上訴人（原審被告）：無(wú)極縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局，住所地?zé)o極縣正義南街。
法定代表人：李電，該局局長(zhǎng)。
上訴人（原審被告）：無(wú)極縣郭某中心衛(wèi)生院，住所地?zé)o極縣郭某村。
法定代表人：寇增輝，該院院長(zhǎng)。
二上訴人委托訴訟代理人：張永、袁鐘靚，河北佳功律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審原告）：郭從軍，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住無(wú)極縣。
委托訴訟代理人：郭健，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，住石家莊市無(wú)極縣。系被上訴人之子。

上訴人無(wú)極縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、無(wú)極縣郭某中心衛(wèi)生院因與被上訴人郭從軍土地租賃合同糾紛一案，不服河北省無(wú)極縣人民法院2015無(wú)民初字第01105號(hào)民事判決，向本院提起上訴。本院于2018年4月2日立案后，依法組成合議庭，公開開庭進(jìn)行了審理。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
無(wú)極縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、無(wú)極縣郭某中心衛(wèi)生院的上訴請(qǐng)求：一、撤銷河北省無(wú)極縣人民法院（2015）無(wú)民初字第01105號(hào)民事判決，直接改判駁回被上訴人的訴訟請(qǐng)求，或裁定將本案發(fā)回?zé)o極縣人民法院重審。二、一審、二審訴訟費(fèi)由被上訴人承擔(dān)。事實(shí)與理由：一審法院認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。1、一審法院認(rèn)定上訴人無(wú)極縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局為租賃協(xié)議的一方當(dāng)事人與事實(shí)不符。2、一審法院認(rèn)定上訴人無(wú)極縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局收取被上訴人租賃費(fèi)42000元有誤，違反了民訴法證據(jù)規(guī)則之規(guī)定。綜上，二上訴人均未收到被上訴人的租賃費(fèi)，被上訴人未按約定履行繳納租金的義務(wù)，一審法院判令二上訴人返還租金無(wú)事實(shí)和法律依據(jù)。
郭從軍答辯稱，上訴人的上訴請(qǐng)求缺乏事實(shí)與法律依據(jù)，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，請(qǐng)求駁回上訴、維持原判。
郭從軍向一審法院起訴請(qǐng)求：1、判決被告履行與原告簽訂的土地租賃協(xié)議，向原告交付土地使用權(quán)；2、判決被告租期內(nèi)因未交付租賃土地而給原告造成的損失20萬(wàn)元；3、本案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。
一審法院認(rèn)定事實(shí)：經(jīng)原被告協(xié)商，1998年9月30日原告與二被告在第一被告處簽訂由原告租賃第二被告土地0.497畝，租期50年，租賃費(fèi)42000元的協(xié)議書，當(dāng)天原告將租賃費(fèi)42000元交到第一被告財(cái)務(wù)室，后由于本案訴爭(zhēng)土地被案外人占有，第一被告牽頭對(duì)訴爭(zhēng)土地進(jìn)行清理，但未清理交付原告，至今原告未實(shí)際占有，之后，原告多次找二被告請(qǐng)求交付土地未果，遂成糾紛。
另查，第二被告所占土地，系經(jīng)無(wú)極縣計(jì)劃委員會(huì)于1970年1月批準(zhǔn)的征用劃撥土地。
一審法院認(rèn)為，由于第一被告不僅在租賃協(xié)議上簽字蓋章，并且收取租賃費(fèi)，故第一被告在本案具備被告資格。原被告經(jīng)協(xié)商后簽訂土地租賃協(xié)議，同日原告將租賃費(fèi)交付第一被告的財(cái)務(wù)室，由原告陳述及時(shí)任第二被告負(fù)責(zé)人張?jiān)鋈坏淖C明材料、證人郭某的證人證言以及我院對(duì)時(shí)任第一被告局長(zhǎng)馬德海的調(diào)查筆錄所證實(shí)，應(yīng)予認(rèn)定。雖然協(xié)議的簽訂系當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，但由于本案訴爭(zhēng)土地系國(guó)有劃撥土地，中華人民共和國(guó)《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十四條規(guī)定，“劃撥土地使用權(quán)，除本條例第四十五條規(guī)定的情況外，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。第四十五條符合下列條件的經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門和房產(chǎn)管理部門標(biāo)準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物，其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：（一）土地使用者為公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；（二）領(lǐng)有國(guó)有土地使用證；（三）具有地上建筑物、其他附著物合法的產(chǎn)權(quán)證明；（四）依照本條例第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金?！?，本案中，第二被告系國(guó)有公益事業(yè)單位，其占有的土地系國(guó)有劃撥土地，二被告將國(guó)有劃撥土地出租，違反了《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的相關(guān)規(guī)定，《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條規(guī)定，“有下列情形之一的，合同無(wú)效：…（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定?！保桓婧炗喌某鲎馔恋氐膮f(xié)議書應(yīng)屬無(wú)效，故對(duì)原告請(qǐng)求被告履行租賃協(xié)議，交付土地的訴請(qǐng)不予支持。對(duì)于原告主張權(quán)利所支付的費(fèi)用和誤工損失以及精神損失，由于被告不予認(rèn)可，且原告未提供相關(guān)證據(jù)，故對(duì)原告該主張不予支持。對(duì)于原告請(qǐng)求未交付土地所造成的租金損失，由于原告提供的是租房協(xié)議，而本案爭(zhēng)議的是土地，不能證實(shí)原告的實(shí)際損失，故對(duì)原告該項(xiàng)主張不予支持。對(duì)于原告主張被告占用租賃費(fèi)42000元的損失，由于第一被告長(zhǎng)期占有原告的租賃費(fèi)，確給原告造成經(jīng)濟(jì)損失，原告的該項(xiàng)主張合情、合理、合法，故應(yīng)予以支持。對(duì)于損失的數(shù)額，應(yīng)包括本金及利息，由于本金現(xiàn)由第一被告保管，故應(yīng)由第一被告返還。由于造成孳息損失是由二被告共同造成，故原告的該項(xiàng)損失應(yīng)由二被告共同承擔(dān)，利息的計(jì)算，自1998年9月30日起至本判決確定履行之日止，利率按國(guó)家銀行同期借款利率計(jì)算。判決：一、被告無(wú)極縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局于本判決生效后五日內(nèi)返還原告郭從軍租賃費(fèi)42000元。二、被告無(wú)極縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、被告無(wú)極縣郭某中心衛(wèi)生院于本判決生效后五日內(nèi)支付原告郭從軍本金42000元的利息（利息的計(jì)算，自1998年9月30日起至本判決確定履行之日止，利率按國(guó)家銀行同期借款利率計(jì)算）。三、駁回原告郭從軍的其他訴訟請(qǐng)求。
本院二審期間，當(dāng)事人均未提交新證據(jù)。二審查明的案件事實(shí)與原審查明事實(shí)一致。

本院認(rèn)為，本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為上訴人無(wú)極縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局是否為涉案租賃協(xié)議的一方當(dāng)事人；被上訴人是否履行了交納租金42000元的義務(wù)。1998年8月29日簽訂的協(xié)議中，上訴人無(wú)極縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局在協(xié)議書上簽字蓋章，無(wú)極縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局系無(wú)極縣郭某中心衛(wèi)生院上級(jí)主管部門，其與郭某衛(wèi)生院共同在協(xié)議上蓋章的行為應(yīng)視為共同的合同權(quán)利義務(wù)人。上訴人衛(wèi)生局主張其以見證人身份蓋章無(wú)證據(jù)證實(shí)，故本院不予認(rèn)可。關(guān)于被上訴人是否履行了交納42000元租金的義務(wù)，一審中郭某的證人證言及一審法院對(duì)馬德海的調(diào)查筆錄，均可證實(shí)在簽訂協(xié)議的當(dāng)天被上訴人將42000元租賃費(fèi)交付上訴人無(wú)極縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局的財(cái)務(wù)。二上訴人不予認(rèn)可，并稱當(dāng)年的財(cái)務(wù)記賬中沒有此筆賬目，但未提交相關(guān)的證據(jù)予以證實(shí)。故此，本院對(duì)于被上訴人已經(jīng)向上訴人履行了交納租賃費(fèi)義務(wù)的事實(shí)予以認(rèn)定。因涉案協(xié)議的內(nèi)容違反相關(guān)法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)屬無(wú)效。故原審判決上訴人無(wú)極縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局向被上訴人返還租賃費(fèi)并由二上訴人共同承擔(dān)利息損失并無(wú)不當(dāng)。綜上所述，無(wú)極縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、無(wú)極縣郭某中心衛(wèi)生院的上訴請(qǐng)求不能成立，一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確。本院依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)4380元由上訴人無(wú)極縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、無(wú)極縣郭某中心衛(wèi)生院負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

審判長(zhǎng) 郝東霞
審判員 趙增志
審判員 李莉

書記員： 默朋立