指導性案例221號

張某勛訴宜賓恒某投資集團有限公司、

四川省宜賓市吳某建材工業(yè)有限責任公司

等壟斷糾紛案

（最高人民法院審判委員會討論通過2023年12月15日發(fā)布）

關(guān)鍵詞 民事/壟斷/橫向壟斷協(xié)議/壟斷行為實施者/賠償損失

裁判要點

任何人均不能因其違法行為而獲益。橫向壟斷協(xié)議明顯屬于違法行為，參與橫向壟斷協(xié)議的經(jīng)營者以參與該協(xié)議的其他經(jīng)營者為被告，依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》有關(guān)民事責任的規(guī)定請求賠償其參與和履行協(xié)議期間的損失的，人民法院不予支持。

基本案情

2010年3月，四川省宜賓市民政局經(jīng)審核批準成立宜賓市某協(xié)會（以下簡稱某協(xié)會），屬行業(yè)性社會團體。曹某均為會長、阮某成為副會長、陳某欽為秘書長。發(fā)起人及發(fā)起單位分別為曹某均及宜賓市恒某集團有限責任公司、李某高及四川省宜賓市吳某建材工業(yè)有限責任公司（以下簡稱吳某公司）、阮某成及宜賓縣四某建材有限責任公司（以下簡稱四某公司）。某協(xié)會會員單位最初共50余家，其中包括張某勛名下的宜賓市某店機制磚廠（以下簡稱某磚廠）。

2009年7月，“宜賓市制磚行業(yè)工作會”召開，《會議紀要》載明：標題欄為“供過于求、物多則賤……供求平衡、物稀為貴……”；具體方案為成立磚協(xié)理事會、磚協(xié)協(xié)調(diào)辦。該活動范圍包括宜賓市翠屏區(qū)及30公里內(nèi)磚廠、柏溪及其方圓15公里內(nèi)磚廠。協(xié)調(diào)配合宜賓市仁某貿(mào)易有限責任公司（以下簡稱仁某公司）在周邊縣區(qū)開展成立屬地磚協(xié)，防止外圍產(chǎn)品進入本區(qū)域。關(guān)停方案為擬停產(chǎn)50%產(chǎn)量的磚廠，由生產(chǎn)磚廠補助停產(chǎn)磚廠。仁某公司出面會同磚協(xié)協(xié)調(diào)辦與停產(chǎn)廠簽訂租賃承包合同及生產(chǎn)廠簽訂合作協(xié)議。停產(chǎn)廠家在仁某公司每月領(lǐng)取租賃承包費（即生產(chǎn)方交的管理費用的一部分），生產(chǎn)廠家向仁某公司支付市場管理及技術(shù)指導費。另，還規(guī)定：“磚廠關(guān)停調(diào)整須經(jīng)磚協(xié)議定，任何廠方不得擅自調(diào)整，調(diào)整廠定為違約，違約金一次懲20萬元現(xiàn)金，由協(xié)調(diào)辦和仁某公司負責訴收?！薄巴．a(chǎn)磚廠停火后不得銷售庫存磚，無條件進行一刀切……私銷者定為違約，違約處罰按售一罰十的原則?！蓖?，某協(xié)會的前身某分會制定《宜賓市建材行業(yè)協(xié)會某分會暫行管理辦法》（以下簡稱《暫行管理辦法》），明確提出“外防產(chǎn)品進入、內(nèi)控磚瓦產(chǎn)量”的具體安排，將本地磚瓦企業(yè)劃分為生產(chǎn)企業(yè)和停產(chǎn)企業(yè)。2009年7月，某分會與某磚廠等磚瓦廠家簽訂了《停產(chǎn)整改合同》《技術(shù)服務合同》等協(xié)議。根據(jù)《宜賓市磚廠（生產(chǎn)廠家）核定產(chǎn)量明細表》的記載，生產(chǎn)廠家共19家。根據(jù)《宜賓市磚廠（停產(chǎn)廠家）核定產(chǎn)量明細表》的記載，停產(chǎn)廠家共31家，其中包括某磚廠。

2011年3月31日，四川省宜賓市經(jīng)濟和信息化委員會（以下簡稱宜賓市經(jīng)濟和信息化委員會）作出《關(guān)于責令宜賓市某協(xié)會暫?；顒拥耐ㄖ罚渖陷d明：“我委最近接到群眾反映，你會在開展活動時，沒有嚴格按照協(xié)會章程操作，有超越協(xié)會章程規(guī)定范圍的行為。根據(jù)行業(yè)協(xié)會管理工作的要求，現(xiàn)責令你會立即暫時停止協(xié)會的一切活動，進行全面整頓，并將整頓情況以書面形式報告我委?！?011年4月18日，某協(xié)會向宜賓市經(jīng)濟和信息化委員會出具《關(guān)于清理整頓工作的匯報及要求恢復某協(xié)會正?；顒拥恼埵尽?，其上載明：“由于協(xié)會主要領(lǐng)導履職不充分……導致個別磚廠虛高報價并制造虛假的緊張供求信息……我們認為導致這樣的結(jié)果磚協(xié)有不可推卸的責任，必須迅速予以糾正……”“明確了目標：一是必須無條件滿足市場需求……二是必須在符合市場合理價格的情況下供貨（經(jīng)有關(guān)部門核準確認目前指導價格為：出廠價不超過0.33元/塊標磚），不允許會員單位高于協(xié)會指導價供貨；三是必須確保質(zhì)量……”2011年9月，某協(xié)會停止發(fā)放停產(chǎn)扶持經(jīng)費。

2013年3月6日，四川省工商行政管理局針對某協(xié)會作出《行政處罰決定書》，認為某協(xié)會組織具有競爭關(guān)系的會員單位達成的《暫行管理辦法》，約定部分企業(yè)停產(chǎn)，從而控制宜賓磚瓦市場磚的生產(chǎn)數(shù)量，控制停產(chǎn)會員單位直接退出宜賓市磚瓦市場的競爭，嚴重限制了市場競爭，屬于限制商品生產(chǎn)數(shù)量的壟斷協(xié)議。當事人組織會員單位達成并實施壟斷協(xié)議的行為，破壞了宜賓磚瓦市場公平、有序的競爭秩序。

后張某勛訴至人民法院，稱其根據(jù)《停產(chǎn)整改合同》停止生產(chǎn)，且僅在2011年9月前獲得了少量的停產(chǎn)扶持費。上述行為實質(zhì)上起到了排除張某勛參與競爭的效果，構(gòu)成壟斷行為，侵害了張某勛的合法權(quán)益，主張判令吳某公司、四某公司、宜賓恒某投資集團有限公司、某協(xié)會、曹某均等連帶賠償其經(jīng)濟損失33.6萬元及合理開支8萬元。

裁判結(jié)果

四川省成都市中級人民法院于2019年12月24日作出（2018）川01民初855號民事判決：一、自判決生效之日起十五日內(nèi)，吳某公司、四某公司、曹某均、某協(xié)會向張某勛連帶賠償經(jīng)濟損失336 000元、合理開支5000元。二、駁回張某勛的其他訴訟請求。宣判后，吳某公司、曹某均、某協(xié)會不服，向最高人民法院提起上訴。最高人民法院于2020年11月6日作出（2020）最高法知民終1382號民事判決：一、撤銷四川省成都市中級人民法院（2018）川01民初855號民事判決。二、駁回張某勛的全部訴訟請求。

裁判理由

最高人民法院認為：張某勛作為本案橫向壟斷協(xié)議的實施者之一，對其是否有權(quán)要求該壟斷協(xié)議的其他實施者賠償其所謂經(jīng)濟損失，應結(jié)合反壟斷法第五十條的立法目的、被訴壟斷行為的特點、損害賠償?shù)姆尚Ч纫蛩赜枰钥剂俊?/p>

首先，反壟斷法第五十條的立法目的。反壟斷法第五十條規(guī)定，經(jīng)營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。該條的立法目的在于，為制止和打擊壟斷行為提供民事司法渠道，對因壟斷行為而受到損害的主體提供民事救濟。如果原告并非反壟斷法所規(guī)制的壟斷行為的受害者，而是該壟斷行為的實施者，其主張損害賠償，實質(zhì)上是要求瓜分壟斷利益，因而其并非反壟斷法所意圖救濟的對象。本案中，張某勛系其所指控的本案橫向壟斷協(xié)議參與者和實施者之一，且因參與和實施本案被訴壟斷行為在一定期間內(nèi)獲得了壟斷利益的分享，其非反壟斷法所意圖救濟的壟斷行為受害者。其次，請求損害賠償救濟者，其行為必須正當合法。自身參與和實施違法行為的主體，即便因參與和實施該違法行為而受到損失，該損失亦因該主體自身行為的不正當性而不應獲得救濟。張某勛在《停產(chǎn)整改合同》中自愿接受停產(chǎn)整改，參與并實施本案橫向壟斷協(xié)議，其行為自身具有違法性，其因此所受損害不應獲得救濟。最后，給予壟斷行為實施者以損害賠償會產(chǎn)生鼓勵和支持相關(guān)壟斷行為的消極法律效果。本案中，張某勛所主張的因壟斷行為所受損失，實質(zhì)上是要求強制執(zhí)行本案橫向壟斷協(xié)議，根據(jù)該壟斷協(xié)議關(guān)于壟斷利益分配的約定瓜分群體壟斷所得。如果支持張某勛的訴訟主張，則無異于維持和鼓勵該違法行為。

綜上，橫向壟斷協(xié)議的實施者無權(quán)依據(jù)反壟斷法要求該壟斷協(xié)議的其他實施者賠償其所謂經(jīng)濟損失。張某勛作為涉案橫向壟斷協(xié)議的實施者，其無權(quán)因自身的違法行為獲得利益，人民法院對其關(guān)于賠償損失的訴訟請求不予支持。

相關(guān)法條

《中華人民共和國反壟斷法》（2022年修正）第60條第1款（本案適用的是2008年施行的《中華人民共和國反壟斷法》第50條）