今年全國兩會期間，全國人大憲法和法律委員會副主任委員、清華大學(xué)法學(xué)院院長周光權(quán)關(guān)注刑事案件證人出庭問題。他坦言，我國刑事司法中證人出庭率低下一直是一個“老大難”問題，建議明確必要證人的概念和范圍，要求在某些特殊案件中必要證人必須出庭，科學(xué)設(shè)定相關(guān)績效考核指標(biāo)，大力推進(jìn)司法公正。

　　周光權(quán)建議，盡快完善相關(guān)司法解釋規(guī)定，明確證人出庭的義務(wù)和權(quán)利，完善證人出庭權(quán)利保障配套措施。為此，要進(jìn)一步更新司法觀念，明確“必要證人”的概念。

　　周光權(quán)解釋說，在審判實踐中，凡是證人證言涉及犯罪構(gòu)成要件、罪與非罪、量刑檔次、自首、立功等情形的，尤其是證言與認(rèn)罪認(rèn)罰案件中對被告人的量刑有關(guān)的，人民法院就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮司法能動性，主動通知“必要證人”出庭作證，以保障司法公正。

　　關(guān)于證人必須出庭的案件類型，周光權(quán)作出了列舉：對于一些法官認(rèn)為的案情復(fù)雜、疑難，不通知必要證人出庭顯然很難查明案件主要事實的案件；被告人及其辯護(hù)人堅持做無罪辯護(hù)，且申請通知證人出庭的案件；控辯雙方對事實和證據(jù)分歧極大，且一方申請通知證人出庭的案件；被告人提出非法證據(jù)排除請求，且申請通知證人出庭的案件等，都應(yīng)當(dāng)積極通知證人出庭。

　　周光權(quán)還建議完善對拒絕出庭作證證人的制裁措施以及建立相關(guān)協(xié)作機(jī)制。