上訴人（原審被告）陽新縣排市鎮(zhèn)河北村二組（以下簡稱河北村二組），住所地陽新縣排市鎮(zhèn)河北村。
代表人李儒喜，系該組組長。
委托代理人李名良，湖北富川律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審原告）成某某。
被上訴人（原審原告）羅某某。
被上訴人（原審原告）明平利。
被上訴人（原審原告）張從，系明平利之妻。
被上訴人（原審原告）明廷和（系明平利與張從大兒子）。
被上訴人（原審原告）明廷軍（系明平利與張從小兒子）。
法定代理人明平利，系明廷軍父親。
被上訴人（原審原告）成傳金。
被上訴人（原審原告）常鳳枝，系成傳金之妻。
被上訴人（原審原告）成家鋼（系成傳金與常鳳枝的大兒子）。
法定代理人成傳金，系成家鋼父親。
被上訴人（原審原告）成家銳（系成傳金與常鳳枝的小兒子）。
法定代理人成傳金，系成家銳父親。
被上訴人（原審原告）成雅（系成傳金與常鳳枝的大兒）。
法定代理人成傳金，系成雅父親。
被上訴人（原審原告）明平龍。
被上訴人（原審原告）徐艷平，系明平龍之妻。
被上訴人（原審原告）明亞其（系明平龍與徐艷平大兒）。
法定代理人明平龍，系明亞其父親。
被上訴人（原審原告）明心宇（系明平龍與徐艷平二兒）。
法定代理人明平龍，系明心宇父親。
被上訴人（原審原告）明平良。
以上16名被上訴人共同委托代理人劉合安、王義鋒，均系湖北富川律師事務(wù)所律師。

上訴人河北村二組因農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，不服陽新縣人民法院（2014）鄂陽新民一初字第00065號民事判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭，于2015年1月23日公開開庭審理了本案。上訴人河北村二組的代表人李儒喜及委托代理人李名良，被上訴人成某某等16人的委托代理人劉合安、王義鋒到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審判決認(rèn)定：羅某某帶著大兒子明平良（xxxx年xx月xx日出生）、二兒子明平順、三兒子明平利（xxxx年xx月xx日出生）和四兒子明平龍（xxxx年xx月xx日出生）改嫁成某某，又與成某某生育兩子一女，分別為五兒子成傳金（xxxx年xx月xx日出生）、六兒子成傳龍（xxxx年xx月xx日出生）和小女兒成夢華（xxxx年xx月xx日出生）?，F(xiàn)二兒子明平順已搬至陽新縣興國鎮(zhèn)生活，戶口亦從河北村二組遷出，故未參加該案訴訟，六兒子成傳龍因在河北村黃土坡組分得土地，故未參加該案訴訟，七女兒成夢華亦未參加該案訴訟。而大兒子明平利至今未婚，三兒子明平利與妻子張從生育二子，分別為明廷和（xxxx年xx月xx日出生）、明廷軍（xxxx年xx月xx日出生），四兒子明平龍與妻子徐艷平生育二女，分別為明亞其（xxxx年xx月xx日出生）、明心宇（xxxx年xx月xx日出生）。五兒子成傳金與妻子常鳳枝生育二子一女，分別為成雅（xxxx年xx月xx日出生）、成家鋼（xxxx年xx月xx日出生）、成家銳（xxxx年xx月xx日出生）。成某某、羅某某一家為河北村人，原居住在河北村二組，并在該組分得土地并進(jìn)行承包耕作。后因房屋年久失修、家庭人口不斷增多等原因，2004年2月，成某某、羅某某向河北村二組提出，要求從二組遷出至黃土坡組居住，并說明黃土坡組同意其遷入，同月19日，當(dāng)時(shí)二組組長李尚喜、黃土坡組組長劉道洋簽訂協(xié)議，載明：“關(guān)于成某某等九口人由原馬富垅二組遷往黃土坡居住，經(jīng)雙方隊(duì)委同意下簽字為準(zhǔn)：遷出組委會簽字，李尚喜字。接收組簽字：劉道洋。2004年過組過戶”。成某某一家搬至六兒子成傳龍?jiān)诤颖贝妩S土坡組的房屋居住，直至現(xiàn)今子女均成家立業(yè)，亦分家單住，未回河北村二組居住。成某某一家名下的糧食補(bǔ)貼等未改變，仍從河北村二組領(lǐng)取，從2006年至2012年共有財(cái)政補(bǔ)貼7428元，此款被村中他人領(lǐng)取。成某某一家在黃土坡組并未分得土地。河北村二組每五年對土地承包進(jìn)行一次調(diào)整，2012年中旬，河北村二組重新調(diào)整土地時(shí)，成某某、羅某某一家要求河北村二組對其進(jìn)行土地分包，但遭到拒絕，后村委會、鎮(zhèn)政府等工作人員做過幾次調(diào)解工作，要求河北村二組對成某某等人分部分土地，均未果。為此，成某某等人為維護(hù)自身合法權(quán)益，遂起訴至法院，要求法院1、依法確認(rèn)成某某等人享有本村（組）土地承包經(jīng)營權(quán)，確認(rèn)河北村二組不向其分配承包土地的行為違法，侵犯了其的合法權(quán)益；2、責(zé)令河北村二組將成某某等人依法應(yīng)取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的面積分配給其，并支付各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼款7428元；3、本案訴訟費(fèi)用由河北村二組承擔(dān)。
原審判決認(rèn)為：該案的爭議焦點(diǎn)是成某某等人是否為陽新縣排市鎮(zhèn)河北村二組的集體經(jīng)濟(jì)組織成員？法院評析后認(rèn)為，成某某等人仍為河北村二組的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，理由如下：一、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十九條規(guī)定，承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方，承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。而成某某等人原為河北村二組成員，在該村取得了該村土地的承包經(jīng)營權(quán)。后因多方面原因，遷往黃土坡組居住，雖并未對原承包土地進(jìn)行耕作，但未以書面形式向河北村二組提出自愿交回承包田地，因此不能認(rèn)定成某某等人交回了承包地，放棄了其土地經(jīng)營承包權(quán)。此外，成某某等人在黃土坡組也并未分得土地。二、河北村二組仍以成某某一家九口的名義領(lǐng)取了國家財(cái)政補(bǔ)貼的糧食直補(bǔ)、農(nóng)貿(mào)綜合直補(bǔ)以及良種補(bǔ)貼。綜上所述，成某某等人仍為河北村二組集體經(jīng)濟(jì)組織成員，按照法律規(guī)定應(yīng)享有本組土地承包經(jīng)營權(quán)。故河北村二組不向成某某等人按組民標(biāo)準(zhǔn)分配承包土地的行為違法，因此，成某某等人請求法院確認(rèn)河北村二組不按村（組）民標(biāo)準(zhǔn)分配土地的行為違法的訴訟請求，法院予以支持。河北村二組辯稱成某某等人已經(jīng)轉(zhuǎn)入黃土坡組，不為本組集體經(jīng)濟(jì)組織成員，因成某某等人并未提前半年向河北村二組提交書面申請，且原兩組組長簽訂的協(xié)議亦非表明成某某等人放棄了河北村二組的集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，故對此辯解，法院不予支持。河北村二組辯稱成某某等人的訴訟請求已經(jīng)超過了訴訟時(shí)效期間，因河北村二組認(rèn)為成某某等人從2004年從河北村二組搬出后即并非其集體經(jīng)濟(jì)組織成員，侵權(quán)行為持續(xù)發(fā)生，因此成某某等人的訴訟請求，并未超過訴訟時(shí)效期間。關(guān)于退還糧食補(bǔ)貼的問題，因成某某等人承認(rèn)自2004年后并未對其承包的土地進(jìn)行耕作，其糧食補(bǔ)貼亦被其他耕作土地的村民予以領(lǐng)取，現(xiàn)要求其他村民退還其糧食補(bǔ)貼，實(shí)屬不妥，故對此訴訟請求，法院不予支持。綜上，依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十七條、第二十九條、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十條之規(guī)定，判決：1、確認(rèn)河北村二組對成某某、羅某某、明平利、張從、明廷和、明廷軍、成傳金、常鳳枝、成家鋼、成家銳、成雅、明平龍、徐艷平、明心宇、明亞其、明平良不按村（組）民標(biāo)準(zhǔn)分配土地的行為違法；2、河北村二組在本判決生效后十五日內(nèi)按成某某、羅某某、明平利、張從、明廷和、明廷軍、成傳金、常鳳枝、成家鋼、成家銳、成雅、明平龍、徐艷平、明心宇、明亞其、明平良依法應(yīng)取得的土地承包經(jīng)營權(quán)的面積分配；3、駁回成某某、羅某某、明平利、張從、明廷和、明廷軍、成傳金、常鳳枝、成家鋼、成家銳、成雅、明平龍、徐艷平、明心宇、明亞其、明平良的其他訴訟請求。
本院經(jīng)審理查明：原審判決認(rèn)定事實(shí)屬實(shí)。
另查明：2004年，成某某等人搬到河北村黃土坡組居住后，部分土地委托親戚代為耕種，其親戚表示該部分土地的承包經(jīng)營權(quán)仍歸成某某等人所有。2004年時(shí)，外來戶如果要落戶河北村黃土坡組，按照規(guī)定每人需要交納100元-200元的落戶費(fèi)，成某某的小兒子成傳龍一家3口交納了落戶費(fèi)，河北村黃土坡組給成傳龍一家3口分配了承包地，因成某某一家其余人沒有交納落戶費(fèi)，河北村黃土坡組沒有給其分配承包地。成某某等人領(lǐng)取國家財(cái)政補(bǔ)貼的糧食直補(bǔ)、農(nóng)貿(mào)綜合直補(bǔ)以及良種補(bǔ)貼的銀行存折從2006年開始就一直由河北村二組控制。2012年河北村二組重新調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，拒絕承包土地給成某某等人，成某某等人多次找陽新縣排市鎮(zhèn)財(cái)政所反映，要求領(lǐng)取名下的各項(xiàng)國家財(cái)政補(bǔ)貼，遭到河北村二組拒絕。2012年河北村二組重新調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，給在外居住多年，且在河北村二組沒有承包土地的原河北村二組村民李勇、李國勝重新承包了土地。

本院認(rèn)為：現(xiàn)實(shí)的國情賦予了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)具有基本生活保障功能，為了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性，故《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二十九條規(guī)定，承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方，承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。本案中，成某某等人原為河北村二組集體經(jīng)濟(jì)組織成員，取得了該村土地的承包經(jīng)營權(quán)，后因多方面原因，遷往同村的黃土坡組居住，但未以書面形式向河北村二組提出交回承包田地，因此成某某等人的訴訟請求能否成立的關(guān)鍵就在于其是否已經(jīng)落戶河北村黃土坡組，并自愿放棄了河北村二組的原承包田地。雙方對此各持一詞。據(jù)法院實(shí)地走訪了解，2004年，成某某的兒子成傳龍?jiān)诤颖贝妩S土坡組建了新房，成某某一家其余人搬過去共同居住，如果外來戶要落戶河北村黃土坡組，分配承包田地，需要每人交納100元-200元的落戶費(fèi)。本案中，由于成某某等人沒有交納落戶費(fèi)，河北村黃土坡組沒有給其分配承包田地，這說明成某某等人并沒有實(shí)際落戶河北村黃土坡組，只是在這里居住。河北村二組的田地承包面積每五年調(diào)整一次，成某某等人搬出河北村二組后，雖沒有在原田地上耕種，但有部分田地由其親戚代為耕種。這說明河北村二組并沒有收回成某某等人的全部承包地。原承包田地對應(yīng)數(shù)額的糧食補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等國家財(cái)政補(bǔ)貼仍登記在成某某等人名下，由于成某某等人領(lǐng)取國家財(cái)政補(bǔ)貼銀行存折從2006年國家發(fā)放補(bǔ)貼開始就一直由河北村二組控制，成某某于2007年、2012年組里土地調(diào)整年時(shí)，多次找組里的領(lǐng)導(dǎo)要求拿回銀行存折，并重新承包田地。這說明成某某等人搬出河北村二組后，沒有自愿放棄河北村二組的原承包田地，并在土地承包經(jīng)營權(quán)受到侵犯時(shí)，一直在主張自己的合法權(quán)益。同時(shí)，2012年河北村二組重新調(diào)整土地承包經(jīng)營權(quán)時(shí)，存在與成某某等人情況一樣的村民重新承包了土地的情形，河北村二組不給成某某等人分配土地的行為，實(shí)屬不妥。故，河北村二組提出成某某等人已放棄在河北村二組的土地承包經(jīng)營權(quán)和成某某等人起訴超過訴訟時(shí)效期間的上訴理由不成立，本院不予支持。綜上，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，審判程序合法，適用法律正確。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)1050元，由河北村二組負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。

審　判　長　　劉紅斌 審　判　員　　柴　卓 代理審判員　　南又春

書記員：黃顯珠