指導(dǎo)性案例216號

睢寧縣人民檢察院訴睢寧縣環(huán)境保護局

不履行環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)案

（最高人民法院審判委員會討論通過2023年10月20日發(fā)布）

關(guān)鍵詞　行政/行政公益訴訟/環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)/不履責(zé)/代處置

裁判要點

危險廢物污染環(huán)境且污染者不能處置的，危險廢物所在地的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)履行組織代為處置的法定職責(zé)，處置費用依法由污染者承擔(dān)。生態(tài)環(huán)境主管部門以危險廢物的來源或產(chǎn)生單位不在其轄區(qū)范圍內(nèi)為由進行不履責(zé)抗辯的，人民法院不予支持。

基本案情

2017年9、10月份，馮某康等人將從浙江省舟山市嘉達清艙有限公司等處非法收購的危險廢物船舶清艙油泥委托他人運至江蘇省睢寧縣嵐山鎮(zhèn)陳集村一磚瓦廠內(nèi)非法傾倒。案發(fā)后，睢寧縣環(huán)境保護局將清理出的油泥及油泥污染物130余噸轉(zhuǎn)運至一停車場內(nèi)。2018年7月，徐州鐵路運輸檢察院就被告人馮某康等人犯污染環(huán)境罪一案向徐州鐵路運輸法院提起公訴，并于同年11月提起刑事附帶民事公益訴訟。徐州鐵路運輸法院發(fā)現(xiàn)涉案油泥被長期不規(guī)范貯存，為避免二次污染，要求睢寧縣環(huán)境保護局及時對涉案油泥組織代為處置。因睢寧縣環(huán)境保護局遲遲未對涉案油泥進行代處置，且已有部分油泥滲漏對周邊環(huán)境造成二次污染，睢寧縣人民檢察院于2019年5月27日向睢寧縣環(huán)境保護局發(fā)出檢察建議，要求其依法履行環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)，對涉案油泥進行依法規(guī)范貯存并及時移交有危廢處置資質(zhì)單位依法進行處置。睢寧縣環(huán)境保護局于2019年7月2日作出回復(fù)，認為涉案油泥的產(chǎn)生單位非在其轄區(qū)，其沒有代為處置的法定職責(zé)，涉案油泥應(yīng)由產(chǎn)廢單位所在地環(huán)境保護主管部門進行代處置。

睢寧縣人民檢察院于2019年7月19日以睢寧縣環(huán)境保護局不履行環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)為由提起行政公益訴訟，請求確認睢寧縣環(huán)境保護局對涉案危險廢物的貯存不履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法，并責(zé)令其將涉案危險廢物盡快移交有危廢處置資質(zhì)單位依法處置。案件審理期間，睢寧縣環(huán)境保護局于2019年10月將涉案油泥及其污染物交由有資質(zhì)單位進行依法處置。睢寧縣人民檢察院經(jīng)審查認為睢寧縣環(huán)境保護局已經(jīng)履行涉案危廢代處置職責(zé)，遂申請將原訴訟請求變更為確認睢寧縣環(huán)境保護局對涉案危險廢物的貯存不履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法。

裁判結(jié)果

徐州鐵路運輸法院于2019年11月15日作出（2019）蘇8601行初1207號行政判決：確認睢寧縣環(huán)境保護局對涉案危險廢物的貯存未全面及時履行環(huán)境保護行政監(jiān)管職責(zé)的行為違法。宣判后，雙方當(dāng)事人均未提起上訴，判決已發(fā)生法律效力。

裁判理由

法院生效判決認為：

一、睢寧縣環(huán)境保護局對涉案危險廢物的貯存、處置具有法定監(jiān)督管理職責(zé)。《中華人民共和國環(huán)境保護法》第十條第一款規(guī)定，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年修正）第十條第二款規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)固體廢物污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；該法第十七條第一款、第五十二條、第五十五條均對環(huán)境保護主管部門對危險廢物貯存和處置所負有的監(jiān)管職責(zé)進行了具體規(guī)定。

涉案危險廢物在睢寧縣環(huán)境保護局行政轄區(qū)范圍內(nèi)，故其對該危險廢物負有依法貯存和及時代為處置的法定職責(zé)。危險廢物一般具有腐蝕性、毒性、感染性等危害特性，對生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命財產(chǎn)安全具有極大威脅，貯存和處置不當(dāng)將造成不可估量的危害后果。《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年修正）第五十五條之所以規(guī)定產(chǎn)生危險廢物的單位逾期不處置危險廢物或者處置危險廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由環(huán)境保護行政主管部門指定單位按照國家有關(guān)規(guī)定代為處置，目的在于及時消除危險廢物污染風(fēng)險，預(yù)防因污染擴散造成新的損害，從而有效保護生態(tài)環(huán)境和人民群眾生命健康安全。本案中，馮某康等人因涉嫌刑事犯罪被公安機關(guān)采取強制措施，客觀上不具備處置涉案危險廢物的實際條件，危險廢物所在地生態(tài)環(huán)境主管部門理應(yīng)履行屬地環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)，及時組織對涉案危險廢物進行代處置，該監(jiān)管職責(zé)并不應(yīng)因危險廢物的來源和產(chǎn)生單位不在其行政轄區(qū)而免除。

二、睢寧縣環(huán)境保護局未依法履行涉案環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)。第一，睢寧縣環(huán)境保護局在明知涉案油泥系具有毒性、易燃性危險廢物需依法規(guī)范貯存并及時處置的情況下，對涉案油泥未依法尋找符合規(guī)定的場所進行規(guī)范貯存；涉案油泥貯存過程中未采取任何防流失、防滲漏等污染防治措施；涉案油泥的包裝物及存放場所亦未依法設(shè)置相關(guān)危廢識別、警示標志；涉案油泥貯存期間未進行有效的日常管護，在存放容器出現(xiàn)破損以致油泥出現(xiàn)流淌、滲漏已造成二次污染的情況下，亦未及時采取污染防治應(yīng)急處理措施，上述情形均違反《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的相關(guān)規(guī)定，明顯存在行政監(jiān)管缺失。第二，睢寧縣環(huán)境保護局作為環(huán)境保護行政主管機關(guān)，明知涉案危險廢物的特性及二次污染的危害，應(yīng)當(dāng)對涉案危險廢物及時妥善處置，做好污染風(fēng)險管控，使社會公共利益免受侵害。但其未依法積極履職作為，在涉案油泥存在滴落、流淌、滲漏已造成新的環(huán)境污染后果，且經(jīng)審判機關(guān)多次風(fēng)險提示、檢察機關(guān)發(fā)出檢察建議后，仍未對涉案油泥進行規(guī)范貯存并及時組織代處置，放任污染后果持續(xù)擴大，導(dǎo)致社會公共利益長期處于受侵害狀態(tài)，應(yīng)確認其不履行法定職責(zé)行為違法。訴訟期間，睢寧縣環(huán)境保護局履行了對涉案油泥的代處置職責(zé)，睢寧縣人民檢察院申請撤回涉及危險廢物處置的有關(guān)訴求，人民法院依法對睢寧縣環(huán)境保護局之前的不履職行為確認違法。

相關(guān)法條

1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》第10條

2.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年修正）第10條、第55條

3.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年修正）第9條第2款、第113條