公訴機(jī)關(guān)河北省河間市人民檢察院。

被告人楊會(huì)占，男，1968年5月2日出生，漢族，農(nóng)民，初中文化。因涉嫌犯非法倒賣(mài)土地使用權(quán)罪于2012年5月11日經(jīng)河間市人民檢察院決定，當(dāng)日由河間市公安局刑事拘留，同年5月17日被河間市人民檢察院取保候?qū)彙?013年5月2日經(jīng)本院決定取保候?qū)彙?辯護(hù)人邊建軍，河北一力律師事務(wù)所律師。?辯護(hù)人楊航遠(yuǎn)，北京市煒衡律師事務(wù)所律師。

河間市人民檢察院以河檢刑訴（2012）254號(hào)起訴書(shū)指控被告人楊會(huì)占犯非法倒賣(mài)土地使用權(quán)罪，于2012年9月13日向本院提起公訴。期間，河間市人民檢察院因補(bǔ)充偵查，建議延期審理兩次。本院依法組成合議庭，公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。河間市人民檢察院指派檢察員王全生、袁明發(fā)、李秀麗出庭支持公訴，被告人楊會(huì)占及其辯護(hù)人邊建軍、楊航遠(yuǎn)及證人裘孝國(guó)、饒之某等到庭參加訴訟?，F(xiàn)已審理終結(jié)。

河間市人民檢察院指控，2007年4月10日，被告人楊會(huì)占與行別營(yíng)村村委會(huì)簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，以54萬(wàn)元的價(jià)格非法取得行別營(yíng)村村北30畝國(guó)有基本農(nóng)田的土地使用權(quán)。后被告人楊會(huì)占拉土、平整土地、購(gòu)買(mǎi)磚等建筑材料，準(zhǔn)備在該土地上建設(shè)廠房。后因資金短缺，于2009年11月5日與饒之某等九人簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，將30畝國(guó)有基本農(nóng)田使用權(quán)以180萬(wàn)元的價(jià)格賣(mài)給饒之某等人，非法獲利90余萬(wàn)元。

在法庭審理中，控辯雙方提供了相應(yīng)證據(jù)。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人楊會(huì)占以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法倒賣(mài)土地使用權(quán)，情節(jié)特別嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)以非法倒賣(mài)土地使用權(quán)罪追究其刑事責(zé)任。

公訴人庭審意見(jiàn)，被告人楊會(huì)占的行為構(gòu)成非法倒賣(mài)土地使用權(quán)罪，情節(jié)特別嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)判處其三年以上七年以下有期徒刑，并處非法倒賣(mài)土地使用權(quán)價(jià)額百分之五以上百分之二十以下的罰金。

被告人楊會(huì)占辯稱(chēng)，按照刑法第228條的刑罰起訴其太重，其與鄉(xiāng)政府簽訂協(xié)議時(shí)，土地為荒地，經(jīng)過(guò)其平整該土地可以用于耕種；其與鄉(xiāng)政府簽訂合同后，積極建廠，沒(méi)有以牟利為目的倒賣(mài)土地。

辯護(hù)人邊建軍的辯護(hù)意見(jiàn)：1、被告人楊會(huì)占買(mǎi)地的初衷是響應(yīng)鄉(xiāng)村兩級(jí)組織建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)的號(hào)召投資建廠，賣(mài)地是在無(wú)力投資，且鄉(xiāng)村兩級(jí)組織催促的情況下不得已而為之，其買(mǎi)地、賣(mài)地的行為不存在危害社會(huì)的故意。2、被告人楊會(huì)占簽訂協(xié)議后即開(kāi)始?jí)|地、買(mǎi)磚，總計(jì)投入數(shù)十萬(wàn)元，沒(méi)有倒賣(mài)土地的主觀故意，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織多次催促是被告人楊會(huì)占“賣(mài)地”的原因，并非被告人的真實(shí)意思表示。3、被告人楊會(huì)占買(mǎi)地時(shí)并沒(méi)有考慮日后的賣(mài)地，確定被告人的行為性質(zhì)不能從被告人賣(mài)地獲利這一結(jié)果出發(fā)倒推出被告人楊會(huì)占非法倒賣(mài)土地使用權(quán)這一罪名。4、被告人楊會(huì)占的行為應(yīng)放在涉案開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的大環(huán)境下來(lái)考量，如果其他占地戶(hù)可以通過(guò)罰款的方式“合法化”，對(duì)被告人楊會(huì)占可以同樣處理。被告人楊會(huì)占的行為應(yīng)屬于情節(jié)顯著輕微，危害不大，建議法庭不作為犯罪處理。

辯護(hù)人楊航遠(yuǎn)的辯護(hù)意見(jiàn)：被告人楊會(huì)占無(wú)罪。理由如下：1、楊會(huì)占沒(méi)有倒賣(mài)土地使用權(quán)牟利的動(dòng)機(jī)和行為。2、被告人楊會(huì)占沒(méi)有獲得土地使用權(quán)，無(wú)法倒賣(mài)，屬于客觀不能。3、被告人楊會(huì)占轉(zhuǎn)讓的是合同權(quán)利，不是土地使用權(quán)。楊會(huì)占與行別營(yíng)村委會(huì)簽訂了土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，合同雙方都無(wú)法全面履行合同。楊會(huì)占由于資金緊張，無(wú)力全面履行合同，在鄉(xiāng)政府催促下無(wú)奈將合同權(quán)利轉(zhuǎn)讓給饒之某等人繼續(xù)履行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。4、楊會(huì)占沒(méi)有擾亂土地管理秩序的故意，沒(méi)有非法倒賣(mài)土地的故意。楊會(huì)占的行為沒(méi)有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。

經(jīng)審理查明，1999年2月，經(jīng)原河北省土地管理局確認(rèn)原華北石油管理局第三勘探公司石油二基地（系劃撥行別營(yíng)村和榮良莊村的土地，以下簡(jiǎn)稱(chēng)華北石油二基地）的土地性質(zhì)為國(guó)有土地。同年6月1日，河間市人民政府將上述國(guó)有土地使用權(quán)收回，并要求該基地現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地在市土地局監(jiān)督下由行別營(yíng)鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)與石油占地村參照土地延包政策簽訂使用協(xié)議。

2006年9月左右，河間市行別營(yíng)鄉(xiāng)行別營(yíng)村黨支部、村委會(huì)與榮良莊村黨支部、村委會(huì)共同協(xié)商，并經(jīng)村民代表大會(huì)一致同意，在原華北石油二基地部分土地上共同開(kāi)發(fā)建設(shè)行別營(yíng)開(kāi)發(fā)區(qū)（現(xiàn)已建成）。

被告人楊會(huì)占經(jīng)考察欲在行別營(yíng)開(kāi)發(fā)區(qū)投資建廠。2007年4月10日，經(jīng)河間市行別營(yíng)鄉(xiāng)司法所見(jiàn)證，行別營(yíng)村委會(huì)與被告人楊會(huì)占簽訂“土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議”，該協(xié)議約定：行別營(yíng)村委會(huì)將行別營(yíng)村村北、行米路西側(cè)原華北石油占用的30畝土地（該宗土地類(lèi)型為基本農(nóng)田）以54萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給被告人楊會(huì)占作為其辦廠用地。當(dāng)日被告人楊會(huì)占將人民幣54萬(wàn)元交到行別營(yíng)村委會(huì)在行別營(yíng)鄉(xiāng)財(cái)政所設(shè)立的帳戶(hù)上。之后被告人楊會(huì)占拉土、平整土地、購(gòu)買(mǎi)磚等建筑材料，準(zhǔn)備在該土地上建設(shè)廠房。

因資金短缺，被告人楊會(huì)占在不能及時(shí)建廠及鄉(xiāng)、村催促其盡快建廠的情況下，與饒之某、衛(wèi)某甲等九人達(dá)成轉(zhuǎn)讓該土地的意向并向行別營(yíng)鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)咨詢(xún)。2009年11月5日，被告人楊會(huì)占與饒之某、衛(wèi)某甲等九人簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，按協(xié)議約定：被告人楊會(huì)占將上述30畝土地以180萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給饒之某等人，轉(zhuǎn)讓后涉案30畝土地的有關(guān)事項(xiàng)按楊會(huì)占與行別營(yíng)村委會(huì)所簽訂協(xié)議執(zhí)行。2009年11月16日，饒之某、衛(wèi)某甲等九人向行別營(yíng)鄉(xiāng)財(cái)政所繳納土地罰款共計(jì)60萬(wàn)元?，F(xiàn)饒之某等人已在上述30畝土地上按開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃完成了建設(shè)。

上述事實(shí)，有控辯雙方提交，并經(jīng)法庭質(zhì)證、認(rèn)證的下列證據(jù)予以證明：

1、被告人楊會(huì)占供述證明：2007年3月份，其聽(tīng)說(shuō)行別營(yíng)鄉(xiāng)招商引資，就和弟弟楊某找行別營(yíng)村黨支部書(shū)記李萬(wàn)某咨詢(xún)。李萬(wàn)某說(shuō)水、電全部給接到廠門(mén)口。其和楊某覺(jué)得政策挺好，就一直找李萬(wàn)某和村委會(huì)主任陳某甲協(xié)商。2007年4月，其以54萬(wàn)元的價(jià)格與行別營(yíng)村委會(huì)簽訂了在行別營(yíng)村的30畝土地上辦廠的協(xié)議。簽協(xié)議蓋的村委會(huì)的章，其當(dāng)時(shí)要求李萬(wàn)某蓋鄉(xiāng)政府的章，李萬(wàn)某說(shuō)司法所的章更有法律效力，就蓋的司法所的章。之后，其從銀行貸款，直接把錢(qián)交到行別營(yíng)村在鄉(xiāng)財(cái)政所開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)。簽協(xié)議時(shí)，李萬(wàn)某說(shuō)為了防止囤地、炒地，兩個(gè)月之內(nèi)必須施工，并要求繳納2萬(wàn)元保證金。因其簽協(xié)議后就開(kāi)始?jí)|土，所以沒(méi)有繳納保證金。其與弟弟楊某買(mǎi)磚、拉土、平整土地，在墊土過(guò)程中，沙河橋土地所的工作人員找到其，口頭通知其交完罰款之后才能繼續(xù)建設(shè)。其了解到需要交60萬(wàn)左右的罰款，經(jīng)預(yù)算發(fā)現(xiàn)資金不足，就去辦貸款，貸款沒(méi)辦成，建廠的事就停了。后來(lái)鄉(xiāng)里總是催促其建廠，因前期投入太大，資金無(wú)法回?cái)n，廠子弄不起來(lái)。2009年，其聽(tīng)說(shuō)有個(gè)臺(tái)商要過(guò)來(lái)投資，就想將30畝土地轉(zhuǎn)讓出去，不知為什么臺(tái)商和鄉(xiāng)政府沒(méi)有談成。后來(lái)饒之某聽(tīng)說(shuō)其要賣(mài)這塊地（臺(tái)商是饒之某的客戶(hù)），就找其商量要買(mǎi)。后其與饒之某、衛(wèi)某甲等九人以180萬(wàn)元的價(jià)格簽訂了轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

2、證人楊某證言證明：2007年，其與其兄楊會(huì)占、其父楊西謙、表哥裘笑華等人花50多萬(wàn)元一起買(mǎi)的行別營(yíng)村村北原石油占用的30畝土地。當(dāng)時(shí)是楊會(huì)占與行別營(yíng)村委會(huì)簽訂的協(xié)議，資金也是楊會(huì)占?jí)|付的。這塊地買(mǎi)過(guò)來(lái)準(zhǔn)備建廠生產(chǎn)汽車(chē)配件。地買(mǎi)過(guò)來(lái)后其與楊會(huì)占等人開(kāi)始?jí)|土、拉磚。后來(lái)發(fā)現(xiàn)建廠的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)初的預(yù)算，資金不足，就把建廠的事放下了。后來(lái)因?yàn)槠渑c楊會(huì)占等人沒(méi)能力建廠，就以180萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給別人。

3、證人陳某甲（時(shí)任行別營(yíng)村委會(huì)主任）證言證明：2006-2009年10月，行別營(yíng)村黨支部書(shū)記是李萬(wàn)某。華北油田第三綜合服務(wù)處行別營(yíng)二基地搬走之后，行別營(yíng)村因華北石油二基地的遺留土地問(wèn)題和政府之間鬧摩擦，后來(lái)聽(tīng)說(shuō)二基地這片地歸國(guó)有。2006年9月份開(kāi)始，行別營(yíng)村與榮良莊村黨支部、村委會(huì)共同協(xié)商，分別召開(kāi)村民代表會(huì)，由行別營(yíng)村與榮良莊村共同在華北石油二基地土地上，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式出租土地給他人建廠，建立開(kāi)發(fā)區(qū)。公開(kāi)招標(biāo)不是只針對(duì)本村村民，任何人都可以通過(guò)投標(biāo)獲得土地。通過(guò)招投標(biāo)中標(biāo)獲得土地的租賃戶(hù)必須蓋門(mén)市樓，不得轉(zhuǎn)租，轉(zhuǎn)賣(mài)。出租二基地的土地建開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有辦理過(guò)土地使用證等相關(guān)手續(xù)。

4、證人陳某乙（時(shí)任行別營(yíng)村婦聯(lián)主任）證言證明：行別營(yíng)村與榮良莊村共同協(xié)商建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)情況與陳某甲證言證明情況基本一致，并證明行別營(yíng)村沒(méi)有給受讓方辦理土地使用手續(xù)。村委會(huì)要求買(mǎi)地的必須建企業(yè)，目的是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)。楊會(huì)占買(mǎi)的地當(dāng)時(shí)高洼不平，中間還有溝。楊會(huì)占買(mǎi)了之后，對(duì)該土地進(jìn)行了平整，也拉了磚。

5、證人李萬(wàn)某自書(shū)情況說(shuō)明證明：2002年至2008年，其任行別營(yíng)鄉(xiāng)人大副主席兼行別營(yíng)村黨支部書(shū)記。當(dāng)時(shí)為了發(fā)展行別營(yíng)村經(jīng)濟(jì)，經(jīng)行別營(yíng)、榮良莊兩村協(xié)商，并通過(guò)村民代表大會(huì)一致同意，共同開(kāi)發(fā)建設(shè)行別營(yíng)開(kāi)發(fā)區(qū)。其中為招商引資，招楊會(huì)占來(lái)開(kāi)發(fā)區(qū)建廠，后因經(jīng)濟(jì)原因楊會(huì)占沒(méi)有建廠，又把土地轉(zhuǎn)給他人。

6、證人饒某證言證明：其自2012年5月20日起任行別營(yíng)村村委會(huì)主任。行別營(yíng)村賣(mài)原華油二基地的土地建開(kāi)發(fā)區(qū)是行別營(yíng)村和榮良莊村共同協(xié)商的，鄉(xiāng)里沒(méi)參與。楊會(huì)占買(mǎi)地之前，這塊地高洼不平，中間還有溝。楊會(huì)占買(mǎi)地之后拉土、墊土、平整土地，把地基都弄好了，還拉了好多磚。后來(lái)其見(jiàn)行別營(yíng)村的饒之某等人在楊會(huì)占買(mǎi)的土地上拾掇，才知道楊會(huì)占把這塊地賣(mài)給饒之某等人了。饒之某等人現(xiàn)在已經(jīng)在這塊地上建好了房子。

7、證人何某證言證明：其于1999年1月至2003年5月任行別營(yíng)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)。華北石油二基地搬走，行別營(yíng)村和榮良莊村為二基地的土地鬧事，后來(lái)河北省國(guó)土資源廳發(fā)文確定華北石油二基地的土地為國(guó)有，同年河間市政府發(fā)文確定華北石油二基地的土地為國(guó)有土地并決定收回，后來(lái)又發(fā)文確定二基地的土地由石油占地村耕種。

8、證人衛(wèi)某甲證言證明：河間市慶民金屬回收有限公司的占地是其2009年11月5日從楊會(huì)占處轉(zhuǎn)讓來(lái)的。其與饒之某等九家共轉(zhuǎn)了楊會(huì)占30畝地，轉(zhuǎn)讓費(fèi)180萬(wàn)元。九家經(jīng)商量決定買(mǎi)下這塊地后，其與饒之某等人去鄉(xiāng)政府咨詢(xún)，鄉(xiāng)里答復(fù)說(shuō)：誰(shuí)建設(shè)不管，但是建設(shè)必須符合規(guī)劃。之后，其與饒之某等九家以180萬(wàn)的價(jià)格買(mǎi)了上述土地。現(xiàn)在這塊地挨著路邊的蓋成了樓房，其余的蓋成了廠房。

9、證人饒之某證言證明：楊會(huì)占買(mǎi)這塊地后，拉了土，墊好了地基，也拉了磚，都準(zhǔn)備好了，但時(shí)間不長(zhǎng)就停下了。楊會(huì)占說(shuō)沒(méi)錢(qián)了，蓋不起廠子了，想賣(mài)掉這塊地。2008年底，其有個(gè)臺(tái)商朋友想過(guò)來(lái)投資，臺(tái)商過(guò)來(lái)考察了一下，因?yàn)闆](méi)有土地證使用證，就沒(méi)有商量成。后來(lái)，其和衛(wèi)某甲說(shuō)了楊會(huì)占要賣(mài)地的事，衛(wèi)某甲說(shuō)要，但是地塊很大，單個(gè)要不起，就聯(lián)系了九家一起要。后其與衛(wèi)某甲等人一起找到鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)地的價(jià)格不管，可以自己商量，但必須把規(guī)劃圖提交上來(lái)經(jīng)過(guò)政府審查，合格后才能建設(shè)。另外還要先把土地罰款交了。2009年，其與衛(wèi)某甲等九戶(hù)共同和楊會(huì)占簽了買(mǎi)這30畝土地的協(xié)議，每畝6萬(wàn)元，共180萬(wàn)元。后其與衛(wèi)某甲等九戶(hù)又按地理位置重新定的價(jià)。其與衛(wèi)某甲等九家賣(mài)地后把60萬(wàn)元土地罰款交到了行別營(yíng)鄉(xiāng)財(cái)政所。其與衛(wèi)某甲等九家建筑完工后，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)視察過(guò)，因與鄉(xiāng)政府規(guī)劃一致，通過(guò)了鄉(xiāng)政府的審查驗(yàn)收，并得到了鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)的贊許。

10、證人李某、衛(wèi)某乙證言證明：其與饒之某、衛(wèi)某甲等九戶(hù)共同和楊會(huì)占簽的買(mǎi)30畝土地的協(xié)議。每畝6萬(wàn)，共180萬(wàn)，后來(lái)買(mǎi)地的九戶(hù)又按地理位置重新定的價(jià)。

11、證人郝某證言證明：其公司占的地是買(mǎi)的行別營(yíng)村的，當(dāng)時(shí)與行別營(yíng)村簽訂的是土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議。其買(mǎi)地后，拉土墊了六七十公分高地基。其北鄰是楊會(huì)占，楊會(huì)占?jí)|的地基和其墊的差不多高，當(dāng)時(shí)楊會(huì)占那塊地稍微洼點(diǎn)。

12、證人劉某證言證明情況與郝某證言證明情況基本一致。

13、證人付某（2006年-2009年任行別營(yíng)鄉(xiāng)司法所所長(zhǎng)）證言證明：楊會(huì)占與行別營(yíng)村委會(huì)簽好協(xié)議后，找到行別營(yíng)鄉(xiāng)司法所要求做個(gè)見(jiàn)證，鄉(xiāng)司法所就答應(yīng)了。在該協(xié)議上蓋章鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)不知道。

14、被告人楊會(huì)占與行別營(yíng)村委會(huì)簽訂的土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議證明：2007年4月10日，楊會(huì)占與行別營(yíng)村委會(huì)（陳某甲）簽訂土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議，涉案土地共計(jì)30畝，每畝地使用費(fèi)12000元（沿公路西側(cè)東西30米，南北100米價(jià)格按原競(jìng)標(biāo)價(jià)格計(jì)算），使用費(fèi)共計(jì)54萬(wàn)元；轉(zhuǎn)讓期限70年（自2007年3月23日始至2076年3月23日止），期滿(mǎn)后土地由乙方（楊會(huì)占）繼續(xù)無(wú)償使用。見(jiàn)證方行別營(yíng)鄉(xiāng)司法所。

15、被告人楊會(huì)占與饒之某等九人的土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議證明：2009年11月5日，被告人楊會(huì)占將購(gòu)于行別營(yíng)鄉(xiāng)的土地（包括甲方購(gòu)買(mǎi)土地的原始協(xié)議、單據(jù)）以壹佰捌拾萬(wàn)元的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給饒之某、衛(wèi)某甲、衛(wèi)某乙、李某、李如某、衛(wèi)文某、李長(zhǎng)某、胡東某、衛(wèi)某民，有關(guān)事項(xiàng)按原協(xié)議執(zhí)行。

16、行別營(yíng)村委會(huì)2007年4月10日證明、三聯(lián)單（收據(jù)）、土地罰款單證明證實(shí)：被告人楊會(huì)占向行別營(yíng)村委會(huì)在行別營(yíng)鄉(xiāng)財(cái)政所開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)上繳納54萬(wàn)元的情況及衛(wèi)某甲等人向河間市行別營(yíng)鄉(xiāng)財(cái)政所繳納土地罰款的情況。

17、涉案30畝土地現(xiàn)狀照片證實(shí)：饒之某、衛(wèi)某甲等人已在本案涉案30畝土地上建成廠房。

18、證人裘某當(dāng)庭證言證明：楊會(huì)占是其表弟。其在行別營(yíng)鄉(xiāng)政府參加的搞開(kāi)發(fā)區(qū)的招標(biāo)會(huì)，并在行別營(yíng)開(kāi)發(fā)區(qū)買(mǎi)了九分六土地用于蓋門(mén)市樓。是鄉(xiāng)里的人大副主席及李萬(wàn)某（代表村委會(huì)）跟其簽定的協(xié)議。協(xié)議上有行別營(yíng)村、行別營(yíng)鄉(xiāng)政府及鄉(xiāng)司法所蓋的章。李萬(wàn)某讓其找的楊會(huì)占承包土地。李萬(wàn)某、李建兵、郭子勉找楊會(huì)占投資建廠。楊會(huì)占的辯護(hù)人庭審中提交的行別營(yíng)鄉(xiāng)人民政府與行別營(yíng)村民委員會(huì)、行別營(yíng)鄉(xiāng)人民政府與行別營(yíng)鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組2007年2月25日、2007年7月5日聯(lián)合下發(fā)的通知是其提供的。這兩份通知是行別營(yíng)村委會(huì)及黨支部給其的。

19、行別營(yíng)鄉(xiāng)人民政府與行別營(yíng)村委會(huì)2007年2月25日聯(lián)合下發(fā)的通知證明：根據(jù)行別營(yíng)村委會(huì)2006年9月25日《土地租賃招標(biāo)公告》和《土地租賃協(xié)議》的有關(guān)要求，按鄉(xiāng)政府建設(shè)村北汽配開(kāi)發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，要求中標(biāo)戶(hù)于2007年3月5日下午四點(diǎn)前將建筑押金交鄉(xiāng)財(cái)政所。逾期不交，村委會(huì)收回中標(biāo)地塊，另行招標(biāo)。中標(biāo)者必須在2007年6月15日前建成兩層或兩層以上建筑物，村委會(huì)退回押金。

20、行別營(yíng)鄉(xiāng)人民政府、行別營(yíng)鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組2007年7月5日通知證明：按照行別營(yíng)鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃決定在行別營(yíng)村北經(jīng)濟(jì)小區(qū)建房標(biāo)準(zhǔn)為二層或二層以上樓房，朝行米路面必須按河間市建設(shè)局制定的行別營(yíng)門(mén)市樓效果圖樣式建設(shè)，高度為一層3.9米，二層以上為3.5米，嚴(yán)禁私自改變標(biāo)準(zhǔn)，建成樓房地面高度超過(guò)行米路面45公分（兩級(jí)臺(tái)階30公分，街面與行米路坡度為15公分），如不符合上述標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)政府有權(quán)給以拆除。

21、證人蔡某（現(xiàn)任行別營(yíng)鄉(xiāng)黨委書(shū)記）2012年7月24日書(shū)寫(xiě)的“關(guān)于楊會(huì)占占地的說(shuō)明”證明：其于2007年6月底到行別營(yíng)鄉(xiāng)政府工作，當(dāng)時(shí)行別營(yíng)村轉(zhuǎn)讓村集體使用的原石油二基地部分土地一事已經(jīng)結(jié)束。此事屬村集體自行決定，鄉(xiāng)政府未參與，也未下過(guò)相關(guān)文件。由于楊會(huì)占所占地一直閑置，鄉(xiāng)村曾多次催促其盡快建設(shè)，未有催促其賣(mài)地之事。關(guān)于行別營(yíng)村與楊會(huì)占土地轉(zhuǎn)讓合同上司法所公章一事，系雙方自愿申請(qǐng)司法所為見(jiàn)證，并非鄉(xiāng)里統(tǒng)一安排。

22、河北省土地管理局《冀土函字［1999］16號(hào)》答復(fù)意見(jiàn)、河間市人民政府《河政【1999】20號(hào)》決定、協(xié)議書(shū)、勘探三公司第二基地方位圖、河間市國(guó)土資源局規(guī)劃科證明證實(shí)：華北石油管理局第三綜合服務(wù)處行別營(yíng)基地所用土地2671.31畝，于1999年2月8日確定為國(guó)家所有；河間市人民政府于1999年5月21日答復(fù)確定該基地現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地在市土地局監(jiān)督下，由行別營(yíng)鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)與石油占地村參照土地延包政策簽訂使用協(xié)議；1999年6月1日，河間市人民政府決定，收回上述2671.31畝土地四至范圍內(nèi)的國(guó)有土地使用權(quán)，并確認(rèn)該范圍內(nèi)土地為基本農(nóng)田。

23、河間市行別營(yíng)鄉(xiāng)行別營(yíng)村民委員會(huì)、榮良莊村民委員會(huì)2012年11月21日證明證實(shí)：原華北石油管理局第三綜合服務(wù)處行別營(yíng)二基地總共返還土地2671.31畝，其中行米路以西、鄉(xiāng)政府以北375畝歸行別營(yíng)村。375畝中172畝用于建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)（已建成），其余203畝分到農(nóng)戶(hù)手中耕種；行米路以東200畝屬榮良莊村，其中28畝用于開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)（已建成），剩余172畝已經(jīng)分到農(nóng)戶(hù)耕種。

24、行別營(yíng)村占用石油二基地基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)表證明：李長(zhǎng)營(yíng)、李長(zhǎng)更等45人占用石油二基地基本農(nóng)田情況。

25、行別營(yíng)鄉(xiāng)政府2012年7月24日證明證實(shí)：李萬(wàn)某原任行別營(yíng)鄉(xiāng)人大副主席，現(xiàn)已離崗，自2002年2月至2008年9月被鄉(xiāng)（黨委）派駐行別營(yíng)村任村支部書(shū)記，其任村支書(shū)期間，工作與原職務(wù)無(wú)關(guān)。

26、被告人楊會(huì)占的戶(hù)籍證明信在卷證明。

本院認(rèn)為，非法倒賣(mài)土地使用權(quán)罪是指以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法倒賣(mài)土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。該罪主觀方面由故意構(gòu)成，并且以牟利為目的；客觀方面表現(xiàn)為將自己使用的土地或者低價(jià)征用的土地轉(zhuǎn)手賣(mài)給他人進(jìn)行牟利的行為。被告人楊會(huì)占供述、證人陳某甲、饒之某、衛(wèi)某甲、李某、蔡某等人證言、轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)、收款收據(jù)等在案證據(jù)證明：在河間市行別營(yíng)村委會(huì)與榮良莊村委會(huì)共同建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)、招商引資的背景下，被告人楊會(huì)占經(jīng)考察欲在本案涉案的30畝國(guó)有土地上投資建廠，并作為投資人于2007年4月10日在河間市行別營(yíng)鄉(xiāng)司法所見(jiàn)證下與行別營(yíng)村委會(huì)簽訂了投資建廠的協(xié)議，以54萬(wàn)元的價(jià)格取得了在本案涉案30畝國(guó)有土地上投資辦廠的權(quán)利。被告人楊會(huì)占將54萬(wàn)元交到河間市行別營(yíng)鄉(xiāng)財(cái)政所后，按照行別營(yíng)鄉(xiāng)和行別營(yíng)村委會(huì)建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)的整體規(guī)劃，開(kāi)始實(shí)施平整土地、購(gòu)買(mǎi)建筑材料等一系列建廠行為，后因資金短缺，致使該地閑置至2009年。因楊會(huì)占未能及時(shí)建廠，影響行別營(yíng)開(kāi)發(fā)區(qū)的整體建設(shè)，行別營(yíng)鄉(xiāng)、村多次催促其盡快建廠的背景下，楊會(huì)占與饒之某等九人達(dá)成轉(zhuǎn)讓意向并向鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)咨詢(xún)轉(zhuǎn)讓事宜后，于2009年11月以180萬(wàn)元的價(jià)格將涉案30畝土地轉(zhuǎn)讓給饒之某等九人。饒之某等人受讓后及時(shí)向行別營(yíng)鄉(xiāng)財(cái)政所繳納了60萬(wàn)元土地罰款，并按照行別營(yíng)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃實(shí)施了投資建廠的行為。

綜上，被告人楊會(huì)占不具備以牟利為目的非法倒賣(mài)土地使用權(quán)罪的犯罪主觀故意，公訴機(jī)關(guān)關(guān)于被告人楊會(huì)占以牟利為目的，非法倒賣(mài)土地使用權(quán)，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為構(gòu)成非法倒賣(mài)土地使用權(quán)罪的指控不能成立，本院不予支持。被告人楊會(huì)占的辯護(hù)人關(guān)于被告人楊會(huì)占無(wú)罪的辯護(hù)意見(jiàn)及理由，酌予采納。依照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第一百九十五條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

被告人楊會(huì)占無(wú)罪。

如不服本判決，可在接到判決書(shū)的第二日起十日內(nèi)，通過(guò)本院或者直接向河北省滄州市中級(jí)人民法院提出上訴。書(shū)面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本一份。