指導性案例247號

陳某元申請湖北省漢江監(jiān)獄怠于履行監(jiān)管職責致傷賠償案

（最高人民法院審判委員會討論通過2024年12月23日發(fā)布）

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關鍵詞　國家賠償/怠于履行監(jiān)管職責致傷賠償/履行監(jiān)管職責/不予賠償

裁判要點

審查認定監(jiān)獄、看守所等監(jiān)管機關是否構成怠于履行監(jiān)管職責時，應當根據(jù)監(jiān)管機關對被羈押人、服刑人員的監(jiān)管、處置、救治等行為是否符合法律法規(guī)及相關規(guī)范性文件的規(guī)定，是否合理、及時，是否已盡到正常認知范圍內(nèi)的注意義務等因素進行綜合判斷。對于監(jiān)管合法、處置合理、救治及時的，應當認定監(jiān)管機關依法履行了監(jiān)管職責。

基本案情

2013年6月22日上午7時30分許，湖北省漢江監(jiān)獄同監(jiān)服刑人員陳某元與劉某在監(jiān)獄衛(wèi)生間發(fā)生爭執(zhí)。劉某先動手推打陳某元頭部，陳某元拿起衛(wèi)生間的一個拖把還擊時，被劉某抓住拖把并用拖把拍打陳某元頭部兩下。其他服刑人員為勸阻奪下該拖把后，陳某元又拿起衛(wèi)生間的另一個拖把柄捅了劉某腹部一下，劉某抓住拖把后用拳頭猛擊陳某元面部一拳、頭部兩拳，致陳某元右眼、鼻子流血。兩人爭執(zhí)、廝打很短時間就被勸開，陳某元隨后捂眼走向衛(wèi)生間門外，與聞訊趕來的值班警員吳某輝相遇。吳某輝了解情況后，即報告副監(jiān)區(qū)長蔡某明，蔡某明隨即安排將陳某元送到監(jiān)獄醫(yī)院檢查治療。湖北省漢江監(jiān)獄先后將陳某元轉送至湖北省漢江監(jiān)獄醫(yī)院、仙桃市第一人民醫(yī)院、沙洋監(jiān)獄管理局總醫(yī)院、武漢大學中南醫(yī)院檢查治療。經(jīng)法醫(yī)鑒定，陳某元右側眼部損傷致盲，屬重傷，傷殘程度為八級。湖北省漢江監(jiān)獄為治療陳某元眼傷，共支出醫(yī)療費用人民幣25 982.90元。加害人劉某因犯故意傷害罪，被判處有期徒刑三年二個月并賠償陳某元經(jīng)濟損失。

陳某元以湖北省漢江監(jiān)獄怠于履行監(jiān)管職責，放縱服刑人員劉某對其毆打并造成其身體傷害為由，申請國家賠償。湖北省漢江監(jiān)獄在法定期限內(nèi)未作出賠償決定。陳某元申請復議，湖北省監(jiān)獄管理局作出鄂監(jiān)復決字〔2014〕第1號刑事賠償復議決定，對陳某元提出的賠償請求不予賠償。陳某元不服，向湖北省高級人民法院賠償委員會申請作出賠償決定。

裁判結果

湖北省高級人民法院賠償委員會于2014年5月21日作出（2014）鄂高法委賠字第4號國家賠償決定：維持湖北省監(jiān)獄管理局鄂監(jiān)復決字〔2014〕第1號刑事賠償復議決定。陳某元不服，向最高人民法院賠償委員會提出申訴。最高人民法院賠償委員會于2018年3月26日作出（2018）最高法委賠監(jiān)43號決定：駁回陳某元的申訴。

裁判理由

本案爭議焦點為：監(jiān)獄工作人員是否怠于履行監(jiān)管職責。陳某元被劉某毆打致殘，系陳某元與劉某在監(jiān)獄衛(wèi)生間內(nèi)發(fā)生爭執(zhí)進而廝打所致，并不存在湖北省漢江監(jiān)獄工作人員唆使、放縱劉某毆打陳某元的情形；同時，因二人爭執(zhí)、廝打事發(fā)突然，前后歷時較短，監(jiān)獄干警趕至現(xiàn)場時，二人已被勸開，陳某元正朝衛(wèi)生間門外走去，說明監(jiān)獄工作人員系及時趕到現(xiàn)場，不存在明知發(fā)生毆打、虐待情形，仍不予理睬、聽之任之，嚴重不負責任的情況。

關于陳某元申訴所稱：“監(jiān)獄應當保證服刑人員的人身安全，保障其相關合法權益，監(jiān)獄及其干警應負有相應的法定義務”。最高人民法院賠償委員會認為，對于某些意外情形或者突發(fā)情形，認定監(jiān)管機關是否怠于履行職責，應當根據(jù)監(jiān)管機關對被羈押人、服刑人員的監(jiān)管、處置、救治等行為是否符合法律、法規(guī)及相關規(guī)范性文件的規(guī)定，是否合理、及時，是否已盡到正常認知范圍內(nèi)的注意義務等因素進行綜合判斷。合法、合理、及時是衡量監(jiān)獄管理機關是否依法履行職責的標準。本案中，陳某元與同監(jiān)服刑人員違反監(jiān)規(guī)，發(fā)生爭執(zhí)、廝打且事發(fā)突然，湖北省漢江監(jiān)獄工作人員及時趕至現(xiàn)場，在了解事態(tài)后及時上報情況，并將陳某元送醫(yī)診治，嗣后亦多次送陳某元出監(jiān)就診，并支付相關就醫(yī)費用。以上情形能夠說明湖北省漢江監(jiān)獄已經(jīng)履行了其作為監(jiān)管機關應盡的職責。陳某元申訴稱湖北省漢江監(jiān)獄怠于履行職責、疏于監(jiān)管，缺乏事實依據(jù)。

相關法條

《中華人民共和國國家賠償法》第17條

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