振興東北等老工業(yè)基地是黨中央從全面建設(shè)小康社會(huì)全局著眼做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，對(duì)于協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障國(guó)防安全，都具有十分重要的意義。
加快東北地區(qū)公路水路交通發(fā)展，是振興東北老工業(yè)基地的先決條件，必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。本規(guī)劃旨在從戰(zhàn)略上、總體上謀劃未來東北地區(qū)公路水路交通發(fā)展的方向、目標(biāo)、重點(diǎn)和措施，以區(qū)域公路水路交通的整合推進(jìn)區(qū)域綜合交通一體化，為東北老工業(yè)基地的振興和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，提供可靠的交通支撐和保障。
本規(guī)劃以公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)空間、時(shí)間、功能上的跨省銜接，是指導(dǎo)東北各省制定公路水路交通建設(shè)規(guī)劃及其相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)性文件。規(guī)劃范圍為遼寧、吉林和黑龍江三省全域。規(guī)劃期為2004至2020年。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
東北地區(qū)擁有較好的交通基礎(chǔ)條件，已基本形成了由公路、鐵路、水運(yùn)、航空和管道等多種運(yùn)輸方式構(gòu)成的綜合交通體系。區(qū)域內(nèi)公路、鐵路、內(nèi)河運(yùn)輸線路總長(zhǎng)度達(dá)到18.7萬(wàn)公里，運(yùn)網(wǎng)密度達(dá)23.6公里/百平方公里，略高于全國(guó)平均水平(20.9公里/百平方公里)。
上世紀(jì)九十年代以來，在交通部“三主一支持”規(guī)劃指導(dǎo)下，東北地區(qū)公路水路交通快速發(fā)展，高速公路、高等級(jí)航道、專業(yè)化碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)顯著。到2003年，三省公路總里程達(dá)到15.9萬(wàn)公里，其中高速公路2592公里;內(nèi)河航道總里程達(dá)到7687公里，其中三級(jí)以上1980公里;沿海港口生產(chǎn)性泊位達(dá)到257個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上86個(gè)，綜合通過能力達(dá)1.53億噸。公路水路交通的快速發(fā)展明顯緩解了對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約。
1.公路交通快速發(fā)展，為建立區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)、優(yōu)化資源配置、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件
目前東北地區(qū)初步形成了以北京至沈陽(yáng)、哈爾濱至大連等進(jìn)關(guān)出海、連接中心城市的高速公路為骨架，以國(guó)道和省道為干線，以縣鄉(xiāng)公路為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)絡(luò)。與“九五”初期相比，東北三省公路總里程增長(zhǎng)24%，其中高速公路增長(zhǎng)4.8倍;二級(jí)以上公路增長(zhǎng)1.7倍，在路網(wǎng)中的比例提高了10個(gè)百分點(diǎn);通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村比例分別達(dá)到99.2%和86.6%，通瀝青(水泥)路的比例分別達(dá)到73.9%和42.4%。三省已擁有客貨運(yùn)輸?shù)燃?jí)站場(chǎng)1009個(gè)，其中二級(jí)以上客、貨運(yùn)站場(chǎng)比重分別達(dá)到32.2%和27.6%，營(yíng)運(yùn)性載貨和載客汽車分別突破50萬(wàn)輛和20萬(wàn)輛，通公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村客運(yùn)班車通達(dá)率分別達(dá)到99.8%和95.6%。
2003年，東北地區(qū)公路客貨運(yùn)量達(dá)到10.1億人和13.0億噸，客貨周轉(zhuǎn)量達(dá)到451.5億人公里和480.2億噸公里，分別是1995年的1.7倍、1.2倍、2.1倍和1.4倍。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，東北地區(qū)主要公路通道交通量快速增長(zhǎng)。沈陽(yáng)至大連高速公路近13年來的交通量年均增長(zhǎng)率達(dá)到12%;沈陽(yáng)至山海關(guān)高速公路2003年的交通量增長(zhǎng)率高達(dá)22%;長(zhǎng)春至四平、哈爾濱至長(zhǎng)春、哈爾濱至大慶等高速公路交通量年均增長(zhǎng)率也達(dá)到10%左右。公路交通的快速發(fā)展，進(jìn)一步鞏固了在綜合運(yùn)輸體系中的基礎(chǔ)性地位，為省際間、城際間、城鄉(xiāng)間的人員和物資流動(dòng)提供了便利，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作和交流，對(duì)于建立區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)、優(yōu)化資源配置、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等都起到了重要的支撐作用。
2.水路交通發(fā)展加快，在促進(jìn)對(duì)外開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、參與東北亞乃至全球經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)等方面發(fā)揮了重要作用
東北沿海運(yùn)輸已基本形成以大連港、營(yíng)口港為主，錦州、丹東等港口為輔，同國(guó)內(nèi)港口及世界160多個(gè)國(guó)家和地區(qū)聯(lián)系的海上運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。1995-2003年沿海港口貨物吞吐量年均遞增11.3%，其中集裝箱達(dá)24.3%。東北地區(qū)80%以上的外貿(mào)貨物，絕大部分進(jìn)口原油、鐵礦石和2/3以上的冶金、石化產(chǎn)品調(diào)出都是通過海運(yùn)完成的。2003年?yáng)|北內(nèi)河港口客貨吞吐量分別完成404萬(wàn)人和1600萬(wàn)噸，比1995年增加了173%和61%，其中國(guó)際航線旅客吞吐量和外貿(mào)貨物吞吐量分別增加了150%和220%。水路運(yùn)輸在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與對(duì)外對(duì)內(nèi)開放中發(fā)揮著越來越重要的作用。同時(shí)，隨著大型深水碼頭建設(shè)，沿海港口對(duì)船舶大型化的適應(yīng)性逐步改善，海上貨物運(yùn)輸成本明顯節(jié)約，為提高腹地經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力水平以及參與東北亞乃至全球經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了條件。
3.公路水路交通在東北地區(qū)綜合運(yùn)輸體系中發(fā)揮著主體作用
2003年，東北地區(qū)共完成全社會(huì)客運(yùn)量12.3億人，旅客周轉(zhuǎn)量1129億人公里，貨運(yùn)量17.8億噸，貨物周轉(zhuǎn)量4053億噸公里，其中公路水路運(yùn)輸共承擔(dān)了82%的客運(yùn)量、41%的旅客周轉(zhuǎn)量、76%的貨運(yùn)量和40%的貨物周轉(zhuǎn)量。東北沿海港口共完成貨物吞吐量1.94億噸，其中外貿(mào)吞吐量7297萬(wàn)噸;集裝箱吞吐量221萬(wàn)TEU。內(nèi)河港口生產(chǎn)性泊位達(dá)到226個(gè)，千噸級(jí)以上泊位170個(gè)，綜合通過能力達(dá)到1700萬(wàn)噸。公路水路交通承擔(dān)著東北地區(qū)內(nèi)部和對(duì)外溝通的絕大部分客貨運(yùn)輸任務(wù)，在各種運(yùn)輸方式中發(fā)揮著主體作用。
4.行業(yè)市場(chǎng)化改革穩(wěn)步推進(jìn)，公路水路交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理水平顯著提高
隨著東北地區(qū)公路水路交通的快速發(fā)展，市場(chǎng)化改革取得顯著成效。依法建立建設(shè)市場(chǎng)的“準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出”機(jī)制，高速公路和港口建設(shè)實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化;積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革，試行養(yǎng)護(hù)管理與養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)職能分離取得良好效果;道路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)一步開放，各種經(jīng)濟(jì)成份共同參與經(jīng)營(yíng)道路運(yùn)輸，市場(chǎng)主體趨于多元化。在穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)化改革的同時(shí)，公路水路交通運(yùn)輸?shù)目萍蓟?、信息化、現(xiàn)代化的水平逐漸提高，支持保障系統(tǒng)日益完善，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)遼寧和吉林省內(nèi)、黑龍江部分路段的高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi);道路綜合管理信息系統(tǒng)和交通宏觀管理信息系統(tǒng)等已初步建立，交通信息系統(tǒng)服務(wù)水平不斷提高。公路水路交通部門進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)管理，強(qiáng)化運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)政策制定、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管、交通安全保障，使公路水路交通逐步向開放、有序、安全、高效的方向發(fā)展。
5.盡管東北地區(qū)公路水路交通發(fā)展成績(jī)顯著，但仍存在諸多問題和困難，不能適應(yīng)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要
(1)公路總量不足，農(nóng)村公路通達(dá)深度偏低
2003年?yáng)|北地區(qū)公路網(wǎng)密度為20公里/百平方公里，略高于全國(guó)平均水平(19公里/百平方公里)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部(48.9公里/百平方公里)和中部(32.9公里/百平方公里)。三省中路網(wǎng)密度最高的遼寧僅為34公里/百平方公里，處全國(guó)第19位，吉林和黑龍江的路網(wǎng)密度分別為23.4和14.3公里/百平方公里，在全國(guó)分列第23位和26位。東北地區(qū)仍有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4676個(gè)建制村不通公路，759個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20087個(gè)建制村不通瀝青(水泥)路。繼續(xù)擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模，特別是提高農(nóng)村公路通達(dá)深度，仍然是東北地區(qū)公路交通建設(shè)的重要任務(wù)。
(2)高速公路尚未形成網(wǎng)絡(luò)，干線公路技術(shù)等級(jí)和服務(wù)水平不高
雖然東北地區(qū)高速公路發(fā)展較快，但溝通大中城市的高速公路網(wǎng)絡(luò)還不完善，高速公路對(duì)外通道較少，輻射能力十分有限，規(guī)模效益難以充分發(fā)揮。東北三省的國(guó)省道中，二級(jí)以下公路仍占35.5%，中低級(jí)路面的比重超過20%，干線公路的通行能力和服務(wù)水平亟待提高。此外，東北地區(qū)寒冷的氣候條件導(dǎo)致公路病害多發(fā)，養(yǎng)護(hù)成本高，干線公路中超期服役的公路、橋梁存在安全隱患。
(3)運(yùn)力結(jié)構(gòu)不盡合理，運(yùn)輸市場(chǎng)不夠規(guī)范，運(yùn)輸組織管理水平和運(yùn)輸效率有待提高
東北地區(qū)高級(jí)客車僅占全部營(yíng)運(yùn)客車的7%，重型貨車、專用貨車僅占全部營(yíng)運(yùn)貨車的8%和4%，營(yíng)運(yùn)車輛高級(jí)化、專業(yè)化程度低;公路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)育還不完善，站場(chǎng)建設(shè)滯后，經(jīng)營(yíng)主體散，企業(yè)規(guī)模小，運(yùn)輸組織管理水平和信息化程度不高，運(yùn)輸效率有待提高。
(4)沿海港口總體能力不足，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，功能單一，集疏運(yùn)體系不完善
2003年遼寧省沿海港口綜合通過能力1.53億噸，實(shí)際共完成貨物吞吐量1.94億噸，能力缺口達(dá)4032萬(wàn)噸;在沿海港口257個(gè)生產(chǎn)性泊位中，5萬(wàn)噸級(jí)以上的深水泊位僅有17個(gè)，占總數(shù)的7%，20萬(wàn)噸級(jí)以上的大型碼頭仍為空白，港口總體通過能力和大型化泊位能力不足的問題十分突出。同時(shí)，港口服務(wù)仍以貨物裝卸為主，倉(cāng)儲(chǔ)、商貿(mào)、物流活動(dòng)有限，臨港工業(yè)規(guī)模小、布局零散。港口后方集疏運(yùn)通道不暢，特別是鐵路能力不足的問題日趨嚴(yán)重，已經(jīng)成為制約港口發(fā)展的“瓶頸”。
(5)內(nèi)河航道條件有待改善，對(duì)外開放港口能力嚴(yán)重不足，內(nèi)河航運(yùn)技術(shù)裝備落后，支持保障系統(tǒng)薄弱
東北地區(qū)內(nèi)河絕大多數(shù)河段基本處于自然狀態(tài)，枯水期航行困難。近年來，內(nèi)河外貿(mào)運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展與內(nèi)河港口特別是界河和松花江下游主要對(duì)外開放港口碼頭能力不足、集疏運(yùn)條件差的矛盾也日益突出。內(nèi)河港口設(shè)施落后、機(jī)械化程度低，船舶老化嚴(yán)重，航道疏浚能力不足，船舶臥冬基地功能不完善，水上安全、消防、救助能力嚴(yán)重缺乏，通信導(dǎo)航網(wǎng)絡(luò)不完善等問題都亟待解決。
(6)公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，外部發(fā)展環(huán)境有待改善
由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，東北三省特別是黑龍江和吉林兩省公路建設(shè)資金長(zhǎng)期匱乏，加之地處我國(guó)邊陲，市場(chǎng)發(fā)育不完善，過境交通較少，交通量水平不高，導(dǎo)致東北地區(qū)公路建設(shè)融資渠道較窄，融資能力較弱，尚未進(jìn)入自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)軌道。
政企分開前，港口的航道、防波堤等公用基礎(chǔ)設(shè)施均由原港務(wù)局為主投資建設(shè)，政企分開后，政府投入不足和籌資渠道等問題逐步成為制約港口發(fā)展新的“瓶頸”。目前，港口管理體制正處在改革調(diào)整過程中，現(xiàn)有的管理體制還不能完全滿足港口發(fā)展及港口資源管理的需要。港口資源多頭和分割管理的現(xiàn)象依然存在，造成政出多門、手續(xù)繁雜，直接影響了港口的正常經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展。
(7)地區(qū)間、相關(guān)行業(yè)間及部門間的協(xié)調(diào)存在體制障礙
在現(xiàn)行管理體制條件下，各行政區(qū)域間、相關(guān)行業(yè)間及部門間加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，是促進(jìn)區(qū)域交通一體化的有效途徑。但目前公路水路、鐵路、航空、管道交通分屬不同的部門管理，相互開放和相互協(xié)作的程度和水平還遠(yuǎn)不能滿足交通一體化發(fā)展的要求。同時(shí)，東北三省及其周邊省區(qū)交通部門之間，城建、土地、環(huán)保、水利、交通等相關(guān)部門間協(xié)調(diào)不夠，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)、政策法規(guī)以及對(duì)土地、岸線和水資源的綜合利用與管理等方面都有待進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)。
(二)面臨的形勢(shì)
1.東北老工業(yè)基地的振興必將產(chǎn)生大量的交通運(yùn)輸需求，要求公路水路交通繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高整體運(yùn)輸能力
2004-2020年，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)速度將保持在8.4%左右，2010年前將達(dá)到10%以上。到2020年，東北三省人均GDP將達(dá)到4770美元左右，經(jīng)濟(jì)總量是目前的3.3倍。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)大，必將帶動(dòng)全社會(huì)交通運(yùn)輸需求的快速增長(zhǎng)。
預(yù)計(jì)2020年，東北地區(qū)公路、水路貨物周轉(zhuǎn)量將分別達(dá)到1100億噸公里和3810億噸公里，是目前的2.3倍和3.3倍;公路旅客周轉(zhuǎn)量將達(dá)到1000億人公里，是目前的2.2倍。由于運(yùn)輸需求的大幅度增加，公路主要通道和沿海主要港口將面臨前所未有的巨大壓力。預(yù)計(jì)到2020年，京沈通道交通量將超過17萬(wàn)輛小客車/日，哈爾濱至大連通道交通量將超過12萬(wàn)輛小客車/日，大連港的年吞吐量將達(dá)到4億噸左右。公路水路運(yùn)輸需求的快速增長(zhǎng)，迫切要求擴(kuò)大東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，提高運(yùn)輸能力，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。
2.東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，要求進(jìn)一步強(qiáng)化地區(qū)間交通聯(lián)系，提高運(yùn)輸效率
加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，是振興東北老工業(yè)基地的重要任務(wù)。未來一段時(shí)期內(nèi)，東北三省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化，第一產(chǎn)業(yè)比重將大幅度下降，第二和第三產(chǎn)業(yè)比重將明顯上升。東北地區(qū)將以汽車、石化、鋼鐵、機(jī)械制造、醫(yī)藥、食品加工等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快培育資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)接續(xù)和轉(zhuǎn)型，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引各類生產(chǎn)要素進(jìn)入東北市場(chǎng)。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，迫切需要加強(qiáng)大中城市之間、資源產(chǎn)地與加工中心之間、東北地區(qū)與華北等其它區(qū)域之間的交通聯(lián)系，進(jìn)一步提高運(yùn)輸效率，為提升東北地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力奠定基礎(chǔ)。
3.東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，要求建立起高效的一體化交通體系
按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，打破地區(qū)封鎖和行政分割，建立統(tǒng)一市場(chǎng)，優(yōu)化資源配置，消除產(chǎn)業(yè)雷同，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在市場(chǎng)的作用下，特色產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)越來越強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作越來越緊密，生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的流動(dòng)日益頻繁。區(qū)域交通一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的前提和條件，為此，必須通過整合交通資源，實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)各種運(yùn)輸方式之間以及單一運(yùn)輸方式內(nèi)部在硬件與軟件、空間與時(shí)間上的銜接。應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)運(yùn)輸市場(chǎng)需求的變化，加強(qiáng)公路、水路之間以及與其它運(yùn)輸方式之間的有機(jī)銜接，盡快建立起經(jīng)濟(jì)、可靠、便捷、高效的一體化運(yùn)輸系統(tǒng)，建立互通、互聯(lián)、共享的交通信息網(wǎng)絡(luò)體系，健全公平、開放、統(tǒng)一的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，建立一體化的交通管理體制和政策法規(guī)體系，為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)。
4.東北地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、參與東北亞經(jīng)濟(jì)合作，有賴于公路水路交通提供基礎(chǔ)條件
東北地區(qū)是我國(guó)傳統(tǒng)的重工業(yè)基地，地處東北亞的地理中軸，面朝海外，連接俄、朝、日、韓等國(guó)家，具有既沿海、又沿邊的獨(dú)特區(qū)位條件。圖們江流域經(jīng)濟(jì)開發(fā)與合作，雖然目前受國(guó)際政治局勢(shì)的影響進(jìn)展較慢，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，發(fā)展前景十分廣闊。聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)推動(dòng)的“亞洲公路網(wǎng)”在東北地區(qū)初步形成了對(duì)外開放的路網(wǎng)架構(gòu)。按照中央提出的“堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，以改革開放促進(jìn)調(diào)整改造”原則，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放是振興東北地區(qū)老工業(yè)基地的重要途徑。作為對(duì)外開放的窗口和與國(guó)際交流的重要通道，東北地區(qū)的沿海港口、陸路口岸、內(nèi)河對(duì)外開放港口需要根據(jù)東北地區(qū)未來對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的形勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、完善功能、調(diào)整結(jié)構(gòu)。特別是，外貿(mào)進(jìn)口原油、鐵礦石和集裝箱運(yùn)輸需求將隨著東北地區(qū)冶金、石化等重化工業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)和發(fā)展持續(xù)快速增長(zhǎng)，需要沿海港口提供更加通暢、便捷、高效的運(yùn)輸服務(wù)。
5.城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，迫切需要提高公路水路運(yùn)輸安全性、舒適性和便捷性
加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是東北振興和全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。東北三省城鎮(zhèn)化水平較高，目前已達(dá)到53%，遠(yuǎn)高于全國(guó)39%的平均水平。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，特別是伴隨遼中南城市密集區(qū)、以長(zhǎng)春和吉林市為中心的吉中城市群、以哈爾濱為中心的松嫩平原城市群的形成與拓展，東北三省城鎮(zhèn)人口規(guī)模將不斷擴(kuò)大，城市間的聯(lián)系更加緊密，人員流動(dòng)和物資交流更加頻繁，勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生巨大的客貨運(yùn)輸需求。與此同時(shí)，隨著人民生活水平的日益提高，東北地區(qū)消費(fèi)結(jié)構(gòu)必將發(fā)生顯著變化，私人小汽車將呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì)2020年?yáng)|北三省汽車保有量將達(dá)到800萬(wàn)輛左右，是目前的3.6倍。在未來的旅客出行中，消費(fèi)性出行增長(zhǎng)最快，并逐漸成為出行的主流。公路水路交通必需提高運(yùn)輸?shù)陌踩?、舒適性和便捷性，為人們提供人性化、個(gè)性化的運(yùn)輸服務(wù)。
6.解決“三農(nóng)”問題，要求全面改善農(nóng)村交通條件
東北地區(qū)是我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，東北三省廣大農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展事關(guān)國(guó)家大局。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是振興東北的重要內(nèi)容，而農(nóng)村公路是廣大農(nóng)村地區(qū)最基本的運(yùn)輸方式，直接影響農(nóng)民增產(chǎn)、增收和農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的改善，是加強(qiáng)國(guó)家商品糧基地建設(shè)，解決好“三農(nóng)”問題的重要前提和基礎(chǔ)條件。東北地區(qū)農(nóng)村交通的發(fā)展，要緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這一中心和基本目標(biāo)，加強(qiáng)連接國(guó)家商品糧基地公路、通鄉(xiāng)通村公路和農(nóng)村運(yùn)輸站場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決“通達(dá)”和“通暢”問題，提高農(nóng)村公路通達(dá)深度和客運(yùn)班車覆蓋范圍，為廣大農(nóng)村提供普遍化的運(yùn)輸服務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
7.公路水路交通發(fā)展必須滿足可持續(xù)發(fā)展的要求
目前我國(guó)的資源與環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。相對(duì)于全國(guó)而言，東北地區(qū)的石油、煤炭、生物等自然資源比較豐富，擁有長(zhǎng)白山自然保護(hù)區(qū)和大興安嶺原始森林，生態(tài)環(huán)境較好，這是實(shí)現(xiàn)振興東北的巨大優(yōu)勢(shì)。東北地區(qū)公路水路交通在加快發(fā)展的過程中，必須滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，努力實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，不能走“先破壞、后治理”的路子。要積極推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的建立與完善，依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展智能交通，提高運(yùn)輸效率;要在加快建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸管理，促進(jìn)全面發(fā)展;要注重集約利用土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，降低能源消耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以人為本，貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，著眼于東北老工業(yè)基地振興和全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，以健全綜合運(yùn)輸體系為主軸，以提高運(yùn)輸能力和服務(wù)質(zhì)量為核心，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以科技和體制創(chuàng)新為動(dòng)力，整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化功能、提高效率，促進(jìn)區(qū)域交通一體化，實(shí)現(xiàn)公路水路交通全面發(fā)展，為用戶提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、可靠的運(yùn)輸服務(wù)，為推進(jìn)東北地區(qū)公路水路交通現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)發(fā)展目標(biāo)
建立布局協(xié)調(diào)、能力充分、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的區(qū)域一體化公路水路交通體系，以高速公路、主要港口和內(nèi)河水運(yùn)主通道為骨干，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、信息資源、政策法規(guī)等各方面的銜接與協(xié)調(diào)，全面適應(yīng)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，為東北老工業(yè)基地振興和全面建設(shè)小康社會(huì)提供可靠的交通保障。到2010年，公路水路交通適應(yīng)振興東北老工業(yè)基地的需要;到2020年，公路水路交通適應(yīng)東北地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，遼寧率先基本實(shí)現(xiàn)公路水路交通現(xiàn)代化。
1.2010年具體目標(biāo)
公路交通——公路總里程達(dá)到19萬(wàn)公里;以高速公路為主體的區(qū)域骨架公路網(wǎng)初步形成，遼寧率先建成比較完善的省域高速公路網(wǎng)，區(qū)域高速公路總里程達(dá)到5500公里左右;二級(jí)以上公路基本覆蓋所有縣市，干線公路中的二級(jí)以上公路比重達(dá)到90%;由省會(huì)到地州市，遼寧通高速公路、吉林通一級(jí)以上公路、黑龍江通二級(jí)以上公路;所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青(水泥)路，建制村、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、邊防哨所通公路;區(qū)域公路運(yùn)輸樞紐建設(shè)取得明顯進(jìn)展，省市級(jí)運(yùn)輸樞紐站場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)和縣鄉(xiāng)級(jí)公路運(yùn)輸站場(chǎng)初步建成，基本實(shí)現(xiàn)村村通班車;運(yùn)力結(jié)構(gòu)基本合理，營(yíng)運(yùn)車輛向高級(jí)化、專業(yè)化方向發(fā)展，公路運(yùn)輸能力和組織化水平明顯提高。
沿海港口——港口貨物綜合通過能力達(dá)到4億噸左右，沿海港口總體能力和大型化碼頭能力不足的問題明顯緩解;沿海港口集裝箱碼頭能力達(dá)到1000萬(wàn)TEU左右，大連港集裝箱干線港的地位得到進(jìn)一步鞏固，營(yíng)口等支線港的專業(yè)化、現(xiàn)代化水平顯著提高;形成以20萬(wàn)噸級(jí)以上大型鐵礦石、原油接卸碼頭為主，10-15萬(wàn)噸級(jí)碼頭為輔的外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石、原油運(yùn)輸系統(tǒng);形成現(xiàn)代化的散糧儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng);形成為東北地區(qū)汽車工業(yè)服務(wù)的商品汽車滾裝運(yùn)輸系統(tǒng);港口出海航道基本滿足船舶大型化發(fā)展需要;港口與公路、鐵路、管道等運(yùn)輸方式的銜接更加通暢，集疏運(yùn)通道的能力基本適應(yīng)港口發(fā)展需要。
內(nèi)河航運(yùn)——三級(jí)以上航道里程1980公里，其中新增達(dá)標(biāo)里程252公里，黑龍江、松花江、第二松花江航道通航條件明顯改善，有力支撐東北地區(qū)與俄羅斯之間的水上運(yùn)輸，適應(yīng)江海聯(lián)運(yùn)發(fā)展需要;內(nèi)河港口泊位數(shù)達(dá)到252個(gè)，港口通過能力達(dá)到2200萬(wàn)噸;港口與公路、鐵路的銜接基本通暢;港口機(jī)械化水平明顯提高。
支持系統(tǒng)——先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和設(shè)備廣泛應(yīng)用，行業(yè)科技含量、人員素質(zhì)明顯提高，政務(wù)管理和公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)基本建立，行業(yè)科技水平和信息化程度顯著提高;公路水路交通事故得到有效控制，交通死亡率顯著下降，運(yùn)輸安全明顯改善;對(duì)土地、岸線資源的集約利用水平明顯提高，完成單位運(yùn)輸量的能源消耗和污染排放明顯下降，公路水路交通可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
2.2020年具體目標(biāo)
公路交通——公路總里程達(dá)到24萬(wàn)公里;以高速公路為主體的區(qū)域骨架公路網(wǎng)基本建成，覆蓋所有地州市，區(qū)域高速公路總里程突破9000公里;干線公路全部達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，地州市到縣和縣際之間通二級(jí)以上公路，遼寧和吉林基本實(shí)現(xiàn)地州市到縣通一級(jí)以上公路;所有建制村、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和主要邊防哨所通瀝青(水泥)公路，遼寧和吉林實(shí)現(xiàn)縣到重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級(jí)以上公路，黑龍江基本實(shí)現(xiàn)縣到重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路;區(qū)域公路運(yùn)輸樞紐基本建成，布局合理、功能齊全的公路運(yùn)輸站場(chǎng)設(shè)施基本完善并發(fā)揮整體作用;客運(yùn)實(shí)現(xiàn)高速化和舒適化，貨運(yùn)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)?；?，運(yùn)輸組織管理初步實(shí)現(xiàn)信息化和智能化，運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)范有序，形成比較完善的客貨運(yùn)輸體系。
沿海港口——形成布局科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、功能完善的現(xiàn)代化港口群;港口貨物綜合通過能力達(dá)到7.5億噸左右，適當(dāng)超前于腹地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要;沿海港口集裝箱碼頭通過能力達(dá)到2700萬(wàn)TEU左右;形成便捷、高效、現(xiàn)代化的集裝箱、外貿(mào)進(jìn)口原油和鐵礦石、散糧運(yùn)輸及物流服務(wù)體系，充分滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)港口的要求;配合大連國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)，大連港綜合貨物通過能力達(dá)到4.5億噸左右，成為環(huán)渤海港口群中客貨兼顧、內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、商工貿(mào)并舉的綜合性大港，主要為東三省及內(nèi)蒙古東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
內(nèi)河航運(yùn)——三級(jí)以上航道里程達(dá)到2830公里，形成適應(yīng)江海運(yùn)輸、國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸和區(qū)域內(nèi)水路運(yùn)輸?shù)母叩燃?jí)現(xiàn)代化航道體系;主要港口建成功能完善，設(shè)施先進(jìn)，集裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、貿(mào)易等為一體的綜合運(yùn)輸樞紐;船舶技術(shù)水平和標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高，總量規(guī)模滿足沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要;大宗散貨采用船隊(duì)運(yùn)輸，小批量貨物及高附加值貨物采用機(jī)動(dòng)船運(yùn)輸。
支持系統(tǒng)——基本實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理系統(tǒng)數(shù)字化、公眾信息服務(wù)人性化、企業(yè)管理信息化、裝備設(shè)施電子化，建立智能型的運(yùn)輸系統(tǒng);形成可靠的公路緊急事件管理系統(tǒng)和全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、具備快速反應(yīng)能力的現(xiàn)代化水上交通安全保障系統(tǒng)，建立可靠的安全保障體系;以技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新為手段，全面改造和提升運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，降低資源消耗、保護(hù)自然環(huán)境，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，形成環(huán)境友好的運(yùn)輸系統(tǒng)。
(三)主要任務(wù)
1.公路交通
——構(gòu)建東北區(qū)域骨架公路網(wǎng)：緊緊圍繞區(qū)域城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)基地和資源分布，對(duì)外強(qiáng)化進(jìn)關(guān)出海、連接相鄰省區(qū)及周邊國(guó)家的重要通道，對(duì)內(nèi)溝通工業(yè)城市、服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地和資源開發(fā)，增強(qiáng)沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱等中心城市的聚集和輻射功能，擴(kuò)大區(qū)域主要公路通道的通行能力，新增高速公路6400公里，形成完善的以高速公路為主體的東北區(qū)域骨架公路網(wǎng)。
——改造干線公路：重點(diǎn)加強(qiáng)省際出口路、連接商品糧基地公路、邊防公路、口岸公路(界河橋)、疏港公路和旅游公路的建設(shè)與改造，全面提高干線公路的服務(wù)水平，近期抓緊完成國(guó)道、省道上的危橋改造。
——全面改善農(nóng)村公路：深化農(nóng)村公路規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)，加快實(shí)施鄉(xiāng)村“通達(dá)”、“通暢”工程，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。重點(diǎn)加強(qiáng)縣際出口路和通鄉(xiāng)、通村、通邊防哨所公路的升級(jí)改造，改善行車條件，提高安全性和可靠性，為解決“三農(nóng)”問題提供支撐和服務(wù)。
——加強(qiáng)公路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)功能：以國(guó)家公路客運(yùn)樞紐建設(shè)為核心，分層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)區(qū)域、省市及農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，逐步形成多層次的公路客運(yùn)站場(chǎng)體系，提高客運(yùn)的覆蓋面和服務(wù)水平;促進(jìn)區(qū)域客運(yùn)向安全、快速、舒適，農(nóng)村客運(yùn)向安全、經(jīng)濟(jì)、便捷方向發(fā)展;合理調(diào)整貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)布局，加快以中心城市為重點(diǎn)、以高速公路和干線公路為依托的專業(yè)化快速貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè);強(qiáng)化貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)的服務(wù)功能，拓展快速運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)、特種運(yùn)輸、現(xiàn)代物流等功能，促進(jìn)站場(chǎng)向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)變;加強(qiáng)樞紐站場(chǎng)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，發(fā)揮運(yùn)輸系統(tǒng)的整體功能和作用。
——強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、提高組織管理水平：大力推進(jìn)公路運(yùn)輸體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，建立健全市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障運(yùn)輸安全生產(chǎn);深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變行業(yè)管理職能，完善宏觀調(diào)控機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用;加快道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高道路運(yùn)輸集約化經(jīng)營(yíng)水平。
2.沿海港口
——全面提高港口綜合通過能力、形成合理布局：根據(jù)東北老工業(yè)基地振興規(guī)劃，特別是腹地對(duì)外貿(mào)易、冶金、石化、裝備制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，新增貨物通過能力6億噸左右，其中集裝箱碼頭能力增加2500萬(wàn)TEU。在進(jìn)一步完善港口管理體制、協(xié)調(diào)港城關(guān)系、優(yōu)化使用港口資源的基礎(chǔ)上，形成合理的港口布局。
——建設(shè)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；母蹍^(qū)：以集裝箱、外貿(mào)進(jìn)口原油和鐵礦石等運(yùn)輸系統(tǒng)為重點(diǎn)，加快大型專業(yè)化碼頭及相應(yīng)的深水航道建設(shè)，形成集傳統(tǒng)運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等多種功能為一體的專業(yè)化、集約化、規(guī)?；母蹍^(qū)。
——加快臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：充分利用并發(fā)揮現(xiàn)有港口的條件和優(yōu)勢(shì)，以港口為依托，成規(guī)模開發(fā)臨港產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)臨海產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)和發(fā)展。
——完善港口的多種功能：根據(jù)世界港口的發(fā)展趨勢(shì)，在提升港口運(yùn)輸服務(wù)的現(xiàn)代化、信息化水平的同時(shí)，創(chuàng)造條件，積極扶持現(xiàn)代物流、臨港工業(yè)、商貿(mào)金融等活動(dòng)的發(fā)展，使港口成為多功能的服務(wù)中心。
——形成綜合運(yùn)輸樞紐：在加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，完善多種運(yùn)輸方式與港口的銜接，推進(jìn)鐵路、公路等集疏運(yùn)通道的建設(shè)，提高通道的運(yùn)輸能力和服務(wù)范圍，加強(qiáng)與貨物運(yùn)輸有關(guān)的信息系統(tǒng)的建設(shè)，促進(jìn)信息在不同環(huán)節(jié)和運(yùn)輸方式之間的交換和處理，使港口成為現(xiàn)代化的綜合運(yùn)輸樞紐。
——逐步建成大連國(guó)際航運(yùn)中心：以集裝箱干線運(yùn)輸為重點(diǎn)，全面發(fā)展原油、礦石、散糧等大宗散貨運(yùn)輸，大力推進(jìn)港口物流服務(wù)，積極促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)帶的形成，強(qiáng)化航運(yùn)交易平臺(tái)建設(shè)，逐步建成大連國(guó)際航運(yùn)中心。
3.內(nèi)河航運(yùn)
——加強(qiáng)內(nèi)河重要航道建設(shè)：根據(jù)沿岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展需要，以提高現(xiàn)有航道等級(jí)和通航保證率為重點(diǎn)，加強(qiáng)在區(qū)域物資交流和對(duì)外貿(mào)易中發(fā)揮重要作用的內(nèi)河航道的建設(shè)。
——加快內(nèi)河主要對(duì)外開放港口建設(shè)：重點(diǎn)加強(qiáng)運(yùn)輸需求大，在地區(qū)交通運(yùn)輸與對(duì)外貿(mào)易中發(fā)揮重要作用的內(nèi)河港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高裝卸機(jī)械化水平。同時(shí)，改善港口與公路、鐵路等集疏運(yùn)方式的銜接，完善港口的倉(cāng)儲(chǔ)和商貿(mào)功能。
——加大對(duì)內(nèi)河船舶更新的支持力度：增加對(duì)老舊船舶更新的扶持力度，加快航運(yùn)技術(shù)裝備水平的提高，積極推廣適合地區(qū)特點(diǎn)、技術(shù)性能好的標(biāo)準(zhǔn)化船舶和船隊(duì)。
——應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)，提升航運(yùn)管理水平：加快內(nèi)河港口、航運(yùn)企業(yè)的信息化建設(shè)，廣泛應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，研究并有效應(yīng)用社會(huì)公共信息系統(tǒng)，提升內(nèi)河航運(yùn)的管理水平和服務(wù)水平。
4.支持系統(tǒng)
——建立一體化的交通電子政務(wù)系統(tǒng)：加強(qiáng)跨省市、跨地區(qū)的信息資源整合，促進(jìn)交通政務(wù)的互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。實(shí)現(xiàn)東北三省各級(jí)交通部門信息快速傳遞、共享和網(wǎng)上交互式辦公;建立方便、實(shí)用的政府交通信息服務(wù)系統(tǒng)，為公眾和從業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。重點(diǎn)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、安全信息基礎(chǔ)設(shè)施、交通電子政務(wù)平臺(tái)以及辦公與信息服務(wù)系統(tǒng)。
——建設(shè)一體化的高速公路智能化管理和服務(wù)系統(tǒng)：積極推進(jìn)區(qū)域高速公路聯(lián)網(wǎng)電子收費(fèi)系統(tǒng)(ETC)、交通事件管理系統(tǒng)(AMS)和先進(jìn)的出行信息服務(wù)系統(tǒng)(ATIS)，提高運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。
——推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域的信息系統(tǒng)建設(shè)：廣泛應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，建設(shè)網(wǎng)上貨運(yùn)交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)承托雙方跨省市網(wǎng)上交易，鼓勵(lì)開發(fā)及應(yīng)用運(yùn)輸電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)(EDI)、電子商務(wù)(EC)、商務(wù)車輛調(diào)度管理系統(tǒng)(CVMS)、現(xiàn)代化船舶交通管理系統(tǒng)(VTS)等，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展;建設(shè)一體化的客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)訂(售)票系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨省聯(lián)網(wǎng)訂(售)票服務(wù)。全面提升交通運(yùn)輸管理和服務(wù)的效率及水平。
——加強(qiáng)運(yùn)輸安全保障系統(tǒng)建設(shè)：建設(shè)安全信息服務(wù)和協(xié)調(diào)運(yùn)作的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高對(duì)惡劣自然條件、重特大交通事故等各類突發(fā)性事件的聯(lián)合應(yīng)對(duì)和處置能力。
——發(fā)展高效、安全、節(jié)能型的運(yùn)輸裝備：加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使客運(yùn)工具向高速化、舒適化、標(biāo)準(zhǔn)系列化發(fā)展;貨運(yùn)工具向?qū)I(yè)化、大型化、大中小結(jié)構(gòu)合理化、自重輕型化、快速化和標(biāo)準(zhǔn)系列化發(fā)展。
三、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃
(一)區(qū)域骨架公路網(wǎng)
1.路網(wǎng)布局
東北區(qū)域骨架公路網(wǎng)是區(qū)域內(nèi)部交通和對(duì)外聯(lián)系的重要通道，主要承擔(dān)城際間、省際間以及國(guó)際間的客貨運(yùn)輸任務(wù);覆蓋東北三省所有的地州市，連接重要的產(chǎn)業(yè)基地、主要港口、干線機(jī)場(chǎng)、公路和鐵路運(yùn)輸樞紐以及重要邊境口岸，并與周邊省區(qū)路網(wǎng)全面對(duì)接，形成布局合理、規(guī)模適當(dāng)、能力充分、銜接順暢的區(qū)域骨架公路網(wǎng)絡(luò)。
東北區(qū)域骨架公路網(wǎng)布局歸納為“五縱、八橫、兩環(huán)、十聯(lián)”。
五縱：
·鶴崗-佳木斯-牡丹江-敦化-通化-丹東-大連;
·同江-哈爾濱-長(zhǎng)春-四平-沈陽(yáng)-錦州-山海關(guān);
·嘉蔭-伊春-綏化-哈爾濱-吉林-梅河口-沈陽(yáng)-大連(旅順);
·黑河-明水-大慶-松原-雙遼-阜新-朝陽(yáng)-承德;
·嫩江-齊齊哈爾-白城-通遼-彰武-沈陽(yáng)-本溪-丹東。
八橫：
·鶴崗-伊春-北安-嫩江-加格達(dá)奇;
·雞西-林口-方正-通河-鐵力-綏棱-海倫-拜泉;
·綏芬河-牡丹江-哈爾濱-大慶-齊齊哈爾-阿榮旗;
·琿春-敦化-吉林-長(zhǎng)春-松原-白城-烏蘭浩特;
·撫松(松江河)-輝南-長(zhǎng)春-雙遼;
·集安-通化-梅河口-遼源-四平-雙遼-通遼;
·通化-撫順-沈陽(yáng)-新民-阜新;
·丹東-海城-盤錦-錦州-朝陽(yáng)-赤峰。
兩環(huán)：
·鐵嶺-撫順-本溪-遼陽(yáng)-遼中-新民-鐵嶺(遼中環(huán)線);
·農(nóng)安-德惠-九臺(tái)-雙陽(yáng)-伊通-公主嶺-農(nóng)安(長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)圈環(huán)線)。
十聯(lián)：北安-齊齊哈爾;哈爾濱-明水;五常-尚志-延壽-方正;大蒲柴河-樺甸-雙陽(yáng)-長(zhǎng)春;伊通-遼源;沈陽(yáng)-法庫(kù)-康平-四平;阜新-錦州;莊河-蓋縣;綏中-凌源;大連大窯灣疏港路。
東北區(qū)域骨架公路網(wǎng)規(guī)劃總里程為1.4萬(wàn)公里，其中包括國(guó)家高速公路9865公里;在遼寧境內(nèi)里程為4160公里，吉林4200公里，黑龍江5780公里。
2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
東北區(qū)域骨架公路網(wǎng)以高速公路為主體，全部達(dá)到二級(jí)以上公路標(biāo)準(zhǔn)。遼寧境內(nèi)的所有路段、吉林境內(nèi)的大部分路段采用高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，黑龍江境內(nèi)沿線人口稀少、交通量不大的路段，可采用二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)到2020年，東北區(qū)域骨架公路中65%的路段需建成高速公路。
3.2010年前建設(shè)重點(diǎn)
2010年前，按照“強(qiáng)化功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的思路，以東北地區(qū)進(jìn)關(guān)出海、省際銜接、港口集散、資源開發(fā)、邊貿(mào)口岸通道為重點(diǎn)，集中建設(shè)“兩縱三橫四個(gè)路段”，并開展大連至煙臺(tái)跨海通道的前期論證工作。到2010年，東北區(qū)域骨架公路網(wǎng)中高速公路總里程將達(dá)到5560公里，新增高速公路2970公里。重點(diǎn)建設(shè)路線如下：
兩縱：
·同江-哈爾濱-長(zhǎng)春-沈陽(yáng)-山海關(guān);
·嘉蔭-伊春-綏化-哈爾濱-吉林-梅河口-沈陽(yáng)-大連(旅順)。
三橫：
·綏芬河-牡丹江-哈爾濱-齊齊哈爾-阿榮旗;
·琿春-敦化-吉林-長(zhǎng)春-松原-白城-烏蘭浩特;
·丹東-海城-盤錦-錦州-朝陽(yáng)-赤峰。
四個(gè)路段：
·四平—康平-彰武-阜新—朝陽(yáng)-承德;
·長(zhǎng)春-輝南-撫松-松江河;
·丹東-本溪-沈陽(yáng)-新民-彰武-通遼;
·丹東-莊河-大連。
(二)沿海港口
1.港口布局
形成以大連和營(yíng)口為主要港口，丹東和錦州為地區(qū)性重要港口，其它中小港口為補(bǔ)充的沿海港口分層次布局。其中，主要港口是層次最高、輻射面最廣、功能最齊全的港口，位于區(qū)域綜合運(yùn)輸主骨架的交匯點(diǎn)，是客貨運(yùn)輸中樞和各種運(yùn)輸方式相互銜接、發(fā)展綜合運(yùn)輸?shù)闹行模瑢⒅鸩匠蔀榇笮突?、?guī)?；?、集約化的綜合性現(xiàn)代化港口。地區(qū)性重要港口是對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及對(duì)外開放具有重要作用的港口，依托所在地區(qū)的重要城市，具有良好的建港條件和陸路交通條件，對(duì)周邊地區(qū)有一定的輻射作用。其它中小港口是除主要港口、地區(qū)性重要港口以外的其它港口和港點(diǎn)，作為沿海地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，是完善沿海港口布局的重要補(bǔ)充，對(duì)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)和保障作用。
2.主要運(yùn)輸系統(tǒng)布局
——集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)
以大連為集裝箱干線港，營(yíng)口等港口為支線港，形成遼寧省層次分明、功能完備的集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)。集裝箱干線港的主要功能是以遠(yuǎn)洋干線集裝箱運(yùn)輸為主，兼顧近洋和內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸;支線港的主要功能是開辟內(nèi)貿(mào)和近洋航線，同時(shí)也承擔(dān)向周邊集裝箱干線港的喂給運(yùn)輸。
——外貿(mào)進(jìn)口原油運(yùn)輸系統(tǒng)
東北地區(qū)海上原油運(yùn)輸以外貿(mào)進(jìn)口為主，根據(jù)港口發(fā)展和石化企業(yè)分布情況，確定外貿(mào)進(jìn)口原油主要由大連港接卸，在遼西沿海選擇合適的港點(diǎn)作為補(bǔ)充，主要滿足遼西地區(qū)石化企業(yè)的需求。大連港應(yīng)具備靠泊和接卸30萬(wàn)噸級(jí)以上大型油輪的要求，同時(shí)承擔(dān)東北地區(qū)進(jìn)口原油中轉(zhuǎn)運(yùn)輸任務(wù)。
——外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)
東北地區(qū)海上鐵礦石運(yùn)輸以外貿(mào)進(jìn)口為主，鐵礦石接卸以大連為主，營(yíng)口為輔。大連港航道及碼頭條件應(yīng)充分滿足20萬(wàn)噸級(jí)以上船舶滿載靠泊和接卸的要求。營(yíng)口港航道條件及碼頭條件近期滿足20萬(wàn)噸級(jí)船舶減載進(jìn)港或15萬(wàn)噸級(jí)以下船舶滿載直達(dá)的需要。
——糧食運(yùn)輸系統(tǒng)
東北地區(qū)糧食運(yùn)輸以出口為主，目前已經(jīng)形成了以大連港為主要裝船港，營(yíng)口、錦州、丹東為輔的港口布局，未來基本維持這一格局。
——成品油運(yùn)輸系統(tǒng)
東北地區(qū)成品油運(yùn)輸以出口為主，根據(jù)腹地?zé)拸S分布和銷售特點(diǎn)，成品油出口以大連為主要裝船港，營(yíng)口和錦州為輔，分別為各自腹地內(nèi)的石化產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。
3.2010年前建設(shè)重點(diǎn)
——大連港：重點(diǎn)發(fā)展大窯灣港區(qū)、大孤山半島及和尚島港區(qū)，適時(shí)建設(shè)長(zhǎng)興島工業(yè)港區(qū)。抓緊建設(shè)和完善5大中心和2個(gè)系統(tǒng)，即：鯰魚灣國(guó)際油品及液體化工品分撥中心，大窯灣集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)中心，散糧轉(zhuǎn)運(yùn)中心，大孤山散礦分撥中心，和尚島鋼鐵、化肥等雜貨和煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)中心，海峽滾裝運(yùn)輸系統(tǒng)和陸島交通運(yùn)輸系統(tǒng)。
——營(yíng)口港：重點(diǎn)發(fā)展鲅魚圈港區(qū)，加緊建設(shè)和完善集裝箱、鐵礦石、鋼鐵、成品油及液體化工等大型化、專業(yè)化、集約化運(yùn)輸設(shè)施，積極開辟與港口相銜接的現(xiàn)代化物流園區(qū)，加快建設(shè)深水航道。
——錦州港：在繼續(xù)完善2號(hào)港池建設(shè)基礎(chǔ)上，逐步加大3號(hào)港池的開發(fā)力度;同時(shí)加快集裝箱專用碼頭、港口深水航道和防波堤的建設(shè)和煤炭裝船泊位、原油接卸碼頭的前期論證工作。
——丹東港：在抓緊建設(shè)大東溝港區(qū)9-11號(hào)泊位的基礎(chǔ)上，逐步開發(fā)建設(shè)廟溝挖入式港池，加快集裝箱專用碼頭和港口深水航道的建設(shè)。
(三)內(nèi)河航運(yùn)
1.航道布局
東北地區(qū)內(nèi)河航道總計(jì)7687公里，規(guī)劃布局分為兩個(gè)層次，即：重要航道和一般航道。重要航道是自然條件較好而且腹地經(jīng)濟(jì)對(duì)水運(yùn)需求較大的航道，包括松花江大安至同江976公里、黑龍江界河段1890公里和第二松花江吉林以下370公里，總計(jì)3236公里。其它河流航道和湖泊、庫(kù)區(qū)航道為一般航道，共計(jì)4451公里。
2.內(nèi)河港口布局
東北地區(qū)內(nèi)河港口規(guī)劃布局分為兩個(gè)層次，即：重點(diǎn)港口和一般港口。重點(diǎn)港口主要包括：哈爾濱、佳木斯、同江、黑河、富錦、吉林、撫遠(yuǎn)、大安等港口。一般港口是除重點(diǎn)港口以外的其它港口。
3.2010年前建設(shè)重點(diǎn)
——內(nèi)河航道建設(shè)：建成松花江大頂子山航電樞紐，開工建設(shè)依蘭等航電樞紐;完成第二松花江吉林至陶賴昭河段航道整治工程;界河航道在加強(qiáng)維護(hù)的同時(shí)，通過一定措施提高礙航河段的通航保證率。
——內(nèi)河港口建設(shè)：重點(diǎn)加強(qiáng)界河主要開放港口同江、富錦、黑河、撫遠(yuǎn)等外貿(mào)綜合泊位、江海聯(lián)運(yùn)泊位建設(shè);完成吉林港等其它重點(diǎn)港口建設(shè)。
——相應(yīng)建設(shè)水運(yùn)支持保障設(shè)施及水路交通信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
(四)區(qū)域公路運(yùn)輸樞紐
1.樞紐布局
東北區(qū)域公路運(yùn)輸樞紐是綜合運(yùn)輸樞紐的有機(jī)組成部分，是在區(qū)域骨架公路網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)上，與區(qū)域骨架公路網(wǎng)相匹配，與其它運(yùn)輸方式有機(jī)銜接，具有重要經(jīng)濟(jì)意義的公路運(yùn)輸樞紐，由承擔(dān)區(qū)域之間、省際之間以及大中城市之間客貨運(yùn)輸?shù)墓房瓦\(yùn)站、貨運(yùn)站、物流中心、物流園區(qū)、集裝箱中轉(zhuǎn)站等組成。
規(guī)劃形成布局合理、規(guī)模適當(dāng)、功能完善的區(qū)域公路運(yùn)輸樞紐系統(tǒng)，覆蓋東北三省所有特大城市和區(qū)域中心城市、主要港口、區(qū)域性樞紐及干線機(jī)場(chǎng)、重要鐵路樞紐。
東北區(qū)域公路運(yùn)輸樞紐共計(jì)20個(gè)，具體包括：遼寧的沈(陽(yáng))撫(順)、大連、錦州、丹東、營(yíng)口、鞍山;吉林的長(zhǎng)春、吉林、四平、延吉、白城、通化、松原;黑龍江的哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江、大慶、綏化、黑河。
2.2010年前建設(shè)重點(diǎn)
以各個(gè)公路運(yùn)輸樞紐總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照“路站協(xié)調(diào)、以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突出、有效銜接、全面整合”的基本思路，2010年前建設(shè)重點(diǎn)是：特大城市的綜合型客運(yùn)站、經(jīng)濟(jì)中心城市的配送中心、集裝箱生成量較大城市的集裝箱中轉(zhuǎn)站以及支撐樞紐、站場(chǎng)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的公共信息服務(wù)平臺(tái)。
四、政策措施及相關(guān)建議
(一)對(duì)東北地區(qū)公路水路交通發(fā)展給予相關(guān)政策支持
——把加快東北地區(qū)公路水路交通發(fā)展，作為振興東北老工業(yè)基地的重點(diǎn)任務(wù)之一，在各級(jí)土地利用規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃中統(tǒng)籌考慮，加大對(duì)交通建設(shè)用地、項(xiàng)目審批等的支持力度;
——加強(qiáng)政策的扶持和引導(dǎo)，加快臨海產(chǎn)業(yè)帶和臨港產(chǎn)業(yè)基地的形成，進(jìn)一步發(fā)揮港口在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的先導(dǎo)作用，增強(qiáng)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力以及向內(nèi)陸地區(qū)輻射的能力;
——進(jìn)一步加強(qiáng)水資源綜合利用與管理，制定配套政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加快松花江梯級(jí)建設(shè)步伐。
(二)加大對(duì)東北地區(qū)公路水路交通建設(shè)投資力度
——建立穩(wěn)定的公路水路建設(shè)資金來源，積極利用國(guó)債資金，保證車購(gòu)稅、養(yǎng)路費(fèi)、客貨運(yùn)輸附加費(fèi)等各項(xiàng)稅費(fèi)專項(xiàng)使用，保障資金撥付渠道的暢通;
——依據(jù)《港口法》要求，地方政府盡快確立沿海港口出海航道、防波堤等公用基礎(chǔ)設(shè)施的投資政策，加快建設(shè)步伐;各級(jí)地方政府繼續(xù)加大對(duì)內(nèi)河航道和港口碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，建立內(nèi)河航道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)基金，加快航運(yùn)發(fā)展;
——進(jìn)一步調(diào)整交通稅費(fèi)政策。建議返還經(jīng)營(yíng)型公路、公路建筑企業(yè)施工期的營(yíng)業(yè)稅;改革車船使用稅投向，專項(xiàng)用于農(nóng)村公路建設(shè)和水運(yùn)船舶技術(shù)更新;需填海造地的港口建設(shè)項(xiàng)目，在繳納海域使用金后，免征土地使用金;
——增加對(duì)東北地區(qū)公路水路交通發(fā)展的信貸支持，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款年限，參照西部政策給予降息等優(yōu)惠政策。國(guó)家財(cái)政債券的投向適當(dāng)向東北地區(qū)傾斜，支持東北地區(qū)公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(三)改善水路運(yùn)輸發(fā)展的外部環(huán)境
——建議簡(jiǎn)化口岸的通關(guān)、檢疫手續(xù)，制定統(tǒng)一、便捷、適應(yīng)現(xiàn)代物流需要的海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫部門監(jiān)管規(guī)定(包括工作流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、查驗(yàn)尺度等);
——根據(jù)國(guó)際集裝箱運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)，給予沿海港口主要集裝箱港區(qū)保稅功能;有條件、有選擇地允許外國(guó)籍國(guó)際集裝箱班輪在國(guó)內(nèi)港口之間開展捎帶中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，并按國(guó)際慣例制定相應(yīng)的中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管規(guī)定。
(四)建立東北區(qū)域交通發(fā)展長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域交通一體化
建立東北交通發(fā)展的區(qū)域性合作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)東北三省公路水路交通發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸組織與管理、市場(chǎng)監(jiān)管和政策法規(guī)等各方面的協(xié)調(diào)，并保障緊急狀態(tài)下的運(yùn)力統(tǒng)一調(diào)配、區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
(五)建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、管理并重，促進(jìn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展
——積極推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化改革，充分利用市場(chǎng)機(jī)制配置資源，提高養(yǎng)護(hù)專業(yè)化程度和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，降低養(yǎng)護(hù)成本;
——積極培育道路運(yùn)輸市場(chǎng)，建立完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)行、退出機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序;鼓勵(lì)跨省市、多主體的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，提高運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)質(zhì)量;
——積極推進(jìn)信息化建設(shè)，應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、管理、組織、服務(wù)的信息化水平;加快跨省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、港口作業(yè)和管理信息化進(jìn)程，提高運(yùn)輸效率;
——以實(shí)現(xiàn)跨省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、建立跨省快速客貨運(yùn)輸系統(tǒng)、建設(shè)綜合運(yùn)輸樞紐為突破口，推進(jìn)東北地區(qū)交通一體化進(jìn)程。
(六)增加科技投入，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，注重環(huán)境保護(hù)
——加大對(duì)科技工作的扶持力度，建立“東北寒地交通綜合實(shí)驗(yàn)基地”，針對(duì)東北地區(qū)交通發(fā)展方面的技術(shù)難題，依托重點(diǎn)工程開展科研攻關(guān)和研發(fā);
——加強(qiáng)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，積極推廣成熟的新技術(shù)、新材料、新工藝和新裝備。加快高新技術(shù)在公路水路交通領(lǐng)域中的應(yīng)用，集約利用資源，減少能源消耗，保護(hù)自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)交通可持續(xù)發(fā)展。
成為第一個(gè)評(píng)論者