恩施市板橋鎮(zhèn)居委會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社
陸明祥（湖北夷水律師事務(wù)所）
張某某

上訴人（原審原告）恩施市板橋鎮(zhèn)居委會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社。
法定代表人李春錦，該經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社主任。
委托代理人（特別授權(quán)）陸明祥，湖北夷水律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）張某某（又名張吉謀），農(nóng)民。
上訴人恩施市板橋鎮(zhèn)居委會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱板橋經(jīng)聯(lián)社）為與被上訴人張某某確認(rèn)合同無(wú)效糾紛一案，不服湖北省恩施市人民法院（2015）鄂恩施民初字第00136號(hào)民事裁定，向本院提起上訴。本院于2016年1月21日立案受理后，依法組成合議庭審理了本案。
《使用協(xié)議》簽訂后，雙方在履行過(guò)程中產(chǎn)生爭(zhēng)議，2015年1月15日經(jīng)協(xié)商未果，板橋經(jīng)聯(lián)社以《使用協(xié)議》違背了《土地管理法》第六十三條的規(guī)定為由訴至原審法院，請(qǐng)求確認(rèn)《使用協(xié)議》無(wú)效。
原審另查明，湖北省國(guó)土資源廳2012年11月20日鄂土資函（2012）2943號(hào)《省國(guó)土資源廳關(guān)于批準(zhǔn)恩施市2012年度第27批次建設(shè)用地的函》主要內(nèi)容有:同意恩施市板橋鎮(zhèn)居委會(huì)集體農(nóng)用地2.1228公頃（其中耕地1.8870公頃）轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并辦理征地手續(xù)。該批次0.7955公頃土地用途為工業(yè)、0.3725公頃土地用途為商服、0.9548公頃土地用途為住宅和商服。板橋經(jīng)聯(lián)社收回的張某某的承包地在該批次中。北部新區(qū)即指鄂渝邊區(qū)農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)。
一審?fù)徶?，板橋?jīng)聯(lián)社認(rèn)可在北部新區(qū)已經(jīng)建設(shè)的土地屬集體土地，尚未建設(shè)的屬國(guó)有土地；一部分土地是農(nóng)戶的宅基地申請(qǐng)審批的。
本院經(jīng)審理認(rèn)為，板橋經(jīng)聯(lián)社為落實(shí)板橋鎮(zhèn)政府收回北部新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)事宜，與張某某在同一天簽訂了兩份協(xié)議，即《收回協(xié)議》與《使用協(xié)議》。一審?fù)徶?，雙方當(dāng)事人均認(rèn)可簽訂《收回協(xié)議》的前提是簽訂《使用協(xié)議》，故兩份協(xié)議具有事實(shí)上的關(guān)聯(lián)。從雙方簽訂《收回協(xié)議》的原因及目的看，是板橋鎮(zhèn)政府為了加快板橋集鎮(zhèn)建設(shè)，啟動(dòng)鄂渝邊區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目需收回規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由板橋經(jīng)聯(lián)社負(fù)責(zé)落實(shí)收回承包地的相關(guān)事宜，故板橋經(jīng)聯(lián)社與張某某簽訂的《收回協(xié)議》實(shí)質(zhì)是板橋經(jīng)聯(lián)社為落實(shí)行政征收行為而與被征地農(nóng)戶簽訂，并非《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》所規(guī)定的依法收回、調(diào)整或自愿交回承包地的情形。從《收回協(xié)議》約定的內(nèi)容看，收回承包地的范圍、面積以及補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)，均是依據(jù)板橋鎮(zhèn)政府的規(guī)劃要求以及相關(guān)文件而形成，雙方當(dāng)事人并不具有完全平等的法律地位，不屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系。因板橋經(jīng)聯(lián)社與張某某簽訂的《使用協(xié)議》與《收回協(xié)議》事實(shí)上相互關(guān)聯(lián)，故雙方在簽訂《使用協(xié)議》時(shí)亦不屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系，一審據(jù)此認(rèn)定本案糾紛不屬于民事案件的受案范圍正確，板橋經(jīng)聯(lián)社的上訴理由不能成立，本院依法不予支持。
《訴訟費(fèi)用交納辦法》第八條 ?規(guī)定:“下列案件不交納案件受理費(fèi):（二）裁定不予受理、駁回起訴、駁回上訴的案件；（三）對(duì)不予受理、駁回起訴和管轄權(quán)異議裁定不服，提起上訴的案件?！钡诙邨l ?第二款 ?規(guī)定:“第一審人民法院裁定不予受理或者駁回起訴的，應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人已交納的案件受理費(fèi)；當(dāng)事人對(duì)第一審人民法院不予受理、駁回起訴的裁定提起上訴，第二審人民法院維持第一審人民法院作出的裁定的，第一審人民法院應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人已交納的案件受理費(fèi)?！备鶕?jù)上述規(guī)定，一審裁定駁回板橋經(jīng)聯(lián)社的起訴后應(yīng)當(dāng)退還板橋經(jīng)聯(lián)社已交納的案件受理費(fèi)，故一審決定由板橋經(jīng)聯(lián)社負(fù)擔(dān)案件受理費(fèi)100元沒有依據(jù)，本院對(duì)此予以糾正。
綜上，經(jīng)合議庭評(píng)議，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條 ?第一款 ?第（一）項(xiàng) ?、第一百七十一條 ?、第一百七十五條 ?的規(guī)定，裁定如下:
駁回上訴，維持原裁定。
本裁定為終審裁定。

本院經(jīng)審理認(rèn)為，板橋經(jīng)聯(lián)社為落實(shí)板橋鎮(zhèn)政府收回北部新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)事宜，與張某某在同一天簽訂了兩份協(xié)議，即《收回協(xié)議》與《使用協(xié)議》。一審?fù)徶?，雙方當(dāng)事人均認(rèn)可簽訂《收回協(xié)議》的前提是簽訂《使用協(xié)議》，故兩份協(xié)議具有事實(shí)上的關(guān)聯(lián)。從雙方簽訂《收回協(xié)議》的原因及目的看，是板橋鎮(zhèn)政府為了加快板橋集鎮(zhèn)建設(shè)，啟動(dòng)鄂渝邊區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目需收回規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，由板橋經(jīng)聯(lián)社負(fù)責(zé)落實(shí)收回承包地的相關(guān)事宜，故板橋經(jīng)聯(lián)社與張某某簽訂的《收回協(xié)議》實(shí)質(zhì)是板橋經(jīng)聯(lián)社為落實(shí)行政征收行為而與被征地農(nóng)戶簽訂，并非《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》所規(guī)定的依法收回、調(diào)整或自愿交回承包地的情形。從《收回協(xié)議》約定的內(nèi)容看，收回承包地的范圍、面積以及補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)，均是依據(jù)板橋鎮(zhèn)政府的規(guī)劃要求以及相關(guān)文件而形成，雙方當(dāng)事人并不具有完全平等的法律地位，不屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系。因板橋經(jīng)聯(lián)社與張某某簽訂的《使用協(xié)議》與《收回協(xié)議》事實(shí)上相互關(guān)聯(lián)，故雙方在簽訂《使用協(xié)議》時(shí)亦不屬于平等主體之間的民事法律關(guān)系，一審據(jù)此認(rèn)定本案糾紛不屬于民事案件的受案范圍正確，板橋經(jīng)聯(lián)社的上訴理由不能成立，本院依法不予支持。
《訴訟費(fèi)用交納辦法》第八條 ?規(guī)定:“下列案件不交納案件受理費(fèi):（二）裁定不予受理、駁回起訴、駁回上訴的案件；（三）對(duì)不予受理、駁回起訴和管轄權(quán)異議裁定不服，提起上訴的案件?！钡诙邨l ?第二款 ?規(guī)定:“第一審人民法院裁定不予受理或者駁回起訴的，應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人已交納的案件受理費(fèi)；當(dāng)事人對(duì)第一審人民法院不予受理、駁回起訴的裁定提起上訴，第二審人民法院維持第一審人民法院作出的裁定的，第一審人民法院應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人已交納的案件受理費(fèi)。”根據(jù)上述規(guī)定，一審裁定駁回板橋經(jīng)聯(lián)社的起訴后應(yīng)當(dāng)退還板橋經(jīng)聯(lián)社已交納的案件受理費(fèi)，故一審決定由板橋經(jīng)聯(lián)社負(fù)擔(dān)案件受理費(fèi)100元沒有依據(jù)，本院對(duì)此予以糾正。
綜上，經(jīng)合議庭評(píng)議，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條 ?第一款 ?第（一）項(xiàng) ?、第一百七十一條 ?、第一百七十五條 ?的規(guī)定，裁定如下:

駁回上訴，維持原裁定。

審判長(zhǎng)：朱華忠
審判員：李麗
審判員：李志華

書記員：何奕娥