guān)規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回、調(diào)整承包地。綜上,本案經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定,依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十二條第一款、第二十六條第一款、第二十七條第一款、第三十五條、第四十八條第一款，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第六條第一款第二項(xiàng)規(guī)定，判決如下：被告富裕沖村民委員會(huì)與原告易遠(yuǎn)東2005年8月1日簽訂的編號(hào)為《鄂EQ804X**》的農(nóng)村土地承包合同無(wú)效。本案受理費(fèi)100.00元，由原告易遠(yuǎn)東負(fù)擔(dān)。如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省宜昌市中級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng)　陳　俊
審判員　胡慶紅
審判員　丁　潔

書(shū)記員：李敬之