原告張某某（份證號(hào)×××），住尚志市。
原告趙某某（份證號(hào)×××），住尚志市。
原告趙春光（份證號(hào)×××），住尚志市。
原告趙某某（份證號(hào)×××），住尚志市。
原告趙某某（份證號(hào)×××），住尚志市。
五原告委托代理人翟建新，黑龍江于慧芳律師事務(wù)所律師。
被告趙某進(jìn)，（份證號(hào)×××），住尚志市。
被告聶某某（份證號(hào)×××），住尚志市。
委托代理人張春鵬，黑龍江鵬龍律師事務(wù)所律師。

原告張某某、趙某某、趙春光、趙某某、趙某某、訴被告趙某進(jìn)、聶某某農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，原告于2015年5月4日向本院提起訴訟。本院于2015年5月4日受理后，依法由審判員張雨明擔(dān)任審判長(zhǎng)，與審判員王洪君、人民陪審員楊永剛共同組成合議庭，于2015年12月8日依法公開開庭進(jìn)行了審理。原告張某某及趙某某、趙春光、趙某某、趙某某的委托代理人翟建新，被告聶某某及其委托代理人張春鵬到庭參加訴訟，被告趙某進(jìn)經(jīng)本院合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
五原告訴稱：原告張某某與被告趙某進(jìn)原是夫妻關(guān)系，雙方因感情不和于1999年離婚，離婚后到山東打工維持生活，2014年在外打工困難，回來種地，發(fā)現(xiàn)21.2畝家庭承包土地被被告趙某進(jìn)于2002年11月轉(zhuǎn)讓給被告聶某某，并簽訂了土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議。被告趙某進(jìn)未經(jīng)家庭成員同意私自將家庭承包土地轉(zhuǎn)讓給他人的行為侵犯了原告的權(quán)利。經(jīng)與被告聶某某協(xié)商未果，訴至法院，要求：1、被告趙某進(jìn)與被告聶某某簽訂的轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效。2、被告聶某某返還原告家庭承包土地21.2畝及2002年至2015年的土地糧食直補(bǔ)款。3、案件受理費(fèi)由被告承擔(dān)。
經(jīng)審理查明：1、1998年1月1日，被告趙某進(jìn)代表家庭成員張某某、趙某某、趙春光、趙某某、趙某某與原慶陽(yáng)鎮(zhèn)細(xì)林河村民委員會(huì)簽訂了21.2畝的土地承包合同。
原告張某某與被告趙某進(jìn)是夫妻關(guān)系，雙方因感情不和于1998年經(jīng)法院判決離婚。
離婚后原告張某某到山東打工維持生活。
2014年原告在外打工生活困難，回來種地，發(fā)現(xiàn)21.2畝家庭承包土地被被告趙某進(jìn)于2002年11月轉(zhuǎn)讓給被告聶某某，雙方簽訂了土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議。轉(zhuǎn)讓協(xié)議規(guī)定：趙某進(jìn)自愿將旱田21.2畝轉(zhuǎn)讓給聶某某，土地合同及土地使用證共同轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓費(fèi)21200元，轉(zhuǎn)讓期從2002年至2027年，中證人趙某某。
轉(zhuǎn)讓后，被告聶某某未與原細(xì)林河村民委員會(huì)重新簽訂土地承包合同。
被告趙某進(jìn)未經(jīng)家庭成員同意將家庭承包土地轉(zhuǎn)讓給聶某某。
原告與被告聶某某協(xié)商未果，訴至法院，要求：1、確認(rèn)被告趙某進(jìn)與被告聶某某簽訂的轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效。2、被告返還原告家庭承包地21.2畝及2002年至2015年的土地糧食直補(bǔ)款。3、案件受理費(fèi)由被告承擔(dān)。
綜合分析原、被告的訴辯主張、舉示的證據(jù)及發(fā)表的質(zhì)證意見和查明的案件事實(shí)，本案的焦點(diǎn)問題是：
一、1998年1月1日被告趙某進(jìn)與原細(xì)林河村民委員會(huì)簽訂的21.2畝土地承包合同，是趙某進(jìn)一人承包還是趙某進(jìn)代表家庭成員共同承包。

本院認(rèn)為：被告趙某進(jìn)于1998年1月1日與原細(xì)林河村民委員會(huì)簽訂的二輪土地承包合同，當(dāng)時(shí)趙某進(jìn)與原告張某某未離婚，五原告的戶口未遷出，合同中寫明6口人，并且有鑒證機(jī)關(guān)慶陽(yáng)鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理站蓋章，合同合法有效。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十條的規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。”被告主張?jiān)鎻埬衬撑c被告趙某進(jìn)已離婚，戶口遷出，原告不在本地居住，系趙某進(jìn)一人承包土地的主張不能成立，?故趙某進(jìn)簽訂的二輪土地承包合同系代表家庭成員共同承包。
二、被告趙某進(jìn)與被告聶某某簽訂的土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議是否有效。
1、根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四十一條規(guī)定：“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。”本案中，?五原告及被告趙某進(jìn)沒有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，被告趙某進(jìn)與被告聶某某的轉(zhuǎn)讓協(xié)議，不符合轉(zhuǎn)讓條件。
2、根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第51條規(guī)定：無處分權(quán)的人處分他人財(cái)產(chǎn)，經(jīng)權(quán)利人追認(rèn)或者無處分權(quán)的人訂立合同后取得處分權(quán)的，該合同有效?！奔暗?2條第（5）項(xiàng)規(guī)定：“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定?！焙贤瑹o效。被告趙某進(jìn)已經(jīng)與原告張某某離婚，承包土地由趙某進(jìn)耕種，2002年11月趙某進(jìn)在未征得五原告同意的情況下，私自將家庭承包土地21.2畝轉(zhuǎn)讓給被告聶某某，趙某進(jìn)無權(quán)處分家庭承包土地，違反了法律的強(qiáng)制性規(guī)定，侵犯了五原告的合法權(quán)益，故被告趙某進(jìn)與被告聶某某簽訂的土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效。
3、根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十七條的規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案。”、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第二十五條第二款規(guī)定：“承包方轉(zhuǎn)讓承包土地，發(fā)包方同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門報(bào)告，并配合辦理有關(guān)變更手續(xù)；發(fā)包方不同意轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)于七日內(nèi)向承包方書面說明理由?！奔啊蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條規(guī)定：“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，轉(zhuǎn)讓合同無效。但發(fā)包方無法定理由不同意或者拖延表態(tài)的除外?！北景钢校桓孚w某進(jìn)將家庭承包土地轉(zhuǎn)讓給被告聶某某，雖雙方簽訂了轉(zhuǎn)讓協(xié)議，但未經(jīng)發(fā)包方同意，未辦理土地轉(zhuǎn)讓變更手續(xù)，轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效。
4、根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第58條規(guī)定：“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還……?！惫时桓媛櫮衬骋蜣D(zhuǎn)讓協(xié)議取得的21.2畝土地應(yīng)予以返還。
被告趙某進(jìn)與被告聶某某土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效后，2002至2015年糧食直補(bǔ)款是否返還。
根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，糧食直補(bǔ)款是對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，
誰(shuí)種地糧食直補(bǔ)款歸誰(shuí)，故原告要求被告返還糧食直補(bǔ)款的請(qǐng)求，本院不予支持。
五原告的起訴是否超過訴訟時(shí)效。
被告趙某進(jìn)未經(jīng)家庭成員同意，將承包土地轉(zhuǎn)讓給被告聶某某，2014年原告趙瑞娥從山東回來后才知道承包土地被趙某進(jìn)轉(zhuǎn)讓，并未超過2年。故五原告的主張未超過訴訟時(shí)效。
綜上所述，原告的訴訟請(qǐng)求部分成立，予以支持。被告聶某某的抗辯主張不成立，不予采納。依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百三十五條，《中華人民共和國(guó)合同法》第五十一條、第五十二條第（五）項(xiàng)、第五十八條，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十條、第三十七條、第四十一條，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第二十五條二款，《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第十三條，《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第九十二條、第一百四十四條的規(guī)定，判決如下：

被告趙某進(jìn)與被告聶某某簽訂的土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議無效。
被告聶某某于判決生效后10日內(nèi)返還原告張某某、趙某某、趙春光、趙某某、趙某某及被告趙某進(jìn)家庭共同承包土地21.2畝。
駁回原告的其他訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)100元，由被告聶某某負(fù)擔(dān)，于判決生效后10內(nèi)給付。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于黑龍江省哈爾濱市中級(jí)人民法院。

審　判　長(zhǎng)　　張雨明 審　判　員　　王洪君 人民陪審員　　楊永剛

書記員：高新