原告：恩某某嘉某建設工程有限責任公司。住所地：恩施市市府路煌庭國際二單元502室。
法定代表人：張秋，總經(jīng)理。
委托訴訟代理人：王興元，男，該公司職工。
委托訴訟代理人：張華，湖北震邦華廣律師事務所律師。
被告：恩某某陸某農(nóng)牧開發(fā)有限公司。住所地：恩施市鳳凰城金家壩子38號。
法定代表人：鄧文，總經(jīng)理。
委托訴訟代理人：鄧慈壽，該公司職工。
委托訴訟代理人：馬長萬，該公司職工。

原告恩某某嘉某建設工程有限責任公司與被告恩某某陸某農(nóng)牧開發(fā)有限公司建設工程施工合同糾紛一案，本院于2016年12月5日立案后，依法適用簡易程序，公開開庭進行了審理。原告的委托訴訟代理人王興元、張華，被告的委托訴訟代理人鄧慈壽、馬長萬到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告向本院提出訴訟請求：1、解除雙方于2014年9月9日、12月2日簽訂的《恩某某陸某農(nóng)牧開發(fā)有限公司盧家洞牲豬養(yǎng)殖項目建筑工程承包合同》及《補充協(xié)議》；2、被告返還原告工程質(zhì)量保證金20萬元；3、承擔本案訴訟費及律師費。
事實和理由：被告在咸豐縣坪壩××鎮(zhèn)開發(fā)建設盧家洞牲豬洞穴養(yǎng)殖項目，原、被告于2014年9月9日簽訂了《恩某某陸某農(nóng)牧開發(fā)有限公司盧家洞牲豬養(yǎng)殖項目建筑工程承包合同》，并于2014年12月2日簽訂了《補充協(xié)議》，被告于2014年12月2日下達開工令，原告方委派項目經(jīng)理龔厚林負責工程的日常事務管理，后變更為米遠凡。原告按照協(xié)議約定進場施工，但是在一期墊資50萬元后，被告沒有按照協(xié)議約定履行支付工程款的義務，一直拖延支付，致使停工，被告對該項目的其他施工隊已完成工程量的工程款也沒有能力支付，被告實際已沒有能力履行合同義務，已先期違約。被告的《湖北省企業(yè)投資項目備案證》沒有延續(xù)，已喪失法律效力。被告的《動物防疫條件合格證》已于2016年8月30日被注銷，且該項目的環(huán)評報告至今未通過。該項目工程處于不合法的狀態(tài)，雙方簽訂的合同目的不能實現(xiàn)，雙方簽訂的合同應當解除，原告完成工程量的工程款應由被告支付，被告返還工程質(zhì)保金。
被告訴稱：按照合同處理執(zhí)行。
本院經(jīng)審理認定事實如下：被告在咸豐××××村盧家洞開發(fā)建設洞穴牲豬養(yǎng)殖項目。2014年9月9日，原告（乙方）與被告（甲方）簽訂《恩某某陸某農(nóng)牧開發(fā)有限公司盧家洞牲豬養(yǎng)殖項目建筑工程承包合同》，約定：“一、工程概況：工程名稱為恩某某陸某公司五萬頭洞穴牲豬養(yǎng)殖項目一號洞（盧家洞）建設工程，以下簡稱一期工程；工程承包方式為包工包料的全包方式（含保險費用）；本工程屬于部分墊資，建設項目為洞外的一切土建工程，項目建設總金額約500萬元，據(jù)實按工程量計算。三、工程期限：開工時間預計為2014年9月，擇日動工，具體時間以甲方下達的開工令為準，工程建設時間為三個月完工。七、工程價款的支付與結(jié)算：一期工程由乙方自愿墊資100萬元修建，按每月50萬元分兩期墊資，墊資部分不計算利息，墊資墊齊后，超出部分按進度月結(jié)算95%，墊資部分至六期工程（也就是六個洞）完成驗收后決算付款。工程總量經(jīng)雙方?jīng)Q算后，按決算支付工程款，但一期工程乙方墊資到甲方的第六期工程全部結(jié)束后一個月內(nèi)支付，其他工程款按保質(zhì)期一年留5%作質(zhì)保金，二至六期工程乙方再不墊資，由甲方按月按進度支付工程款，……?！?014年12月2日，原告（乙方）與被告（甲方）簽訂《補充協(xié)議》，該補充協(xié)議對《恩某某陸某農(nóng)牧開發(fā)有限公司盧家洞牲豬養(yǎng)殖項目建筑工程承包合同》中所修建的房屋的規(guī)格、驗收標準及價格等進行了約定。合同簽訂后，被告于2014年12月2日給原告下達開工令，原告即組織人員施工，原告施工至2015年3月，其主要施工為修建房屋一棟，該房屋已修建一至三層，因雙方對工程款的支付問題等發(fā)生爭議而停止施工，雙方所簽訂的合同內(nèi)容未履行完。在簽訂以上合同之前，原告于2014年8月30日、9月3日共計給被告交工程保證金200000元。
另查明，1、原告的資質(zhì)類別及等級為建筑工程施工總承包叁級和市政公用工程施工總承包叁級。2、被告開發(fā)建設洞穴牲豬養(yǎng)殖項目所使用的土地是從農(nóng)戶處租用的，未辦理建設用地、規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)。

本院認為，根據(jù)雙方當事人的訴訟請求和抗辯理由，本案爭議焦點為:原告與被告簽訂的合同效力如何認定。對此，本院分析評判如下：
被告在咸豐××××村盧家洞開發(fā)建設洞穴牲豬養(yǎng)殖項目，被告租用農(nóng)戶的土地并修建房屋，被告在未辦理建設用地、規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)的情況下修建該房屋，該房屋屬違法建筑。被告在庭審前仍未取得建設用地及相應的行政許可，因未辦理建設用地、規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)，也就失去了建設工程施工合同得以合法履行的基礎，無法實現(xiàn)合同的根本目的。綜上，原告與被告簽訂的《恩某某陸某農(nóng)牧開發(fā)有限公司盧家洞牲豬養(yǎng)殖項目建筑工程承包合同》及《補充協(xié)議》損害了社會公共利益，應認定為無效合同。原告請求解除雙方于2014年9月9日、12月2日簽訂的《恩某某陸某農(nóng)牧開發(fā)有限公司盧家洞牲豬養(yǎng)殖項目建筑工程承包合同》及《補充協(xié)議》缺乏法律依據(jù)，本院不予支持。因原告與被告簽訂的合同及補充協(xié)議無效，被告應返還原告工程質(zhì)量保證金20萬元。關于被告陳述已給原告支付部分工程款的問題，被告未提交相關證據(jù)證實，且原告訴請中未涉及工程款的支付問題，本案中對此不予審查。綜上所述，依照《中華人民共和國合同法》第五十二條、第五十八條、《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款、《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第九十條之規(guī)定，判決如下：

恩某某陸某農(nóng)牧開發(fā)有限公司返還恩某某嘉某建設工程有限責任公司工程質(zhì)量保證金200000元。限本判決生效后十五日內(nèi)履行。
二、駁回恩某某嘉某建設工程有限責任公司的其他訴訟請求。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務利息。
案件受理費23400元（已減半），恩某某嘉某建設工程有限責任公司承擔18000元，恩某某陸某農(nóng)牧開發(fā)有限公司承擔5400元。
如不服本判決，可以在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于恩施土家族苗族自治州中級人民法院。上訴人應在提交上訴狀時，根據(jù)不服本判決的上訴請求數(shù)額及《訴訟費用交納辦法》第十三條第（一）款的規(guī)定，預交上訴案件受理費，款匯至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中級人民法院，開戶銀行：中國農(nóng)業(yè)銀行恩施開發(fā)區(qū)支行，賬號：17×××04（特別提示：用途欄務必注明系某某上訴案訴訟費并將匯款憑證及聯(lián)系電話提交本院或郵寄至恩某某中級人民法院立案一庭）。上訴人在上訴期屆滿后七日內(nèi)仍未預交上訴費用的，按自動撤回上訴處理。

審判員　　陳橋森

書記員：魯平