張某某
劉新杰
欒城區(qū)柳某屯鄉(xiāng)北五里鋪村民委員會(huì)
劉曉龍（河北濟(jì)民律師事務(wù)所）

原告:張某某，男，漢族，欒城區(qū)人。
委托代理人:劉新杰，男，漢族，欒城區(qū)人。
被告:
被告欒城區(qū)柳某屯鄉(xiāng)北五里鋪村民委員會(huì)。
法定代表人馮長(zhǎng)發(fā)，該村委會(huì)主任。
委托代理人劉曉龍，河北濟(jì)民律師事務(wù)所律師。
原告張某某與被告欒城區(qū)柳某屯鄉(xiāng)北五里鋪村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村委會(huì)）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛一案，本院于2013年8月13日受理后，依法組成合議庭，于2013年9月18日、11月11日公開開庭進(jìn)行了審理，并于12月2日進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查。
期間因案件所涉及土地是否征收等待石家莊市國(guó)土資源局的答復(fù)而中止，于2014年11月11日對(duì)被告提出的新證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證。
原告及其委托代理人劉新杰、被告委托代理人劉曉龍到庭參加了訴訟。
本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告張某某訴稱，被告北五里鋪村委會(huì)把原告的承包地發(fā)包給村集體以外的張千里，造成原告至今不能耕種。
并且村委會(huì)至今扣留著原告的種糧直補(bǔ)款。
村委會(huì)的行為嚴(yán)重侵犯了原告的合法承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，請(qǐng)求判令村委會(huì)停止侵權(quán)，把土地交還給原告耕種。
原告提供以下證據(jù)證明其主張:
1、以張某某為戶主的第03027號(hào)農(nóng)村集體土地家庭承包合同書一份；證明內(nèi)容:以張某某為承包代表人的承包戶簽訂的農(nóng)村土地承包合同，載明村南地為4.4畝，期限為1999年4月10日至2029年4月10日止。
2、2011年9月17日被告村委會(huì)與張千里簽訂的協(xié)議書一份。
證明內(nèi)容:欒城縣人民政府2010年51號(hào)文件指出，橫井公路以南我村耕地全部轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
為了盡快開展新民居建設(shè)工作，我村2010年1月將村南180畝耕地收歸集體，作為新民居建設(shè)開發(fā)預(yù)留用地；在新民居建設(shè)和開發(fā)工程實(shí)施之前，為保障新民居及開發(fā)用地的不荒蕪和充分利用，經(jīng)協(xié)商將收為集體的土地83畝轉(zhuǎn)包給張千里……。
3、提供欒城縣人民法院（2012）欒民初字第00182號(hào)民事裁定書。
證明內(nèi)容:2012年張某某作為原告以北五里鋪村委會(huì)、張千里為被告進(jìn)行訴訟，請(qǐng)求撤銷二被告之間土地承包合同，欒城縣人民法院認(rèn)為，北五里鋪村委會(huì)在新民居建設(shè)過(guò)程中，占用張某某家承包地，張某某的兒子張?bào)w與被告村委會(huì)簽訂解除土地承包合同協(xié)議書并領(lǐng)取補(bǔ)償款147840元。
根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第四條 ?“農(nóng)戶成員為多人的，由其代表人進(jìn)行訴訟。
農(nóng)戶代表人按照下列情形確定:（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書上記載的人……”故此，原告張某某的兒子張?bào)w不具有農(nóng)戶代表人的主體資格，解除協(xié)議沒有效力……依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第26條 ?、第27條 ?之規(guī)定，承包期內(nèi)非經(jīng)特定程序，發(fā)包方不得收回承包地、不得調(diào)整承包地的規(guī)定，村委會(huì)在張某某沒有同意交回的情況下占用其承包地的行為無(wú)效。
另外鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同的管理，二被告之間簽訂的土地承協(xié)議，屬于向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外人員張千里進(jìn)行發(fā)包，該協(xié)議應(yīng)當(dāng)未經(jīng)鄉(xiāng)級(jí)人民政府批準(zhǔn)，屬效力待定合同，，該協(xié)議是否撤銷或批準(zhǔn)，應(yīng)由鄉(xiāng)級(jí)人民政府決定。
該裁定書依據(jù)民訴法第一百零八條，以不屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄為由駁回張某某的起訴。
4、提供欒城縣人民法院（2012）欒民初字第00183號(hào)民事裁定書.證明內(nèi)容:劉新杰、張某某、陳鎖賓、陳玉海為共同原告訴被告北五里鋪村委會(huì)，請(qǐng)求撤銷北五里鋪村委會(huì)與張千里之間的土地承包合同，欒城縣人民法院認(rèn)為，被告村委會(huì)占用承包地搞“新民居建設(shè)”在政府叫停后，四原告對(duì)圍墻進(jìn)行推倒、對(duì)土地進(jìn)行了平整復(fù)耕行為，但是四原告以平整土地為由請(qǐng)求撤銷被告與張千里的土地承包協(xié)議書主體不適格，依據(jù)民事訴訟法第一百零八條之規(guī)定，駁回四原告的起訴。
5、2010年12月28日欒城縣國(guó)土資源局作出的欒國(guó)土罰字（2010）第（92）號(hào)行政處罰決定書。
證明內(nèi)容:北五里鋪村委會(huì)未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，于2010年10月17日擅自占用本村村南的集體耕地（規(guī)劃建設(shè)用地）86.62畝和國(guó)有儲(chǔ)備建設(shè)用地20.38畝。
占地總面積:71333.33平方米，（107畝），符合土地利用總體規(guī)劃。
四至方位:東至耕地、南至縣政府、西至豐澤大街，北至道路，屬于違法占地……
6、提供2013年10月9河北省國(guó)土資源廳信訪復(fù)核答復(fù)意見認(rèn)同石家莊市國(guó)土資源局答復(fù)及意見即:信訪人劉新杰反應(yīng)的北五里鋪村非法占用107畝土地搞新民居建設(shè)問(wèn)題，欒城縣國(guó)土局已經(jīng)按照法定程序進(jìn)行了行政處罰；項(xiàng)目所占土地中的63畝，已經(jīng)依據(jù)河北省政府批復(fù)，冀政轉(zhuǎn)征函（2013）118號(hào)進(jìn)行了依法征收，其余44畝土地已復(fù)耕；項(xiàng)目違法占地查處期間開展的土地征收工作是將土地轉(zhuǎn)征為國(guó)有土地，符合法律規(guī)定，并非為新民居項(xiàng)目辦理土地手續(xù)。
上述證據(jù)證明目的:被告村委會(huì)通過(guò)“新民居建設(shè)”名義將原告家村南承包土地收回，違背了土地承包法的規(guī)定；現(xiàn)在“新民居建設(shè)”已被政府停止，欒城國(guó)土資源局也確認(rèn)屬于“未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)、擅自占用本村村南的集體耕地”的違法占地行為進(jìn)行處罰。
并且這一事實(shí)經(jīng)省、市國(guó)土資源部門予以確認(rèn)。
因此被告屬于侵犯我的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
被告村委會(huì)辯稱，原告所訴不屬實(shí)，應(yīng)駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
理由如下:1、對(duì)原告所持的承包合同和土地經(jīng)營(yíng)證無(wú)爭(zhēng)議，但是原告訴爭(zhēng)土地已經(jīng)被征收為國(guó)有；村委會(huì)與張千里的協(xié)議書確實(shí)簽過(guò)，但是該合同并不生效。
所以不存在侵犯原告權(quán)利的情況、2、同時(shí)提交三分征地手續(xù)復(fù)印件，并申請(qǐng)法院依職權(quán)調(diào)取欒城縣土地局存放的相關(guān)檔案證據(jù)。
證明土地已經(jīng)被征收。
故不存在侵權(quán)的事實(shí)。
被告為反駁原告主張?zhí)峁┮韵伦C據(jù)
1、（1）2011年1月25日河北省人民政府建設(shè)用地批復(fù)文件，冀政轉(zhuǎn)征函（2011）0088號(hào)，關(guān)于欒城縣2010年度第五批次建設(shè)用地的批復(fù)；（2）2011年12月12日河北省人民政府建設(shè)用地批復(fù)文件，冀政轉(zhuǎn)征函（2011）1047號(hào)，關(guān)于欒城縣2011年度第七批次建設(shè)用地的批復(fù)；（3）2013年2月20日河北省人民政府建設(shè)用地批復(fù)文件，冀政轉(zhuǎn)征函（2013）118號(hào)，關(guān)于欒城縣2013年度第五批次建設(shè)用地的批復(fù)；及相關(guān)征地告知書、征地協(xié)議書、征地安置補(bǔ)償安置方案公告。
（復(fù)印件）
證明目的:訴爭(zhēng)土地已經(jīng)被征收為國(guó)有。
2、北五里鋪村征地補(bǔ)償計(jì)算表。
在戶主為張某某一欄備注張?bào)w簽字支取補(bǔ)償款147840元。
3、提供2011年3月21日河北省行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)一張，金額776000元；2013年8月16日河北省行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)一張，金額7203772.5元。
（票據(jù)原件在柳某屯鄉(xiāng)財(cái)政所保存，該復(fù)印件加蓋柳某屯鄉(xiāng)財(cái)政所公章）證明目的:爭(zhēng)議土地已經(jīng)被征用，征地已經(jīng)完成。
土地征為國(guó)有土地，不存在糧食直補(bǔ)款給付問(wèn)題。
經(jīng)庭審質(zhì)證，一、被告對(duì)于原告提供的提供證據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議；對(duì)于原告提供證據(jù)指出與本案無(wú)利害關(guān)系。
二、對(duì)于被告提供的證據(jù)1，原告提出以申請(qǐng)法院調(diào)取的材料為準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)證；對(duì)證據(jù)2、原告提出張?bào)w并非承包代表人，他不能代表我簽訂交還土地協(xié)議書、更不能支取補(bǔ)償款，其行為無(wú)效。
對(duì)于證據(jù)3、原告提出，村委會(huì)提交的票據(jù)與本案無(wú)關(guān)，只能證明村委會(huì)收到該款項(xiàng)，對(duì)此事我方不知情；本案發(fā)生時(shí)間為2010年10月，村委會(huì)違法占地過(guò)程中強(qiáng)占原告土地，應(yīng)予以返還；依據(jù)冀政轉(zhuǎn)征函（2013）118號(hào)政府征地應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行，即公告、告知到戶，確認(rèn)該土地的現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)和書面確認(rèn)。
但是原告的土地并未經(jīng)以上程序，因此不能證明原告的土地被依法征收。
三、本院依照被告申請(qǐng)?jiān)跈璩强h國(guó)土資源局調(diào)取河北省人民政府建設(shè)用地批復(fù)文件檔案材料三套。
1、2011年1月25日河北省人民政府建設(shè)用地批復(fù)文件，冀政轉(zhuǎn)征函（2011）0088號(hào)，關(guān)于欒城縣2010年度第五批次建設(shè)用地的批復(fù)；2010年9月10日欒城縣國(guó)土資源局的征地告知書一份；2010年9月14日欒城縣國(guó)土資源局與柳某屯鄉(xiāng)北五里鋪村委會(huì)簽訂的征地協(xié)議一份；2011年2月28日欒城縣人民政府征收土地和補(bǔ)償安置方案公告。
本批次征地所涉及6戶被征地戶同意征地的簽字名單其中有張某某之子張?bào)w的簽字；上述系列證據(jù)證明冀政轉(zhuǎn)征函（2011）0088號(hào)文涉及北五里鋪村征地8畝，位置村南，6戶中涉及原告張某某部分承包地。
2、2011年12月12日河北省人民政府建設(shè)用地批復(fù)文件，冀政轉(zhuǎn)征函（2011）1047號(hào)，關(guān)于欒城縣2011年度第七批次建設(shè)用地的批復(fù)；2011年8月15日欒城縣國(guó)土資源局的征地告知書一份；2011年8月16日欒城縣國(guó)土資源局與柳某屯鄉(xiāng)北五里鋪村委會(huì)簽訂的征地協(xié)議一份；2012年1月10日欒城縣人民政府征收土地和補(bǔ)償安置方案公告。
本批次涉及北五里鋪村南土地7畝，被征地戶有8戶，原告土地不再此次征地范圍。
3、2013年2月20日河北省人民政府建設(shè)用地批復(fù)文件，冀政轉(zhuǎn)征函（2013）118號(hào)，關(guān)于欒城縣2013年度第五批次建設(shè)用地的批復(fù)；2021年10月29日欒城縣國(guó)土資源局的征地告知書一份，內(nèi)容為擬征收位于北五里鋪村南的土地，面積4.1761公頃，開發(fā)用途為住宅用地；2012年11月13日欒城縣國(guó)土資源局與柳某屯鄉(xiāng)北五里鋪村委會(huì)簽訂的征地協(xié)議一份，協(xié)議第一條為甲方欒城縣國(guó)土資源局征收乙方北五里鋪村委會(huì)土地，位于村南共計(jì)62.6415畝，第二條載明乙方同被征收集體土地62.6415畝，征地補(bǔ)償費(fèi)用總額為720.37725元；2013年3月28日欒城縣人民政府征收土地和補(bǔ)償安置方案公告，該公告明確被征土地權(quán)屬為柳某屯鄉(xiāng)北五里鋪村民集體，位于北五里鋪村南，北至北五里鋪村土地；南至北五里鋪土地、政府儲(chǔ)備地；西至北五里鋪村土地；東至被五里鋪村土地。
并附2012年10月31日土地使用權(quán)情況表一份，標(biāo)明占地面積62.6415，土地使用權(quán)人簽字欄標(biāo)明“村集體”并有村委會(huì)主任馮長(zhǎng)發(fā)簽字。
落款處加蓋村委會(huì)公章，國(guó)土資源人員:吳曉龍、田永輝簽字。
經(jīng)當(dāng)庭宣讀上述證據(jù)并質(zhì)證，1、原告提出對(duì)于上述證據(jù)不知情，但是原告張某某承包地在沒有本人簽訂征地協(xié)議的情況下已經(jīng)被強(qiáng)占，張?bào)w不具備家庭成員代表資格其簽訂交還承包地協(xié)議無(wú)效，其支取補(bǔ)償款的行為不能代表家庭戶的整體行為。
對(duì)于2013年2月20日河北省人民政府建設(shè)用地批復(fù)文件，冀政轉(zhuǎn)征函（2013）118號(hào)，關(guān)于欒城縣2013年度第五批次建設(shè)用地的批復(fù)及配套的征地告知書、征地協(xié)議書、欒城縣人民政府征收土地和補(bǔ)償安置方案公告（2013）第9號(hào)。
我一概不知情，至今沒有任何人找我們進(jìn)行合法征收的有關(guān)手續(xù)。
2、被告提出上述證據(jù)真實(shí)合法，證明北五里鋪村南的土地已經(jīng)征，原告本人雖未簽字，但是其子張?bào)w已經(jīng)簽署交還土地協(xié)議書并支取全部補(bǔ)償款，依據(jù)欒城縣國(guó)土資源局征收土地位置及范圍，已經(jīng)將原告土地包括在被征地范圍內(nèi)。
結(jié)合上述三批次征地文件，本院進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，原告張某某及另案原告梅艮彩（陳玉海之妻）、另案原告陳鎖賓的委托代理人劉新杰，到現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)以陳玉海、陳鎖賓、張某某名義登記的承包地位置。
同時(shí)又組織2012年10月31日土地使用權(quán)情況表簽字的被告村委會(huì)主任馮長(zhǎng)發(fā)、吳曉龍指認(rèn)該批次征地位置及四至。
本案原告所訴剩余土地包括在2013年2月20日河北省人民政府建設(shè)用地批復(fù)文件，冀政轉(zhuǎn)征函（2013）118號(hào)，關(guān)于欒城縣2013年度第五批次建設(shè)用地的批復(fù)的征地范圍內(nèi)，屬于2012年10月31日土地使用權(quán)情況表中占地面積62.6415畝范圍內(nèi)。
即原告張某某的土地分兩次被全部劃入征收范圍。
本院認(rèn)為，一、關(guān)于被告侵權(quán)是否成立。
原告所持有的土地承包合同、及農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書雙方無(wú)異議，應(yīng)為合法有效。
原告張某某作為家庭承包戶戶主所簽訂的承包合同享有相應(yīng)的權(quán)利。
對(duì)其承包的本村村南4.4畝土地享有經(jīng)營(yíng)權(quán)。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十六條 ?及《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第四十二條 ?第一款 ?、第一百三十一條 ?、第一百三十二條 ?之規(guī)定，判決如下:
一、被告北五里鋪村民委員會(huì)停止對(duì)原告所承包4.4畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵害；原告張某某土地承包合同應(yīng)依法履行至冀政轉(zhuǎn)征函（2013）118號(hào)文所涉地塊征收工作依法完成為止。
二、駁回原告張某某請(qǐng)求被告北五里鋪村民委員會(huì)支付2013年種糧直補(bǔ)款的訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)80元，由原被告各負(fù)擔(dān)40元。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省石家莊市中級(jí)人民法院。

本院認(rèn)為，一、關(guān)于被告侵權(quán)是否成立。
原告所持有的土地承包合同、及農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書雙方無(wú)異議，應(yīng)為合法有效。
原告張某某作為家庭承包戶戶主所簽訂的承包合同享有相應(yīng)的權(quán)利。
對(duì)其承包的本村村南4.4畝土地享有經(jīng)營(yíng)權(quán)。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第二十六條 ?及《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第四十二條 ?第一款 ?、第一百三十一條 ?、第一百三十二條 ?之規(guī)定，判決如下:
一、被告北五里鋪村民委員會(huì)停止對(duì)原告所承包4.4畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)侵害；原告張某某土地承包合同應(yīng)依法履行至冀政轉(zhuǎn)征函（2013）118號(hào)文所涉地塊征收工作依法完成為止。
二、駁回原告張某某請(qǐng)求被告北五里鋪村民委員會(huì)支付2013年種糧直補(bǔ)款的訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)80元，由原被告各負(fù)擔(dān)40元。

審判長(zhǎng)：劉曉萍

書記員：李玉玲