原告恩施市六角亭街道辦事處書院社區(qū)居民委員會(huì)，住所地：恩施市六角亭書院社區(qū)。組織機(jī)構(gòu)代碼：58548676-2。
法定代表人向曉云，該社區(qū)主任。
委托代理人（一般代理）魏長群，湖北夷水律師事務(wù)所律師。
被告黃某某，男，生于1951年3月12日，漢族，湖北省恩施市人，農(nóng)民，現(xiàn)住恩施市。
被告向某應(yīng)，男，生于1960年12月4日，土家族，湖北省恩施市人，農(nóng)民，住恩施市。
委托代理人（特別授權(quán)）向紹國，湖北正典律師事務(wù)所律師。

原告恩施市六角亭街道辦事處書院社區(qū)居民委員會(huì)（以下簡稱書院社區(qū)）訴被告黃某某、向某應(yīng)確認(rèn)合同無效糾紛一案，本院于2014年12月11日立案受理。依法由審判員陳勇軍擔(dān)任審判長，與審判員向廷軍、助理審判員陳松組成的合議庭適用普通程序于2015年1月20日公開開庭進(jìn)行了審理。原告的委托代理人魏長群，被告黃某某，被告向某應(yīng)及其委托代理人向紹國到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
經(jīng)審理查明，2000年11月16日，恩施市人民政府辦公室作出恩市政辦函（2000）22號(hào)《市人民政府辦公室關(guān)于六角亭街道辦事處建設(shè)南門停車場請(qǐng)示的批復(fù)》，該批復(fù)同意在南門大橋北側(cè)河邊的填充地上修建停車場。
2001年7月6日，恩施市六角亭街道辦事處書院村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（甲方）與恩施市土橋農(nóng)貿(mào)市場、黃某某（乙方）簽訂《修建南門車站前期協(xié)議書》，該協(xié)議內(nèi)容如下：一、本協(xié)議簽訂后，乙方首先對(duì)曾憲菊土地界用磚做墻，在適當(dāng)?shù)囟瘟?.2米人行便道一處；二、甲方做好城建規(guī)劃；三、乙方在此期間可以一面辦理相關(guān)手續(xù)，一面平整土地和做堡坎；四、乙方因以上工程所支出費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)，甲方不予補(bǔ)償；五、乙方前期做好以上工作后，甲乙雙方簽訂的《修建南門車站協(xié)議》各條款即生效，即為雙方正式合同文本，不得有大的變動(dòng)；六、因乙方前期準(zhǔn)備工作費(fèi)用支出較大，因此，甲方如與他人合作，甲方賠償乙方該項(xiàng)目所支出費(fèi)用數(shù)額的三倍；七、如乙方對(duì)該項(xiàng)目有所投入后，因甲方無理因素致使該工程無法成功，甲方給乙方賠償損失三倍；八、因乙方以上工作未做好，或因乙方因素未成功，乙方損失自負(fù)，甲方不予補(bǔ)償。
2002年11月27日，書院社區(qū)（出租方，甲方）與被告黃某某（承租方，乙方）簽訂了《南門停車場承建、租賃合同》，合同約定：乙方在甲方的土地上（南門大橋左側(cè)面）承建南門停車場，面積約5000㎡，包括房屋門面及附屬物，并修建一條靠河邊4米寬的水泥公路；工程項(xiàng)目款全部由投資商（乙方）出資；停車場修建后，2100㎡的停車場所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)歸屬甲方，乙方只享有租賃期；乙方出資負(fù)責(zé)給甲方停車場靠公路邊修建當(dāng)街門面5間（二層）、背面門面4間（二層），每個(gè)門面長7.5米、寬3.3米，靠河邊按實(shí)際土地面積修建長10米、寬3.3米的門面一間（一層），附屬設(shè)施包括水電安裝及卷閘門；乙方享有該停車場1000㎡的門面所有權(quán)，余下土地按實(shí)際面積由乙方負(fù)責(zé)給甲方修建門面；停車場中心地帶必須留足2100㎡面積用于停車，不得修建任何建筑物；甲方同意將權(quán)屬書院村委會(huì)的停車場租賃給乙方使用，租期10年，租金為7.5萬元（租金從2003年10月30日起計(jì)算）；租期屆滿后，若車站仍然存在，由乙方繼續(xù)向甲方承租，租期5年，每年租金3萬元；楊先云的土地、青苗補(bǔ)償費(fèi)和房屋補(bǔ)償費(fèi)共計(jì)7.5萬元，由乙方支付，沖抵乙方的10年停車場租金；乙方應(yīng)在2003年10月30日前將停車場（包括附屬設(shè)施）保質(zhì)保量完工交付甲方使用等。
2003年3月10日，被告黃某某以恩施市南門汽車客運(yùn)站籌建辦公室、恩施市土橋農(nóng)貿(mào)市場之名（甲方）與被告向某應(yīng)（乙方）簽訂了《土地出讓協(xié)議》，協(xié)議約定：甲方在南門橋修建南門車站，保（堡）坎，三通一平已基本完成，投入已達(dá)總投資50%以上，現(xiàn)將部分門面土地對(duì)外出讓。1、甲方向乙方出讓南門車站內(nèi)右側(cè)門面土地第27、28號(hào)，長10米、寬6.6米，占地面積66㎡；2、該門面土地每平方米單價(jià)1300元，總金額85800元（帶二層合計(jì)111000元）；3、甲方在該土地上為乙方免費(fèi)修建門面一層，門面修建標(biāo)準(zhǔn)：卷閘門、衛(wèi)生間一個(gè)，地面普通地板磚（塊／4元）；4、有關(guān)土地證以及有關(guān)土地的稅、費(fèi)、出讓金，均由甲方支付；5、水電由乙方自行開戶，甲方負(fù)責(zé)安裝。6、乙方如需加層，按每平方米450元計(jì)算（按乙方提供圖紙修建另計(jì)算）；7、乙方在本合同簽字付款60%，一次性交清優(yōu)惠5%。欠款除留5%辦理完證交付外，其余在交房時(shí)付清；8、交房期限暫定在2003年10月31日；…。同年11月11日，黃某某（甲方）與向某應(yīng)（乙方）簽訂了《補(bǔ)充協(xié)議》，協(xié)議內(nèi)容如下：1、門面位置定在車站內(nèi)4-5號(hào)（已建），約100㎡；2、價(jià)格120000元；3、付款：原付60000元，補(bǔ)充合同簽字付50000元，進(jìn)房住付3000元，辦證交齊；4、甲方交貨時(shí)間為2003年12月份；5、辦證和其它購房戶同時(shí)統(tǒng)一辦理；6、若一方違約，按出售價(jià)3%違約金處罰。雙方對(duì)《補(bǔ)充協(xié)議》申請(qǐng)了公證，恩施市公證處作出（2003）恩證字第1034號(hào)公證書。之后，按協(xié)議約定，被告向某應(yīng)已向被告黃某某支付了價(jià)款，被告黃某某也將房屋交付給向某應(yīng)居住至今。
2003年6月2日，恩施土家族苗族自治州城市規(guī)劃管理局（以下簡稱州規(guī)劃局）向原告發(fā)出了恩州規(guī)管字第012號(hào)《湖北省城市規(guī)劃違法行為停止通知書》，該通知書認(rèn)定原告在南門修建的客運(yùn)站屬違法建設(shè)行為，責(zé)令停止建設(shè)。
2003年8月21日，州規(guī)劃局向原告頒發(fā)了《恩施市城市臨時(shí)建設(shè)許可證》，該證載明：建設(shè)名稱為停車場，建設(shè)地址為書院村八組，總建筑面積1000㎡、建筑總高度6米，層數(shù)二層。恩施昊天城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)事務(wù)所和恩施市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)室設(shè)計(jì)的“南門停車場規(guī)劃平面圖”中“說明”記載“該停車場占地5650平方米，其中管理用房占地100平方米，門店占地900平方米，停車場面積2200平方米，可停車78臺(tái)，公廁垃圾池占地68平方米”。
2012年3月1日，書院社區(qū)（甲方）與被告黃某某（全）（乙方）簽訂《協(xié)議書》，其內(nèi)容如下：1、乙方同意將停車場河邊一側(cè)門面交回給甲方；2、甲方?jīng)Q定收回該段門面9個(gè)，乙方要求由甲方退還其購房人的購房本金，并支付合理利息，不使其受到損失；3、占該段門面的是哪些人，除楊再軒和張羽銀外，其它至今我都不知道是哪些人，也未委托任何人出具字據(jù)；4、乙方要求甲方和占房人協(xié)商和依法處理；5、該協(xié)議簽字后，甲方在處理程序中如發(fā)生的任何經(jīng)濟(jì)、治安問題與乙方無關(guān)。
2014年1月3日，書院社區(qū)（甲方）與被告黃某某（乙方）簽訂《解除合同清算協(xié)議》，其內(nèi)容如下：甲乙雙方于2002年11月27日簽訂《南門停車場承建、租賃合同》，現(xiàn)經(jīng)雙方協(xié)商一致就解除合同清算事宜達(dá)成本協(xié)議：一、原合同甲乙雙方已于2004年終止履行，對(duì)已履行的部分未進(jìn)行交接及結(jié)算清理，現(xiàn)雙方協(xié)商同意組建專班進(jìn)行交接和結(jié)算；二、清理乙方原以修建南門停車場名義發(fā)生的經(jīng)濟(jì)往來關(guān)系及產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)，先由乙方逐戶逐項(xiàng)進(jìn)行清理登記，后由甲乙雙方共同逐戶逐項(xiàng)核對(duì)核實(shí)，若有疑意或異議或標(biāo)的較大，比較復(fù)雜的事宜，共同委托評(píng)價(jià)、鑒定等中介機(jī)構(gòu)依法依程序確認(rèn)，所需費(fèi)用甲方承擔(dān)；三、乙方將與修建“南門停車場”有關(guān)的所有資料包括與購房戶簽訂的協(xié)議、收款收據(jù)、工程修建合同及施工記錄等資料交由甲方存檔、核對(duì)、備查使用，乙方可保留復(fù)印件；四、甲乙雙方在共同逐戶逐項(xiàng)核實(shí)確定過程中完善相關(guān)手續(xù)或簽訂相關(guān)協(xié)議，以固定債權(quán)債務(wù)以及履行合同的相關(guān)情況，使之再無異議；五、為防止結(jié)算中遺漏權(quán)利人（債權(quán)人）或債務(wù)數(shù)額，必要時(shí)經(jīng)甲乙雙方協(xié)商后可登報(bào)催促債權(quán)人申報(bào)債權(quán)或主張權(quán)利；六、相關(guān)債務(wù)的處理：1、根據(jù)乙方履行合同完成的工程量及工程價(jià)款（按當(dāng)時(shí)的價(jià)格計(jì)算），在總量范圍內(nèi)分類計(jì)算約期給付；2、應(yīng)由乙方支付的債務(wù)，在其工程價(jià)款中代扣代付，并完善財(cái)務(wù)收支手續(xù)；七、乙方原在南門停車場范圍內(nèi)承建的已完工及未完工、已售和未售的房屋（含門面），硬化的場地、未使用的空地以及相關(guān)遺留問題交由甲方處理，乙方予以協(xié)助，其權(quán)利和義務(wù)一并交由甲方；八、甲方原承諾給乙方的相關(guān)補(bǔ)償，（包括貨幣資金及財(cái)產(chǎn)）待清算完畢后給付和兌現(xiàn)。同日，雙方還簽訂了《補(bǔ)償協(xié)議書》，其內(nèi)容為：一、乙方于2003年1月7日與楊先海簽訂的《土地出讓協(xié)議》，約定的乙方取得楊先海土地160㎡，已給楊先海補(bǔ)償了費(fèi)用。乙方在此地上建了簡易建筑物，甲方在該協(xié)議上蓋章確認(rèn)?，F(xiàn)經(jīng)雙方協(xié)商，乙方將此地交由甲方所有（含建筑物）。甲方在本社區(qū)還建安置小區(qū)內(nèi)給乙方給付安置房一套，面積為100㎡，超過100㎡的部分由乙方按本社區(qū)居民同等價(jià)格支付房款；二、甲方給乙方支付解除合同的相關(guān)補(bǔ)償16萬元，于本協(xié)議簽訂時(shí)支付2萬元，其余部分待清算后付清。前述協(xié)議，雙方未全部履行。

本院認(rèn)為，2000年11月16日，經(jīng)恩施市人民政府批準(zhǔn)，書院社區(qū)在恩施市南門大橋北側(cè)河邊的填充地（集體土地）修建南門停車場。據(jù)恩施市六角亭街道辦事處書院村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社與恩施市土橋農(nóng)貿(mào)市場、黃某某簽訂《修建南門車站前期協(xié)議書》、書院社區(qū)與被告黃某某簽訂的《南門停車場承建、租賃合同》、《恩施市城市臨時(shí)建設(shè)許可證》以及被告黃某某提交的證據(jù)來看，被告黃某某并未取得南門停車場所在集體土地建設(shè)用地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)?！锻恋毓芾矸ā返诙l第三款規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓?！惫时桓纥S某某與被告向某應(yīng)于2003年3月10日簽訂的《土地出讓協(xié)議》及3月11日簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》因違法了上述法律強(qiáng)制性規(guī)定。且案涉土地系臨時(shí)建設(shè)用地，被告黃某某并不具有在該地上修建商品房出售的許可手續(xù)。因此，原告起訴要求確認(rèn)合同無效的訴訟請(qǐng)求，于法有據(jù)，本院予以支持。依照《中華人民共和國土地管理法》第二條第三款，《中華人民共和國合同法》第五十二條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：

被告黃某某與被告向某應(yīng)于2003年3月10日簽訂的《土地出讓協(xié)議》及2003年3月11日簽訂的《補(bǔ)充協(xié)議》無效。
案件受理費(fèi)100元，由被告黃某某、向某應(yīng)共同負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院提交上訴狀及其副本，上訴于湖北省恩施土家族苗族自治州中級(jí)人民法院。上訴人應(yīng)在提交上訴狀時(shí)按照不服本判決部分的上訴請(qǐng)求數(shù)額交納案件受理費(fèi)，款郵匯至恩施土家苗族自治州中級(jí)人民法院立案庭。上訴人在上訴期屆滿后七日內(nèi)仍未預(yù)交訴訟費(fèi)用的，按自動(dòng)撤回上訴處理。

審　判　長　　陳勇軍 審　判　員　　向廷軍 代理審判員　　陳　松

書記員：簡喆