原告張某某，住木某某。
委托代理人范俊杰，黑龍江孫鳳英律師事務(wù)所律師。
被告木某某木某鎮(zhèn)西亞村民委員會(huì)，住所地木某某。
法定代表人秦利志，主任。

原告張某某與被告木某某木某鎮(zhèn)西亞村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱木某鎮(zhèn)西亞村）農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，原告張某某于2016年2月1日向本院提起訴訟。本院于2016年2月1日受理后，依法由審判員劉洪生適用簡(jiǎn)易程序于2016年3月1日公開開庭進(jìn)行了審理。原告張某某及其委托代理人范俊杰，被告木某鎮(zhèn)西亞村到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告張某某訴稱，原告在第一輪土地承包時(shí)分得27.3畝土地（其中旱田9.2畝、水田18.1畝）。1998年1月1日原告與被告簽訂二輪土地承包合同，被告將第一輪土地順延發(fā)包給原告。由于當(dāng)時(shí)原告全家外出打工，將分的土地交給弟弟張福生代耕。1998年4月份被告以戶口本被原告帶走為由，強(qiáng)行將原告應(yīng)分土地轉(zhuǎn)包給其他村民耕種至今。原告知道后找到被告，被告答應(yīng)將轉(zhuǎn)包的土地要回來(lái)或者另行補(bǔ)地給原告。可是一直推拖到現(xiàn)在也沒有給解決,造成原告自1998年至2015年末沒有耕種上土地，現(xiàn)原告要求被告履行1998年1月1日與原告簽訂的土地承包合同，要求被告賠償將原告承包土地轉(zhuǎn)包給他人的損失181600元，并由被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。
被告木某鎮(zhèn)西亞村辯稱，原告的起訴不成立，不是事實(shí)。
在本院開庭審理過程中，原告為證明其主張的事實(shí)成立，舉示了證據(jù)，被告發(fā)表了質(zhì)證意見。
原告張某某舉示證據(jù)情況如下：
證據(jù)A1.土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，擬證明：1998年1月1日原告與被告簽訂的二輪土地承包合同，原告全家4口人依法分得27.3畝，其中水田9.2畝、旱田18.1畝，承包合同期限至2027年12月30日，1998年1月份政府部門給原告下發(fā)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書，在證書上標(biāo)明原告全家4口人取得1998年1月至2027年12月土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，期限30年，承包的地塊名稱：腰排地一塊、南門外二塊；
證據(jù)A2.土地直補(bǔ)存折，擬證明：原告自2004年國(guó)家給予土地直補(bǔ)款時(shí)，直補(bǔ)款放給原告的情況；
證據(jù)A3.戶口、身份證，擬證明：原告一直久居在木某鎮(zhèn)西亞村，戶口一直沒有遷出；
證據(jù)A4.胡禹峰、汪立忠證言，擬證明：原告在1996年去日本打工，將應(yīng)分土地交給張福生耕種，1998年被告將土地給調(diào)走，被告的意見是原告戶口在，應(yīng)當(dāng)將土地返還給原告本人耕種；
證據(jù)A5機(jī)動(dòng)地轉(zhuǎn)包合同，擬證明：被告于2005年有機(jī)動(dòng)地30畝地對(duì)外發(fā)包，轉(zhuǎn)包給村民張福智，自2005年3月30日至2007年12月31日，被告手中有機(jī)動(dòng)地還強(qiáng)行將原告家土地抽回轉(zhuǎn)包給他人；
證據(jù)A6.中共中央、國(guó)務(wù)院（1997年16號(hào)關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的通知、中共哈爾濱市委哈發(fā)（1997年）18號(hào)關(guān)于農(nóng)村新一輪土地承包工作的實(shí)施意見、中共木某某委木發(fā)（1997年）23號(hào)關(guān)于農(nóng)村新一輪土地承包工作實(shí)施意見各一份，擬證明：1997年簽訂第二輪土地承包合同前，從中央到地方都有對(duì)1998年簽訂二輪土地承包的具體規(guī)定，這些規(guī)定中都明確規(guī)定二輪土地承包采取的是在第一輪土地承包基礎(chǔ)上繼續(xù)保持穩(wěn)定并順延的方式，在這些文件中對(duì)戶口在人不在的明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予簽訂合同和保留承包土地，不能違法以各種名義強(qiáng)行抽回農(nóng)民承包土地，同時(shí)規(guī)定缺地的農(nóng)戶用村委會(huì)的機(jī)動(dòng)地補(bǔ)地，并且規(guī)定以二輪土地承包和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書確定發(fā)包方和承包方的關(guān)系；
證據(jù)A7.土地承包費(fèi)價(jià)格計(jì)算明細(xì)，擬證明：自1998年至2015年12月原告承包土地水田18.1畝、旱田9.2畝由被告轉(zhuǎn)包給他人，造成原告沒有耕種土地的損失，原告主張按照每年村民轉(zhuǎn)包土地承包費(fèi)價(jià)格賠償損失的計(jì)算方法和數(shù)額共181600元的情況；
證據(jù)A8.原告承包土地鄰近村民的轉(zhuǎn)包土地合同四份，擬證明：原告承包的土地由于被被告轉(zhuǎn)包，原告要求賠償承包費(fèi)損失，這些土地轉(zhuǎn)包合同可以證明原告承包土地附近村民轉(zhuǎn)包土地價(jià)格；
證據(jù)A9.證人張福生出庭作證，擬證明：張某某出外打工后，張某某的承包地從1996年一直由我代耕，耕種期間提留農(nóng)業(yè)稅都不差，1998年1月1日原告不在家，委托我與被告簽訂的土地承包合同，簽完合同之后4月份分地時(shí)，被告上以戶口本不在為由把地抽回去了，多次找被告交涉，要求提供戶籍，我找派出所，答復(fù)我應(yīng)該本人調(diào)取或者相關(guān)機(jī)關(guān)才有權(quán)利調(diào)取。2003年我包的楊樹蘭地的價(jià)格水田400元、旱田200元；
證據(jù)A10.證人王貴中出庭作證，擬證明：證實(shí)包地價(jià)格，2001年我外包地水田350元、旱田150元；
證據(jù)A11.證人張福智出庭作證，擬證明：證實(shí)2005年簽訂機(jī)動(dòng)地承包合同，30畝，在南甸子，簽訂了三年合同，我包了三年之后村上包給李德喜、許容。被告有機(jī)動(dòng)地也沒有包給原告。原告走了之后將自己地交給張福生耕種了二年，98年二輪土地承包張福生代簽土地承包合同，種地時(shí)地被被告抽回交給別人耕種，理由是人不在，原告上日本打工，張福生提交不上來(lái)戶口本，我2015年土地承包價(jià)格水田600元、旱田350元，好旱田能達(dá)到400元；
證據(jù)A12.證人韓天順出庭作證，擬證明：證實(shí)包地價(jià)格，我2016年包地價(jià)格，水田600元一畝，2015年也基本上是600元一畝。
被告木某鎮(zhèn)西亞村對(duì)原告張某某舉示的證據(jù)A1質(zhì)證認(rèn)為土地承包合同無(wú)異議，經(jīng)營(yíng)權(quán)證書當(dāng)時(shí)有發(fā)的，還有沒發(fā)的。對(duì)證據(jù)A2質(zhì)證認(rèn)為1998年木某鎮(zhèn)西亞村未給張某某分地，也不知道他的直補(bǔ)折是怎么來(lái)的。對(duì)證據(jù)A3質(zhì)證認(rèn)為張某某的戶口是2016年發(fā)的，不能證明1998年沒有遷出。對(duì)證據(jù)A4質(zhì)證認(rèn)為前任村干部證言之間互相矛盾，我認(rèn)為是假的，我要求證人出庭。對(duì)證據(jù)A5質(zhì)證認(rèn)為公章看不清楚，沒有法定代表人簽字，我認(rèn)為是假的。對(duì)證據(jù)A6質(zhì)證認(rèn)為我不否認(rèn)國(guó)家政策法律法規(guī)。對(duì)證據(jù)A9質(zhì)證認(rèn)為張福生是張某某的近親屬，不應(yīng)當(dāng)作證，其它無(wú)異議。對(duì)證據(jù)A10質(zhì)證認(rèn)為有異議，所說(shuō)不屬實(shí)，價(jià)格過高。對(duì)證據(jù)A11質(zhì)證認(rèn)為證人所說(shuō)的30畝承包地是假的，承包費(fèi)價(jià)格高。對(duì)證據(jù)A7、A8、A12質(zhì)證認(rèn)為價(jià)格過高。
被告木某鎮(zhèn)西亞村未舉示證據(jù)。
本院經(jīng)審理查明：原告張某某在第一輪土地承包時(shí)分得27.3畝土地（其中旱田9.2畝、水田18.1畝）。1996年原告全家去日本打工，將分的土地交給其弟張福生耕種。1998年二輪土地承包時(shí)原告沒有回村簽訂二輪土地承包合同，由其弟張福生代理與被告西亞村簽訂了二輪土地承包合同。但因原告去日本時(shí)將戶口也帶到日本，其弟張福生在二輪土地承包時(shí)不能提供原告的戶口，在原告本人不在場(chǎng)的情況下，被告按照當(dāng)時(shí)的土地政策在原告戶在人不在的”情況下，土地由村上收回統(tǒng)一管理，將原告27.3畝土地全部收回村上，補(bǔ)給當(dāng)時(shí)缺地的本村村民。2000年原告從日本回來(lái)后找到被告，被告答應(yīng)將土地要回來(lái)或者另行補(bǔ)地給原告?？墒且恢币矝]有給予解決。原告于2015年到木某鎮(zhèn)政府上訪要求補(bǔ)地，木某鎮(zhèn)政府于2015年3月30日以木鎮(zhèn)信訪處字10號(hào)文件作出處理意見，讓原告等到村級(jí)土地調(diào)整時(shí)，由西亞村再為原告補(bǔ)地。原告不服木某鎮(zhèn)政府處理決定，訴來(lái)我院要求被告履行1998年與原告簽訂的土地承包合同，并賠償將原告承包土地補(bǔ)給他人給自己造成的經(jīng)濟(jì)損失181600元，并要求由被告承擔(dān)本案訴訟費(fèi)用。

本院認(rèn)為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第二款規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員因未實(shí)際取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決。本案原告張某某在二輪土地承包時(shí)沒在家，雖然由其弟張福生代理張某某簽訂了二輪土地承包合同，但被告并未給原告分地，原告并未實(shí)際取得該土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，原告的訴求應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政主管部門申請(qǐng)解決，此案不屬于法院受案范圍。依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百一十九條第四項(xiàng)、第一百五十四條第（三）項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條第二款的規(guī)定，裁定如下：

駁回原告張某某的起訴。
案件受理費(fèi)免收。
如不服本裁定，可在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于黑龍江省哈爾濱市中級(jí)人民法院。

審判員 劉洪生

書記員： 孔南寧