原告：
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司，住所地湖北省恩施市施州大道155號(hào)金安大廈A座13A-A，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼914228011830623936。
法定代表人：王之甫，董事長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：方全明，男，****年**月**日出生，漢族，系
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司職工，戶(hù)籍所在地湖北省巴東縣，經(jīng)常居住地湖北省巴東縣，特別授權(quán)。
委托訴訟代理人：彭龍，
湖北楚峽律師事務(wù)所律師，特別授權(quán)。
被告：巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，住所地湖北省巴東縣信陵鎮(zhèn)楚天路21號(hào)，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼1142282355974924XH。
法定代表人：田奇，局長(zhǎng)。
委托訴訟代理人：姜海波，
湖北必勝律師事務(wù)所律師，一般代理。
原告

恩施市廣城市政建設(shè)有限公司與被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建設(shè)工程施工合同糾紛一案，本院于2018年1月22日立案后，依法適用簡(jiǎn)易程序，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司的委托訴訟代理人方全明、彭龍，被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的委托訴訟代理人姜海波到庭參加訴訟。簡(jiǎn)易程序到期后，雙方當(dāng)事人均同意繼續(xù)適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，經(jīng)本院院長(zhǎng)審批，延長(zhǎng)審理期限三個(gè)月。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司向本院提出訴訟請(qǐng)求：1、判令被告支付下欠工程款4982826.69元，并自2013年12月18日起至付清之日止按
中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款利率支付利息；2、判令被告承擔(dān)本案全部訴訟費(fèi)用。事實(shí)和理由：原、被告于2010年4月20日簽訂建設(shè)工程施工合同，合同明確約定工程期限為138個(gè)自然天，合同價(jià)款為3980980.19元，合同還約定了其他相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。合同簽訂后，被告因設(shè)計(jì)變更，水電、便道不通及部分用地未交，致使該工程直到2010年11月16日才具備修通便道的基本條件。開(kāi)工后又因?qū)W堂坪滑坡體進(jìn)行抗滑樁治理，該工程于2011年1月17日再次停工，斷斷續(xù)續(xù)停工達(dá)16個(gè)月之久，致使原告無(wú)法正常施工，該工程直到2013年12月18日才竣工交付使用。本工程正常開(kāi)工時(shí)間已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)合同約定的總工期138天的規(guī)定，其間物價(jià)上漲，人工費(fèi)暴漲，超出項(xiàng)目執(zhí)行人工費(fèi)的十倍之多，原告數(shù)次致函被告單位要求調(diào)整人工工日單價(jià)。工程完工后，原告嚴(yán)格按合同約定于2013年12月31日向被告遞交了“神農(nóng)小區(qū)木蓮大道路基（二期）工程”結(jié)算書(shū)及完整的結(jié)算資料，送審工程造價(jià)為12012826.69元，時(shí)至今日被告沒(méi)有出具審計(jì)結(jié)論。期間被告給原告支付工程款703萬(wàn)元。依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，被告收到竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后，在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)結(jié)算報(bào)告及資料沒(méi)有提出意見(jiàn)，則視為認(rèn)可。故原告送審工程造價(jià)12012826.69元應(yīng)為雙方的最終結(jié)算價(jià)款。結(jié)合被告在前期已支付工程款的事實(shí)，被告還應(yīng)當(dāng)給原告支付工程款4982826.69元及利息。原告向被告報(bào)送結(jié)算資料后多次向被告催款，被告既不履行義務(wù)，也不支付下欠工程款及利息。為維護(hù)原告的合法權(quán)益，特向人民法院起訴，懇請(qǐng)人民法院依法支持原告的全部訴訟請(qǐng)求。
原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司為支持其訴訟請(qǐng)求，向本院提交有如下證據(jù)：
1、建設(shè)工程施工合同復(fù)印件及中標(biāo)通知書(shū)復(fù)印件各1份。用于證明：木蓮大道路基（二期）工程按程序進(jìn)行招標(biāo)，原告中標(biāo)，原、被告2010年4月20日簽訂合同，并約定了相關(guān)權(quán)利義務(wù)。
經(jīng)庭審質(zhì)證，被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)該組證據(jù)的真實(shí)性沒(méi)有異議，但對(duì)雙方約定的人工單價(jià)問(wèn)題，被告認(rèn)為是原告通過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)及合同約定，且合同中沒(méi)有約定調(diào)整的規(guī)則，雖然后來(lái)的定額發(fā)生變化，但是約定大于法定，只能執(zhí)行合同約定。
2、施工許可證復(fù)印件1份。用于證明：木蓮大道路基（二期）工程施工手續(xù)合法。
經(jīng)庭審質(zhì)證，被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局無(wú)異議。
3、工程竣工驗(yàn)收備案證明書(shū)復(fù)印件及竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告復(fù)印件各1份。用于證明：該工程經(jīng)過(guò)驗(yàn)收并交付使用，竣工驗(yàn)收日期為2013年12月18日。
經(jīng)庭審質(zhì)證，被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局無(wú)異議。
4、結(jié)算書(shū)原件1份。用于證明：原告按照合同約定于2013年12月23日編制了木蓮大道路基（二期）工程結(jié)算書(shū)，工程造價(jià)總金額為12012826.69元。
經(jīng)庭審質(zhì)證，被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局認(rèn)為：該結(jié)算書(shū)雙方共同送交了審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)，根據(jù)審計(jì)規(guī)則，對(duì)于征求意見(jiàn)稿和審計(jì)結(jié)論均需建設(shè)方和施工方簽字確認(rèn)，但是因征求意見(jiàn)稿發(fā)出后原告拒絕簽收導(dǎo)致審計(jì)久拖不決。
5、加蓋
立信中德勤（北京）工程咨詢(xún)有限公司巴東項(xiàng)目部公章的巴東縣市政工程結(jié)算資料移交表復(fù)印件1份。用于證明：原告于2013年12月31日將上述結(jié)算書(shū)報(bào)送給被告及相關(guān)單位，但是原告沒(méi)有直接將該結(jié)算書(shū)送給審計(jì)部門(mén)，根據(jù)北京中德勤公司的說(shuō)明，該結(jié)算書(shū)是黃遷辦轉(zhuǎn)交給該公司的，審計(jì)部門(mén)是否審計(jì)受黃遷辦及被告的限制，與原告沒(méi)有任何關(guān)系，原告按照審計(jì)部門(mén)的要求作出了答復(fù)，從來(lái)沒(méi)有拒絕簽收審計(jì)部門(mén)的資料，同時(shí)住建局通過(guò)答復(fù)及文件的形式，明確表示其意見(jiàn)與原告的意見(jiàn)一致，因此審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在合理的時(shí)間作出審計(jì)結(jié)論，審計(jì)部門(mén)沒(méi)有作出審計(jì)結(jié)論屬于被告沒(méi)有履行相應(yīng)的職責(zé)。
經(jīng)庭審質(zhì)證，被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)于送交審計(jì)沒(méi)有異議，但認(rèn)為審計(jì)部門(mén)給住建局寫(xiě)了情況說(shuō)明，以情況說(shuō)明為準(zhǔn)；雙方爭(zhēng)議的人工單價(jià)問(wèn)題導(dǎo)致審計(jì)部門(mén)無(wú)法作出審計(jì)。
6、付款證明復(fù)印件（加蓋巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局財(cái)務(wù)專(zhuān)用章）1份。用于證明：被告給原告支付工程款703萬(wàn)元，其中最后一次付款是2012年3月30日支付稅款24萬(wàn)元。
經(jīng)庭審質(zhì)證，被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局無(wú)異議。
7、巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局通知復(fù)印件2份。用于證明：因被告的原因?qū)е麻_(kāi)工時(shí)間一再延期，并數(shù)次停工達(dá)16個(gè)月之久，給原告造成較大的經(jīng)濟(jì)損失，被告理應(yīng)對(duì)原告提出的人工單價(jià)等進(jìn)行調(diào)整；同時(shí)證明該工程沒(méi)有開(kāi)工就已經(jīng)超過(guò)138天的工期。
經(jīng)庭審質(zhì)證，被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)真實(shí)性沒(méi)有異議，但認(rèn)為不能達(dá)到原告的證明目的，這兩份通知沒(méi)有涉及本案爭(zhēng)議的人工單價(jià)問(wèn)題。
8、
巴東縣國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中心于2016年1月29日出具的工程造價(jià)審計(jì)征求意見(jiàn)書(shū)及附件，原、被告的答復(fù)意見(jiàn)書(shū)復(fù)印件各1份，原告的函復(fù)印件1份，原告的情況報(bào)告復(fù)印件2份，原告請(qǐng)求原件1份，原告的情況說(shuō)明復(fù)印件1份。用于證明：原告報(bào)送結(jié)算兩年之后才有回應(yīng)，不符合建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法等規(guī)范性文件要求，應(yīng)當(dāng)視同對(duì)原告所報(bào)送的結(jié)算價(jià)款的認(rèn)同，因此，應(yīng)當(dāng)按原告的訴求支付工程款。
經(jīng)庭審質(zhì)證，被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)證據(jù)的真實(shí)性沒(méi)有異議，但認(rèn)為不能達(dá)到原告的證明目的，原告在2014年9月20日寫(xiě)了關(guān)于巴東縣城神農(nóng)小區(qū)木蓮大道路基（二期）工程結(jié)算人工單價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的情況說(shuō)明，這一情況說(shuō)明2016年1月28日向?qū)徲?jì)部門(mén)提交的，因此我們認(rèn)為審計(jì)部門(mén)的征求意見(jiàn)稿是早于2014年9月20日。
9、巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局巴住建文[2011]65號(hào)文件1份，巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷指揮部巴黃遷指發(fā)[2010]4號(hào)文件1份，巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷指揮部備忘錄[2011]3號(hào)1份，鄂建文[2006]172號(hào)、鄂建文[2008]216號(hào)、鄂建文[2011]80號(hào)、鄂建文[2012]85號(hào)文件各1份（以上均為復(fù)印件）。用于證明：（1）備忘錄[2011]3號(hào)明確界定關(guān)于神農(nóng)溪片區(qū)項(xiàng)目工程建設(shè)預(yù)（結(jié)）算編制的依據(jù)，因人工工價(jià)普遍上漲，結(jié)合神農(nóng)溪片區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，一是從2011年7月1日起神農(nóng)溪片區(qū)建設(shè)預(yù)（結(jié)）算編制一律執(zhí)行相應(yīng)工程建設(shè)預(yù)（結(jié)）算現(xiàn)行定額，其中人工單價(jià)均執(zhí)行普工42元/日，技工48元/工日，高工、工長(zhǎng)60元/工日單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)價(jià)差，本工程就是按此標(biāo)準(zhǔn)調(diào)價(jià)差的對(duì)象；（2）被告單位以巴住建文[2011]65號(hào)文件和關(guān)于神農(nóng)小區(qū)木蓮大道路基（二期）工程建安結(jié)算答復(fù)意見(jiàn)，明確表明該工程的預(yù)（結(jié)）算應(yīng)當(dāng)執(zhí)行指揮部備忘錄[2011]3號(hào)規(guī)定，材料單價(jià)執(zhí)行恩施州2011年度巴東縣城區(qū)第三季度材料信息指導(dǎo)價(jià)；（3）[2011]3號(hào)備忘錄是編制預(yù)（結(jié)）算的依據(jù)。
經(jīng)庭審質(zhì)證，被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局認(rèn)為：（1）巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局巴住建文[2011]65號(hào)文件增加投資的請(qǐng)示并沒(méi)有明確是調(diào)整人工單價(jià)，而是增加工程量的投資，我們認(rèn)為與雙方爭(zhēng)議的問(wèn)題沒(méi)有關(guān)系；（2）巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷指揮部[2011]3號(hào)備忘錄，關(guān)于人工單價(jià)調(diào)整明確的是預(yù)算編制，因此對(duì)于已經(jīng)簽訂的合同是不能執(zhí)行會(huì)議備忘錄的，并且住建局就雙方爭(zhēng)議的人工單價(jià)問(wèn)題多次向黃遷指揮部請(qǐng)示，但是一直沒(méi)有得到書(shū)面答復(fù)，因此本案的處理只能適用合同的約定，同時(shí)會(huì)議紀(jì)要并不是合同約定的條款，且合同中關(guān)于人工單價(jià)部分并不屬于可以調(diào)整的條款。
10、單項(xiàng)市政工程代建合同1份，湖北省建設(shè)工程施工合同1份，工程造價(jià)咨詢(xún)報(bào)告1份（以上證據(jù)均為復(fù)印件）。用于證明：同期同范圍的工程執(zhí)行的是高于42元的人工單價(jià)，相對(duì)于本工程的結(jié)算價(jià)格而言顯失公平。
經(jīng)庭審質(zhì)證，被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局認(rèn)為：該項(xiàng)工程是在[2011]3號(hào)會(huì)議紀(jì)要之后簽訂的合同，因此執(zhí)行該價(jià)格是沒(méi)有問(wèn)題的，但是案涉工程簽訂合同是在該會(huì)議紀(jì)要出來(lái)之前，且雙方在合同中有明確約定，因此不能適用該條款。
11、巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷指揮部會(huì)議紀(jì)要[2015]1號(hào)，[2014]2號(hào)文件復(fù)印件各1份。用于證明：被告不作為給原告帶來(lái)的損失，同時(shí)也理應(yīng)以原告報(bào)價(jià)為準(zhǔn)給原告支付工程款。
經(jīng)庭審質(zhì)證，被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)證據(jù)的真實(shí)性沒(méi)有異議，但認(rèn)為不能達(dá)到原告的證明目的，對(duì)雙方爭(zhēng)議的問(wèn)題，被告多次進(jìn)行了協(xié)調(diào)，而之所以結(jié)算報(bào)告沒(méi)有做出來(lái)是因?yàn)槿斯蝺r(jià)問(wèn)題。
被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辯稱(chēng)，1、原告在訴狀中陳述的施工情況屬實(shí)。2、本案爭(zhēng)議的主要問(wèn)題是合同約定的人工單價(jià)問(wèn)題，根據(jù)合同的約定人工工日單價(jià)為16.02元，屬于不可調(diào)整部分，同時(shí)雙方在合同中約定結(jié)算由黃遷指揮部審查確定，因此被告只是案涉工程的實(shí)施部門(mén)，對(duì)于有關(guān)單價(jià)調(diào)整的事項(xiàng)沒(méi)有決定權(quán)。3、案涉工程竣工驗(yàn)收后，雖然合同沒(méi)有約定審計(jì)條款，但是雙方根據(jù)被告的財(cái)務(wù)結(jié)算制度對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)單位進(jìn)行初步審計(jì)后，向雙方送達(dá)了征求意見(jiàn)稿，但是因原告認(rèn)為人工單價(jià)過(guò)低，拒絕簽收，故至今審計(jì)單位無(wú)法作出審計(jì)報(bào)告，因此原告在訴狀中意圖主張被告在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有回復(fù)原告的竣工結(jié)算報(bào)告，視同認(rèn)可原告的結(jié)算資料，不應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С?。原告如果?duì)審計(jì)報(bào)告不服，完全可以通過(guò)法定程序維護(hù)其合法權(quán)益。故案涉工程在竣工驗(yàn)收后，被告履行了發(fā)包方的義務(wù)，就雙方爭(zhēng)議的人工單價(jià)問(wèn)題，被告在原告向有關(guān)部門(mén)提出信訪訴求后，多次向黃遷指揮部和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，但是因黃遷指揮部認(rèn)為人工單價(jià)系不可調(diào)整部分，拒絕調(diào)整人工單價(jià)。本案的解決被告已經(jīng)履行了義務(wù)，請(qǐng)法庭明確舉證責(zé)任，在確定人工單價(jià)的基礎(chǔ)上要求審計(jì)部門(mén)完成審計(jì)報(bào)告，或者委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)工程價(jià)款進(jìn)行鑒定。被告將根據(jù)法庭的判決履行付款義務(wù)。
被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為支持其抗辯理由，向本院提交有如下證據(jù)：
1、2018年1月31日
立信中德勤（北京）工程咨詢(xún)有限公司出具的結(jié)算情況說(shuō)明1份。用于證明：因原告不同意按16.02元/工日的人工單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，導(dǎo)致結(jié)算久拖未決。
經(jīng)庭審質(zhì)證，原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司認(rèn)為：該證據(jù)并沒(méi)有表明是原告的原因未能出具審計(jì)結(jié)論，同時(shí)該公司出具相應(yīng)的結(jié)論應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)直接作出，征求意見(jiàn)只是一種形式。意見(jiàn)的采納應(yīng)當(dāng)由該公司依法依規(guī)確定是否采納，不影響鑒定結(jié)論的作出時(shí)間。這從另外一種層面也說(shuō)明被告不積極履行職責(zé)，不按照合同辦理結(jié)算，最后導(dǎo)致本案久拖不決。因此應(yīng)當(dāng)按照原告的結(jié)算書(shū)所確定的工程款予以支付工程款。同時(shí)，原告只對(duì)被告提出答復(fù)意見(jiàn)書(shū)，住建局向國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中心提出結(jié)算答復(fù)意見(jiàn)。該答復(fù)意見(jiàn)明確了住建局于2011年8月22日以巴住建文[2011]65號(hào)向縣黃遷指揮部寫(xiě)了請(qǐng)示，有了明確的意見(jiàn)按照[2011]3號(hào)文件執(zhí)行。
2、2016年1月28日原告向?qū)徲?jì)單位提交的關(guān)于審計(jì)結(jié)算人工單價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有疑議的情況匯報(bào)1份。用于證明：（1）雙方口頭約定對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，因此審計(jì)報(bào)告何時(shí)作出不能歸責(zé)于被告；（2）這份材料中有2014年9月20日的情況說(shuō)明1份，可以證實(shí)至少在2014年9月20日之前，原、被告雙方都收到了征求意見(jiàn)稿，但是因?yàn)槿斯蝺r(jià)問(wèn)題至今審計(jì)報(bào)告沒(méi)有作出；（3）該材料有施工合同、會(huì)議紀(jì)要等文件可以印證本案案件事實(shí)。
經(jīng)庭審質(zhì)證，原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司認(rèn)為：原、被告沒(méi)有口頭約定對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，施工合同中也沒(méi)有該約定，至于被告單位因財(cái)務(wù)需要需向相關(guān)部門(mén)報(bào)送及審計(jì)，與原告無(wú)關(guān)。期間如果存在配合被告財(cái)務(wù)工作所作出的說(shuō)明等均是針對(duì)被告單位。所以，被告單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)與審計(jì)單位溝通出具審計(jì)報(bào)告給原告支付工程款，被告沒(méi)有按合同履行，則是違約，理應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。同時(shí)原告報(bào)送結(jié)算書(shū)之后兩年被告單位才要求原告按照征求意見(jiàn)函作出相應(yīng)的答復(fù)，顯然超過(guò)了法律法規(guī)規(guī)定的期限，因此責(zé)任在于被告。關(guān)于這本證據(jù)的真實(shí)性沒(méi)有異議，但是達(dá)不到被告的證明目的。
3、
立信中德勤（北京）工程咨詢(xún)有限公司巴東項(xiàng)目部出具的關(guān)于巴東縣木蓮大道神農(nóng)溪小區(qū)二期路基工程項(xiàng)目的人工工日數(shù)量計(jì)算的說(shuō)明1份。用于證明雙方均認(rèn)可
立信中德勤（北京）工程咨詢(xún)有限公司巴東項(xiàng)目部測(cè)算的人工工日個(gè)數(shù)。
經(jīng)庭審質(zhì)證，原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司無(wú)異議。
4、招標(biāo)、投標(biāo)文件各1冊(cè)。用于證明：招標(biāo)文件第19頁(yè)約定有人工工日單價(jià)為16.02元，定額執(zhí)行鄂建文[2004]15號(hào)文，結(jié)算由黃遷指揮部審查確定；招標(biāo)文件第6頁(yè)第十四條約定了計(jì)價(jià)辦法，相應(yīng)的原告向被告提交的投標(biāo)文件第4頁(yè)投標(biāo)承諾明確工程結(jié)算按照貴單位招標(biāo)文件中合同條款第三、四條執(zhí)行，定額執(zhí)行鄂建文[2004]15號(hào)文，人工工日單價(jià)為16.02元，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照黃遷指揮部[2009]8號(hào)規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)算由黃遷指揮部審查確定；該承諾明確中標(biāo)后，原告公司所報(bào)單價(jià)在合同實(shí)施期間不因市場(chǎng)變化而變化，也不因政策變動(dòng)而調(diào)整；投標(biāo)文件第316頁(yè)-336頁(yè)原告根據(jù)投標(biāo)承諾書(shū)編制了工程量清單，構(gòu)成了商務(wù)標(biāo)的組成部分，被告提交的這一組證據(jù)與原告中標(biāo)后簽訂的施工合同完全一致，可以證實(shí)三個(gè)問(wèn)題：第一，人工工日單價(jià)確定為16.02元；第二，計(jì)價(jià)定額；第三，原告作為投標(biāo)人在投標(biāo)書(shū)中承諾，中標(biāo)后，原告公司所報(bào)單價(jià)在合同實(shí)施期間不因市場(chǎng)變化而變化，也不因政策變動(dòng)而調(diào)整，且結(jié)算由黃遷指揮部審查確定。那么，雙方雖然在合同履行期間均向黃遷指揮部提交了提價(jià)報(bào)告，但黃遷指揮部至今未進(jìn)行批復(fù)，本案關(guān)于人工工日單價(jià)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)、投標(biāo)文件和合同約定及原告的投標(biāo)承諾確定。原告在本案中要求調(diào)整人工單價(jià)無(wú)事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。案涉項(xiàng)目資金來(lái)源全部為國(guó)有資金，被告作為招標(biāo)人和項(xiàng)目實(shí)施單位，無(wú)權(quán)調(diào)整。根據(jù)合同的相對(duì)性原則，雙方爭(zhēng)議的人工單價(jià)調(diào)整并未達(dá)成合意。
經(jīng)庭審質(zhì)證，原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司認(rèn)為：被告所提交的招標(biāo)、投標(biāo)文件脫離了本案爭(zhēng)議的主題，我們要求的是被告支付下欠工程款及利息；招標(biāo)、投標(biāo)文件中的合同是固定總價(jià)合同，現(xiàn)在工程項(xiàng)目發(fā)生了根本性變化，有違合同初衷；我們簽訂合同時(shí)間是2010年4月20日，初步具備進(jìn)場(chǎng)條件是2010年11月16日，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了合同約定的總工期138天，后來(lái)又因被告原因，工程于2011年1月17日再次停工長(zhǎng)達(dá)16個(gè)月，到2013年12月18日該工程才竣工。合同法司法解釋第二十六條規(guī)定，合同成立以后客觀情況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時(shí)無(wú)法預(yù)見(jiàn)的、非不可抗力造成的不屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重大變化，繼續(xù)履行合同對(duì)于一方當(dāng)事人明顯不公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請(qǐng)求人民法院變更或者解除合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確定是否變更或者解除?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十六條規(guī)定，因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。招標(biāo)、投標(biāo)文件及合同已不適應(yīng)本案主體。對(duì)該組證據(jù)真實(shí)性無(wú)異議，但不能達(dá)到被告所陳述的證明目的。施工合同簽訂后，因被告的原因及設(shè)計(jì)變更原因?qū)е鹿て跓o(wú)限期延長(zhǎng)，導(dǎo)致工程量數(shù)倍增加，按原合同約定的人工單價(jià)16.02元/工日做工已無(wú)法完成工程任務(wù)。在施工過(guò)程中，人工單價(jià)實(shí)際為180元/工日，應(yīng)當(dāng)是成10倍以上的增加；按2010年80號(hào)文湖北省發(fā)布的人工單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)60元/工日，也是成4倍以上增長(zhǎng)；按2012年左右湖北省發(fā)布的人工單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)129元/工日，也是成8倍以上增長(zhǎng)?；谏鲜鲈?，原告在合同履行期限內(nèi)及時(shí)將上述情況報(bào)告給了被告單位，被告單位以文件的形式確定按2011年8月22日黃遷指揮部[2011]3號(hào)備忘錄執(zhí)行，同時(shí)，被告單位在2016年2月6日對(duì)
巴東縣國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中心對(duì)本工程建安結(jié)算答復(fù)意見(jiàn)中也明確指出應(yīng)當(dāng)按上述2011年8月22日黃遷指揮部[2011]3號(hào)備忘錄執(zhí)行，承認(rèn)了情勢(shì)變更的情形。因此，原告請(qǐng)求人民法院按照情勢(shì)變更原則予以變更，既符合合同法的規(guī)定，也符合雙方當(dāng)事人的約定，請(qǐng)求予以支持。
當(dāng)事人圍繞訴訟請(qǐng)求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了質(zhì)證。對(duì)當(dāng)事人無(wú)異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。對(duì)有爭(zhēng)議的證據(jù)，本院將結(jié)合當(dāng)事人訴辯意見(jiàn)、庭審查明的事實(shí)和其他有效證據(jù)綜合認(rèn)定其證明效力。
根據(jù)當(dāng)事人陳述和經(jīng)審查確認(rèn)的證據(jù)，本院認(rèn)定事實(shí)如下：
2010年4月20日，原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司（合同中為乙方）與原巴東縣建設(shè)局（即被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的前身，合同中為甲方）簽訂建設(shè)工程施工合同。合同約定：一、巴東縣建設(shè)局將木蓮大道路基（二期工程）起止樁號(hào)MLK0+738~MLK1+101.74米招標(biāo)范圍內(nèi)全部?jī)?nèi)容發(fā)包給
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司承建施工，本工程工期自簽訂合同后10日內(nèi)開(kāi)工，以甲方及監(jiān)理批準(zhǔn)的開(kāi)工報(bào)告之日算起總?cè)諝v天數(shù)為138個(gè)自然天，在組織施工過(guò)程中，遇下列情況雙方可商定工期順延，但不另行計(jì)取延期所發(fā)生的一切費(fèi)用：1、50mm以上持續(xù)一天的大雨；2、設(shè)計(jì)變更對(duì)工程影響較大的；3、甲方同意乙方給予順延的其它情況。乙方在以上情況發(fā)生后及時(shí)就有關(guān)內(nèi)容向甲方代表和監(jiān)理提出報(bào)告，甲方代表和監(jiān)理在收到報(bào)告后及時(shí)予以確認(rèn)、答復(fù)。二、本工程采用固定單價(jià)合同，合同價(jià)款為人民幣3980980.19元。變更增加工程量參照?qǐng)?zhí)行《巴東縣滑坡整體避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》的規(guī)定，由建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方及黃遷指揮部代表現(xiàn)場(chǎng)共同簽證確認(rèn)，投標(biāo)范圍內(nèi)及增加工程量的單價(jià)以投標(biāo)人工程量清單報(bào)價(jià)為準(zhǔn)，變更和增加項(xiàng)目的單價(jià)按下列規(guī)定計(jì)算：①中標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)中有相同項(xiàng)目的，按相同項(xiàng)目的單價(jià)計(jì)算；②中標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)中有類(lèi)似項(xiàng)目的，按類(lèi)似項(xiàng)目的單價(jià)計(jì)算；③中標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)中沒(méi)有相同項(xiàng)目的，也沒(méi)有類(lèi)似項(xiàng)目的，甲、乙雙方協(xié)商：執(zhí)行巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷指揮部[2009]8號(hào)會(huì)議紀(jì)要，定額執(zhí)行鄂建[2004]15號(hào)文頒發(fā)的《全國(guó)市政工程預(yù)算定額湖北省統(tǒng)一基價(jià)表》，人工工日單價(jià)為16.02元，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷指揮部[2009]8號(hào)會(huì)議紀(jì)要規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，稅費(fèi)之和為15%，具體分項(xiàng)計(jì)算為：施工管理費(fèi)3.3%、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)1%、規(guī)費(fèi)5%、安全文明施工及環(huán)境保護(hù)費(fèi)2.35%、建筑營(yíng)業(yè)稅3.35%；以人工費(fèi)為取費(fèi)基數(shù)的，按53.35%計(jì)算。材料價(jià)格除執(zhí)行恩施州建設(shè)委員會(huì)監(jiān)督發(fā)布的《恩施自治州八縣市城區(qū)2009年第4季度〈工程材料市場(chǎng)信息價(jià)格〉中巴東縣材料市場(chǎng)信息價(jià)格》執(zhí)行；汽油、柴油、水電價(jià)格按物價(jià)部門(mén)的文件規(guī)定執(zhí)行；對(duì)缺項(xiàng)的材料，由甲乙雙方共同考察確定，結(jié)算時(shí)予以調(diào)整。結(jié)算由黃遷指揮部審查確定。三、付款與結(jié)算：合同簽訂后，乙方在10日內(nèi)組織開(kāi)工建設(shè)，施工過(guò)程中，乙方每月25日根據(jù)甲方代表和監(jiān)理方核實(shí)的工程量、工程量清單綜合單價(jià)，計(jì)算已完工程價(jià)值，編制驗(yàn)工計(jì)價(jià)申請(qǐng)單一式五份，送甲方代表、監(jiān)理、黃遷指揮部，甲方代表、監(jiān)理、黃遷指揮部等有關(guān)部門(mén)應(yīng)在收到后15日內(nèi)審核完畢，簽發(fā)撥款單，撥款為計(jì)價(jià)款的70%；工程竣工后，以設(shè)計(jì)圖紙為依據(jù)，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)工程檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)定，由甲方組織對(duì)本工程進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，乙方應(yīng)及時(shí)辦理備案與竣工結(jié)算，結(jié)算后，除預(yù)留10%的保修金外（不計(jì)息），其余工程款一次性結(jié)清。四、自工程驗(yàn)收合格之日起，乙方所施工的工程保修期為一年。合同還就設(shè)計(jì)變更、安全管理、乙方違約責(zé)任等事項(xiàng)進(jìn)行了約定。
2010年5月20日，巴東縣建設(shè)局給該工程簽發(fā)建筑工程施工許可證。此后，原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司即組織工人進(jìn)場(chǎng)施工。
2011年，原巴東縣建設(shè)局與其他單位合并，成立巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（即本案被告）。
原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司對(duì)本案工程施工期間，因被告單位對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，加之水電和便道不通及部分用地未移交，致使該工程直至2010年11月16日才具備便道修通的基本條件。開(kāi)工后不久，又因?qū)W堂坪滑坡體進(jìn)行抗滑樁治理，迫使該工程于2011年1月17日再次停工，并斷斷續(xù)續(xù)停工達(dá)16個(gè)月之久。直至2013年12月，該工程才正式竣工。
工程施工過(guò)程中，
立信中德勤（北京）工程咨詢(xún)有限公司巴東項(xiàng)目部受巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局委托，對(duì)該工程進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。2012年7月20日，
立信中德勤（北京）工程咨詢(xún)有限公司巴東項(xiàng)目部給黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷指揮部出具了《神農(nóng)溪小區(qū)木蓮大道路基（二期）投資增加情況的說(shuō)明》，載明：巴東縣城神農(nóng)溪小區(qū)木蓮大道由
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司中標(biāo)承建，合同金額為398.1萬(wàn)元，工程初審結(jié)算造價(jià)為809.39萬(wàn)元（其中施工單位為人工發(fā)生爭(zhēng)議，初步估計(jì)增加280萬(wàn)元未計(jì)算），致使結(jié)算工程造價(jià)比合同價(jià)增加了約400萬(wàn)元（未計(jì)算人工費(fèi)爭(zhēng)議），該工程增加投資額說(shuō)明如下：1、根據(jù)2009年12月的01號(hào)設(shè)計(jì)變更單，調(diào)整縱坡，使回填土石方及路肩墻和路堤墻工程量相應(yīng)的增加；2、根據(jù)2010年5月的03號(hào)設(shè)計(jì)變更，增加擋土墻的砼及板帶，K0+939處增加150×150砼蓋板涵，增加盲溝；3、根據(jù)2011年4月的04號(hào)設(shè)計(jì)變更，對(duì)MLK0+939、MLK1+084涵洞進(jìn)行加筋處理；4、根據(jù)2011年1月16日工程聯(lián)系單，對(duì)11個(gè)樁底部進(jìn)行插筋灌漿處理；5、增加K0+850～K837.5擋墻19米；6、地基承載力不夠，基礎(chǔ)超深，增加挖基槽土石方量及塊石擋土墻工程量；7、現(xiàn)場(chǎng)其他簽證。
2013年12月18日，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、勘察單位、監(jiān)理單位、施工單位五家參建單位共同組成工程驗(yàn)收組對(duì)該工程進(jìn)行了竣工驗(yàn)收，工程竣工驗(yàn)收組驗(yàn)收意見(jiàn)為：該工程施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和各管理環(huán)節(jié)等方面符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范的要求，驗(yàn)收合格。驗(yàn)收合格后，原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司將該建設(shè)工程交付給被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
2013年12月23日，原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司編制了結(jié)算書(shū)，人工單價(jià)按照48元/工日計(jì)算，其他按合同約定及雙方簽證的其他依據(jù)計(jì)算，計(jì)算出該工程造價(jià)為12012826.69元。
2013年12月31日，原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司將編制的結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料送達(dá)給被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局同日已簽收。
2014年4月1日，原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司向巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理竣工驗(yàn)收備案，巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局給原告簽發(fā)了《湖北省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案證》。
被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局收到原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司編制的結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后，根據(jù)本單位財(cái)務(wù)部門(mén)需要，要求對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司亦同意進(jìn)行工程造價(jià)審計(jì)。后經(jīng)
立信中德勤（北京）工程咨詢(xún)有限公司巴東項(xiàng)目部審計(jì)，
立信中德勤（北京）工程咨詢(xún)有限公司巴東項(xiàng)目部于2014年8月12日出具了審核說(shuō)明，該審核說(shuō)明中按人工費(fèi)16.02元/工日計(jì)算，審核出工程造價(jià)為8096798.09元。審核說(shuō)明并附有詳細(xì)的工程結(jié)算匯總表、單位工程費(fèi)匯總表、措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表、分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表、分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)分析表、單位工程量匯總表、工程量計(jì)算書(shū)。工程量計(jì)算書(shū)中記載的人工工日個(gè)數(shù)為83321.71個(gè)人工工日，其中綜合工日數(shù)量為74172.18工日、機(jī)上人工數(shù)量為9149.53工日。
2016年1月29日，
巴東縣國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中心將
立信中德勤（北京）工程咨詢(xún)有限公司巴東項(xiàng)目部作出的初審結(jié)果分別送達(dá)給原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司和被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，要求雙方在收到初審報(bào)告之日起十日內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn)送交審計(jì)組，如果在規(guī)定期限內(nèi)未提出書(shū)面意見(jiàn)，視為無(wú)意見(jiàn)。收到
立信中德勤（北京）工程咨詢(xún)有限公司巴東項(xiàng)目部的初審報(bào)告后，原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司于2016年2月2日給
立信中德勤（北京）工程咨詢(xún)有限公司提交了書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)，被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于2016年2月6日給
巴東縣國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中心提交了書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)。原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司的書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)主要認(rèn)為由于工期延長(zhǎng)，市場(chǎng)政策和行情均發(fā)生巨大變化，人工工日單價(jià)執(zhí)行16.02元/工日過(guò)低，請(qǐng)求按照鄂建文[2011]80號(hào)文（湖北省關(guān)于調(diào)整人工費(fèi)的通知）分時(shí)間段執(zhí)行相應(yīng)人工工日單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者依照黃遷指揮部備忘錄[2011]3號(hào)文、鄂建文[2006]172號(hào)文規(guī)定的人工工日單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)整體打捆計(jì)算人工費(fèi)。被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)則認(rèn)為，被告單位已于2011年8月22日以巴住建文[2011]65號(hào)文件向縣黃遷指揮部寫(xiě)了“關(guān)于木蓮大道路基（二期）工程建設(shè)增加預(yù)算投資的請(qǐng)示”，有了明確的意見(jiàn)，縣黃遷指揮部至今仍沒(méi)有答復(fù)，鑒于建設(shè)工程施工合同中已明確結(jié)算由縣黃遷指揮部審查確定，希望縣黃遷指揮部召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究該工程的建安結(jié)算問(wèn)題。雙方提出書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)后，
立信中德勤（北京）工程咨詢(xún)有限公司至今仍未作出正式審計(jì)結(jié)論。
另查明，湖北省建設(shè)廳于2008年9月22日下發(fā)的自2009年1月1日起執(zhí)行的《湖北省建筑安裝工程費(fèi)用定額》（鄂建文[2008]216號(hào)）規(guī)定的工日單價(jià)為：普工42元/工日，技工48元/工日，高級(jí)技工60元/工日。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2011年5月25日下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整我省現(xiàn)行建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)定額人工單價(jià)的通知》（鄂建文[2011]80號(hào)）規(guī)定：一、調(diào)整的范圍：我省現(xiàn)行的各專(zhuān)業(yè)消耗量定額及統(tǒng)一基價(jià)表（或估價(jià)表）、預(yù)算定額、概算定額，按本通知的規(guī)定調(diào)整定額人工單價(jià)。二、調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)：1、定額人工以普工、技工、高級(jí)技工表現(xiàn)的定額及統(tǒng)一基價(jià)表（或估價(jià)表），人工單價(jià)調(diào)整為：普工52元/工日；技工60元/工日；高級(jí)技工75元/工日。機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額中的人工單價(jià)按技工標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。2、定額人工以綜合工日表現(xiàn)的定額統(tǒng)一基價(jià)表（或估價(jià)表），及機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額中的人工單價(jià)調(diào)整為：59元/工日。三、調(diào)整的方法：不論采用定額計(jì)價(jià)模式或工程量清單計(jì)價(jià)模式，調(diào)整后的人工費(fèi)與原人工費(fèi)之間的差額，計(jì)取稅金后單獨(dú)列項(xiàng)，計(jì)入含稅工程造價(jià)。四、執(zhí)行的時(shí)間：本通知從2011年6月1日起執(zhí)行。1、2011年6月1日起進(jìn)行招投標(biāo)的工程，應(yīng)按本通知規(guī)定的人工單價(jià)和調(diào)整方法計(jì)算招投標(biāo)控制價(jià)。2、在建工程，2011年6月1日起完成的工程量按本通知的規(guī)定執(zhí)行；2011年6月1日前（2011年6月1日-2010年6月30日）完成的工程量，由承發(fā)包雙方協(xié)商調(diào)整。3、本通知執(zhí)行之日已辦理完竣工結(jié)算的工程，均不得進(jìn)行調(diào)整。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2012年10月24日下發(fā)的自2012年12月1日起執(zhí)行的《關(guān)于調(diào)整我省現(xiàn)行建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)定額人工單價(jià)的通知》（鄂建文[2012]85號(hào)）規(guī)定的人工工日單價(jià)為：普工56元/工日，技工86元/工日，高級(jí)技工129元/工日，綜合工日為75元/工日。
巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷指揮部于2011年7月13日專(zhuān)門(mén)召開(kāi)黃遷工作會(huì)議，形成了《關(guān)于神農(nóng)溪片區(qū)高切坡治理等工作的會(huì)議備忘錄》（備忘錄[2011]3號(hào)），并于同年7月18日下發(fā)給各相關(guān)單位，明確指出：“關(guān)于神農(nóng)溪片區(qū)項(xiàng)目工程建設(shè)預(yù)（結(jié)）算編制依據(jù)。因人工工價(jià)普遍上漲，結(jié)合神農(nóng)溪片區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，一是從2011年7月1日起神農(nóng)溪片區(qū)項(xiàng)目工程（包括高切坡及地災(zāi)治理工程項(xiàng)目）建設(shè)的預(yù)（結(jié)）算編制一律執(zhí)行相應(yīng)工程建設(shè)預(yù)（結(jié)）算編制使用的現(xiàn)行定額。其中，人工單價(jià)均執(zhí)行：普工42元/工日，技工48元/工日，高工、工長(zhǎng)60元/工日單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)價(jià)差?！?br/>本建設(shè)工程施工期間，由于建設(shè)單位多次進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，加之水電不通、便道不通及滑坡治理等因素，致使該工程被迫停工，斷斷續(xù)續(xù)停工達(dá)16個(gè)月，期間人工工資大幅上漲，原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司于2010年4月29日、2010年9月25日、2011年7月22日、2012年4月26日數(shù)次向被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及相關(guān)部門(mén)提出要求調(diào)整人工工日單價(jià)的書(shū)面申請(qǐng)及報(bào)告。被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局亦于2011年8月22日作出巴住建文[2011]65號(hào)文件（即《關(guān)于木蓮大道路基（二期）工程建設(shè)增加預(yù)算投資的請(qǐng)示》），向縣黃遷指揮部進(jìn)行了請(qǐng)示。該文件認(rèn)可在實(shí)際施工中進(jìn)行了設(shè)計(jì)變更，增加了工程量，請(qǐng)求根據(jù)縣黃遷指揮部《關(guān)于神農(nóng)溪片區(qū)高切坡治理等工作的會(huì)議備忘錄》（備忘錄[2011]3號(hào)）精神，將2011年7月1日以后變更增加工程量和與樂(lè)鄉(xiāng)大道順接延長(zhǎng)段施工內(nèi)容按新建項(xiàng)目對(duì)待，預(yù)結(jié)算執(zhí)行指揮部[2011]3號(hào)備忘錄規(guī)定，材料單價(jià)執(zhí)行恩施州2011年度巴東縣城區(qū)第三季度材料信息指導(dǎo)價(jià)。
同時(shí)查明，原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司還于2012年1月20日另行簽訂建設(shè)工程施工合同，承建了與本案施工地段相鄰××城××小區(qū)木蓮大道××～××道路路基工程。雙方在合同中約定人工工日單價(jià)按巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷指揮部《備忘錄》[2011]3號(hào)計(jì)算，即普工42元/工日，中級(jí)工49元/工日，高級(jí)工65元/工日。原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司在承建本案所涉工程前后，相鄰地段其他建設(shè)單位與施工單位簽訂的多份建設(shè)工程施工合同均約定人工工日單價(jià)執(zhí)行《湖北省建筑安裝工程費(fèi)用定額》（鄂建文[2008]216號(hào)）規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)。
原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司承建本案所涉工程竣工驗(yàn)收合格后，多次要求被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局給其結(jié)算工程價(jià)款，但被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局截至2017年11月16日為止僅給原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司支付了工程款703萬(wàn)元（其中24萬(wàn)元作為稅款直接支付給巴東縣地方稅務(wù)局），其余工程款一直拖欠至今。原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司追索無(wú)果，于2018年1月22日訴至本院，請(qǐng)求判如所訴。
訴訟過(guò)程中，原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司和被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局均表示對(duì)
立信中德勤（北京）工程咨詢(xún)有限公司巴東項(xiàng)目部于2014年8月12日出具的審核說(shuō)明中審核確認(rèn)的總工程量和分部分項(xiàng)工程量數(shù)據(jù)無(wú)異議。經(jīng)原、被告雙方同意，
立信中德勤（北京）工程咨詢(xún)有限公司巴東項(xiàng)目部在本案訴訟中又對(duì)該工程涉及的人工工日數(shù)額再次進(jìn)行了復(fù)核，并于2018年5月31日出具了《關(guān)于巴東縣木蓮大道神農(nóng)溪小區(qū)二期路基工程項(xiàng)目的人工工日數(shù)量計(jì)算的說(shuō)明》，該說(shuō)明中人工工日數(shù)據(jù)與2014年8月12日審核說(shuō)明附件中的人工工日數(shù)據(jù)一致。經(jīng)庭審質(zhì)證，原、被告均對(duì)
立信中德勤（北京）工程咨詢(xún)有限公司巴東項(xiàng)目部復(fù)核的人工工日數(shù)據(jù)再次表示認(rèn)可。

本院認(rèn)為，本案中雙方當(dāng)事人對(duì)
立信中德勤（北京）工程咨詢(xún)有限公司巴東項(xiàng)目部2014年8月12日出具的初審意見(jiàn)中的工程量和人工工日數(shù)均無(wú)爭(zhēng)議。因此，本案所涉工程量和人工工日個(gè)數(shù)應(yīng)以
立信中德勤（北京）工程咨詢(xún)有限公司巴東項(xiàng)目部出具的初審意見(jiàn)為依據(jù)。因原告編制的結(jié)算書(shū)及結(jié)算資料中的工程量和人工工日個(gè)數(shù)與雙方均予認(rèn)可的
立信中德勤（北京）工程咨詢(xún)有限公司巴東項(xiàng)目部2014年8月12日出具的初審意見(jiàn)中的工程量和人工工日數(shù)不一致，故原告請(qǐng)求按其送審的工程造價(jià)12012826.69元為最終結(jié)算價(jià)款依據(jù)進(jìn)行結(jié)算，本院不予支持。
立信中德勤（北京）工程咨詢(xún)有限公司巴東項(xiàng)目部2014年8月12日出具的初審意見(jiàn)中，按照人工工日單價(jià)16.02元/工日和總工日83321.71個(gè)（綜合工日數(shù)量為74172.18工日、機(jī)上人工數(shù)量為9149.53工日）計(jì)算，初步認(rèn)定本案所涉工程總造價(jià)為8096798.09元。那么，本案所涉工程造價(jià)除人工費(fèi)1334813.79元（83321.71工日×16.02元/工日）外，其余工程造價(jià)為6761984.30元。雙方對(duì)除人工費(fèi)外的該部分工程造價(jià)并無(wú)異議。故對(duì)除人工費(fèi)外的工程造價(jià)6761984.30元，本院應(yīng)予認(rèn)定。
本案雙方當(dāng)事人最大的爭(zhēng)議在于人工工日單價(jià)的爭(zhēng)執(zhí)。原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司主張按48元/工日的單價(jià)計(jì)算人工費(fèi)，而被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在訴訟中則堅(jiān)持按雙方合同約定的16.02元/工日計(jì)算人工費(fèi)。因此，事實(shí)上，原告是要求對(duì)合同中的合同結(jié)算價(jià)款條款進(jìn)行相應(yīng)變更履行。
《中華人民共和國(guó)合同法》第五十四條規(guī)定：“下列合同，當(dāng)事人一方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷(xiāo)：（一）因重大誤解訂立的；（二）在訂立合同時(shí)顯失公平的。一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立的合同，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷(xiāo)。當(dāng)事人請(qǐng)求變更的，人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)不得撤銷(xiāo)。”本案中，雙方當(dāng)事人于2010年4月20日簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)，全省即在普遍實(shí)行按湖北省建設(shè)廳2008年9月22日下發(fā)的自2009年1月1日起執(zhí)行的《湖北省建筑安裝工程費(fèi)用定額》（鄂建文[2008]216號(hào)）規(guī)定的工日單價(jià)，即普工42元/工日，技工48元/工日，高級(jí)技工60元/工日。因此，雙方簽訂合同時(shí)，被告以遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省定額標(biāo)準(zhǔn)給原告發(fā)包建設(shè)工程，雙方所簽訂的建設(shè)工程施工合同有顯失公平的情形。被告單位以如此之低的人工工日單價(jià)發(fā)包建設(shè)工程，不僅顯失公平，而且極易導(dǎo)致施工單位在施工過(guò)程中為了完成工程施工而偷工減料、以次充好等降低建設(shè)工程質(zhì)量事件的發(fā)生，也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和社會(huì)公共利益，亦不為法律所倡導(dǎo)。因此，本案所涉合同，本身就是原告有權(quán)申請(qǐng)變更或者撤銷(xiāo)的合同。
本案所涉合同簽訂后，因被告單位對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，加之水電和便道不通及部分用地未移交，致使該工程直至2010年11月16日才具備便道修通的基本條件。開(kāi)工后不久，又因?qū)W堂坪滑坡體進(jìn)行抗滑樁治理，迫使該工程于2011年1月17日再次停工，并斷斷續(xù)續(xù)停工達(dá)16個(gè)月之久。直至2013年12月，該工程才正式竣工。自2010年5月20日被告給原告下達(dá)施工許可證之日起計(jì)算至2013年12月18日參建各方驗(yàn)收合格之日止，工期長(zhǎng)達(dá)1307天，比合同約定的總工期138天延期長(zhǎng)達(dá)1169天，實(shí)際施工期限比合同約定工期延長(zhǎng)達(dá)3年多。根據(jù)
立信中德勤（北京）工程咨詢(xún)有限公司巴東項(xiàng)目部按原合同約定的計(jì)價(jià)方式計(jì)算，原告實(shí)際施工的工程量（含人工費(fèi)）造價(jià)為8096798.09元，比合同約定的工程總價(jià)款3980980.19元多出4115817.90元，實(shí)際工程量在合同約定工程量基礎(chǔ)上也成倍增加。其間，物價(jià)和人工費(fèi)不斷上漲，并非雙方當(dāng)事人訂立合同時(shí)所能預(yù)料。正因如此，作為建設(shè)主管部門(mén)的湖北省建設(shè)廳、湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳也在逐年調(diào)高人工工日單價(jià)?！吨腥A人民共和國(guó)合同法》第六十三條規(guī)定：“執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，在合同約定的交付期限內(nèi)政府價(jià)格調(diào)整時(shí)，按照交付時(shí)的價(jià)格計(jì)價(jià)。逾期交付標(biāo)的物的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按照原價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，按照新價(jià)格執(zhí)行。逾期提取標(biāo)的物或者逾期付款的，遇價(jià)格上漲時(shí)，按照新價(jià)格執(zhí)行；價(jià)格下降時(shí)，按照原價(jià)格執(zhí)行?！北景杆娼ㄔO(shè)工程屬于執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的建設(shè)工程。本案所涉工程竣工驗(yàn)收合格后，被告應(yīng)當(dāng)及時(shí)給原告結(jié)算工程價(jià)款，但時(shí)至今日，被告仍未給原告付清工程價(jià)款，也已構(gòu)成嚴(yán)重違約。原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司現(xiàn)主張按48元/工日的單價(jià)計(jì)算人工費(fèi)，實(shí)際系要求被告承擔(dān)逾期付款遇價(jià)格上漲時(shí)按照新價(jià)格執(zhí)行的違約責(zé)任，該請(qǐng)求亦合理、合法。
事實(shí)上，在本案所涉工程施工過(guò)程中和工程驗(yàn)收合格交付使用后，原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司和被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局均意識(shí)到了由于被告方多次變更工程設(shè)計(jì)方案致使實(shí)際施工工程量比原合同約定工程量成倍增加，且實(shí)際施工工期比合同約定工期延長(zhǎng)數(shù)年，而按原合同約定的人工單價(jià)結(jié)算工程價(jià)款確實(shí)對(duì)原告不公平。因此，當(dāng)原告多次向被告提出提高人工單價(jià)、增加工程款的要求后，被告亦積極向其主管部門(mén)主動(dòng)提出書(shū)面請(qǐng)示，要求主管部門(mén)給予提高人工單價(jià)、增加工程投入預(yù)算。被告向主管部門(mén)巴東縣黃土坡滑坡整體避險(xiǎn)搬遷指揮部（即黃遷指揮部）請(qǐng)示后，黃遷指揮部雖未就本案所涉工程進(jìn)行專(zhuān)門(mén)答復(fù)，但其此前已于2011年7月13日召開(kāi)了黃遷工作會(huì)議，并形成了[2011]3號(hào)備忘錄，于同年7月18日下發(fā)給各有關(guān)單位，其中對(duì)神農(nóng)溪片區(qū)項(xiàng)目工程建設(shè)預(yù)（結(jié)）算編制依據(jù)明確要求：“因人工工價(jià)普遍上漲，結(jié)合神農(nóng)溪片區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，一是從2011年7月1日起神農(nóng)溪片區(qū)項(xiàng)目工程（包括高切坡及地災(zāi)工程項(xiàng)目）建設(shè)的預(yù)（結(jié)）算編制一律執(zhí)行相應(yīng)工程建設(shè)預(yù)（結(jié)）算編制使用的現(xiàn)行定額。其中，人工單價(jià)均執(zhí)行：普工42元/工日，技工48元/工日，高工、工長(zhǎng)60元/工日的單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或按此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)價(jià)差?！痹摌?biāo)準(zhǔn)亦應(yīng)是包括原、被告在內(nèi)的所有建設(shè)工程建設(shè)單位和施工單位遵循的標(biāo)準(zhǔn)。因此，原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司現(xiàn)要求按48元/工日的中間價(jià)格綜合計(jì)算人工費(fèi)，亦符合當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)行情和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策，本院應(yīng)予以支持。按48元/工日計(jì)算，原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司的人工費(fèi)應(yīng)為3999442.08元（83321.71工日×48元/工日）。
綜上，本案所涉工程總造價(jià)應(yīng)為10761426.38元（即人工費(fèi)外造價(jià)6761984.30元+人工費(fèi)造價(jià)3999442.08元）。減除被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局已支付的工程款703萬(wàn)元后，被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局還應(yīng)支付給原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司工程款3731426.38元。原告主張中超出該數(shù)額的部分，本院不予支持。
本案所涉建設(shè)工程已于2013年12月18日經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后交付給被告單位，但被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局截至2017年11月16日為止僅給原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司支付了工程款703萬(wàn)元，至今仍下欠原告工程款3731426.38元。雙方當(dāng)事人在合同中對(duì)欠款利息未進(jìn)行約定。因此，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第一百一十二條“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，在履行義務(wù)或者采取補(bǔ)救措施后，對(duì)方還有其他損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失”、第一百一十三條第一款“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對(duì)方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過(guò)違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見(jiàn)到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)到的因違反合同可能造成的損失”，以及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十七條“當(dāng)事人對(duì)欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；沒(méi)有約定的，按照
中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款利率計(jì)息”、第十八條“利息從應(yīng)付工程價(jià)款之日計(jì)付。當(dāng)事人對(duì)付款時(shí)間沒(méi)有約定或者約定不明的，下列時(shí)間視為應(yīng)付款時(shí)間：（一）建設(shè)工程已實(shí)際交付的，為交付之日；（二）建設(shè)工程沒(méi)有交付的，為提交竣工結(jié)算文件之日；（三）建設(shè)工程未交付，工程價(jià)款也未結(jié)算的，為當(dāng)事人起訴之日”之規(guī)定，原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司主張自2013年12月18日起至欠款付清之日止按
中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款利率支付下欠工程款利息的訴訟請(qǐng)求，本院予以支持。
綜上所述，原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司的部分訴訟請(qǐng)求成立。依照《中華人民共和國(guó)合同法》第五十四條第一款第二項(xiàng)、第六十三條、第一百零七條、第一百零九條、第一百一十二條、第一百一十三條第一款、第二百七十九條第一款，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第六十四條第一款，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第十六條第二款、第十七條、第十八條第一項(xiàng)，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的解釋》第九十條規(guī)定，判決如下：

一、由被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局支付給原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司下欠工程款3731426.38元，并自2013年12月18日起至欠款付清之日止按
中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類(lèi)貸款利率支付利息。限判決生效后10日內(nèi)付清。
二、駁回原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司的其他訴訟請(qǐng)求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢(qián)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)46662元，減半收取23331元，由原告
恩施市廣城市政建設(shè)有限公司負(fù)擔(dān)5005元，被告巴東縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)擔(dān)18326元。
如不服本判決，可在判決書(shū)送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提交副本，上訴于湖北省恩施土家族苗族自治州中級(jí)人民法院。上訴人應(yīng)在提交上訴狀時(shí)，根據(jù)不服本判決的上訴請(qǐng)求數(shù)額及《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十三條第一款的規(guī)定，預(yù)交上訴案件受理費(fèi)，款匯至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中級(jí)人民法院，開(kāi)戶(hù)銀行：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行恩施開(kāi)發(fā)區(qū)支行，帳號(hào)：17×××04（特別提示：用途欄務(wù)必注明系某某上訴案訴訟費(fèi)，并將匯款憑證及聯(lián)系電話提交本院或郵寄至恩施州中級(jí)人民法院立案一庭）。上訴人在上訴期屆滿后七日內(nèi)仍未預(yù)交上訴費(fèi)用的，按自動(dòng)撤回上訴處理。
本判決發(fā)生法律效力后，當(dāng)事人可在本判決確定之義務(wù)的履行期限屆滿之日起二年內(nèi)向本院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

審判員 石英雄

書(shū)記員： 陳海洋