原告：張某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，湖北省通山縣人。被告：通山縣人民政府新能源辦公室（以下簡(jiǎn)稱通山縣能源辦）。法定代表人：朱禮眾，該新能源辦公室主任。委托訴訟代理人：黃文魁，湖北名卓律師事務(wù)所律師。

原告張某某向本院提出訴訟請(qǐng)求：判令被告償還原告人民幣7萬元。事實(shí)與理由：2016年元月，被告所屬項(xiàng)目股負(fù)責(zé)人夏磊找原告是否愿意做政府太陽能熱水器項(xiàng)目。原告從事太陽能熱水器生意多年，知道政府有此項(xiàng)目即表示同意。夏磊即向原告提供了單位2015年度的項(xiàng)目資料，說明2016年省級(jí)農(nóng)村清潔項(xiàng)目已開始采購，第一批太陽能熱水器約500臺(tái)，預(yù)計(jì)在2016年3月份啟動(dòng)，該項(xiàng)目需前期經(jīng)費(fèi)，要求原告預(yù)付7萬元，待太陽能熱水器安裝驗(yàn)收后返還。2016年1月21日，原告即支付該項(xiàng)目前期費(fèi)用7萬元，被告出具收條一張。此后，原告多次找夏磊及其單位領(lǐng)導(dǎo)詢問項(xiàng)目啟動(dòng)情況，最終得到的答復(fù)是項(xiàng)目取消，夏磊承諾該項(xiàng)目系個(gè)人行為，單位不承擔(dān)責(zé)任，拒絕返還原告支付的項(xiàng)目款。原告認(rèn)為，夏磊系被告單位項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，其提供給原告的項(xiàng)目資料系被告內(nèi)部資料，收條上又蓋又被告單位項(xiàng)目部公章。使原告有理由相信夏磊使一種職務(wù)行為，所產(chǎn)生責(zé)任應(yīng)由被告承擔(dān)。故請(qǐng)求依法支持其訴訟請(qǐng)求。被告通山縣能源辦答辯稱：一、2016年度通山縣省級(jí)清潔能源無太陽能項(xiàng)目。依據(jù)2016年5月3日湖北省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)的鄂農(nóng)計(jì)發(fā)（2016）13號(hào)《省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于下達(dá)2016年省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金的通知》，2016年7月18日湖北省發(fā)展和改革委員會(huì)、湖北省農(nóng)業(yè)廳下發(fā)的鄂發(fā)改投資（2016）460號(hào)文件，通山縣人民政府通山政函（2016）43號(hào)文件，《通山縣2016省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村能源小型沼氣工程項(xiàng)目實(shí)施方案》等文件均表明2016年度通山縣省級(jí)清潔能源項(xiàng)目定位小型沼氣池，明確時(shí)間為2016年5月，無太陽能項(xiàng)目。二、夏磊收受原告太陽能項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)費(fèi)系虛假編造。原告訴稱2016年1月21日交付夏磊7萬元，系省級(jí)農(nóng)村太陽能清潔項(xiàng)目。但收條中載明是2016年省級(jí)太陽能熱水器項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)費(fèi)使用。2016年通山縣省級(jí)清潔能源項(xiàng)目確定時(shí)間最早為2016年5月，在無相關(guān)文件下發(fā)的情況下，2016年1月是不可能確定為太陽能項(xiàng)目的。故系夏磊為了騙取資金，胡編亂造而來。三、原告未盡到合理注意義務(wù)，不構(gòu)成善意。1、原告與夏磊系親屬關(guān)系，在主觀上存在相互勾結(jié)、惡意盈利的故意；2、即便能源辦收取款項(xiàng)，會(huì)進(jìn)入單位賬戶并出具收款收據(jù)。原告將款項(xiàng)直接打入夏磊的個(gè)人賬戶，未盡到一個(gè)自然人善良的注意義務(wù)，違背了交易的一般性原則；3、原告未能核實(shí)2016年通山縣省級(jí)清潔能源太陽能項(xiàng)目的真實(shí)性，未與能源辦主要負(fù)責(zé)人或其它人員核實(shí)，便想承攬項(xiàng)目，主觀上非善意，內(nèi)心中傾向于暗箱操作；4、原告訴稱與夏磊達(dá)成口頭合同“由原告先預(yù)付7萬元，待太陽能熱水器安裝驗(yàn)收后返還”。從口頭合同可看出，原告具有惡意承攬項(xiàng)目的主觀。不敢簽署書面合同，是怕見陽光，怕別人知曉，怕項(xiàng)目流產(chǎn)。同時(shí)，原告作為一個(gè)自然人，應(yīng)知能源辦所有的建設(shè)項(xiàng)目因使用國家財(cái)政資金，是需要招投標(biāo)的，無需預(yù)付款。四、答辯人及內(nèi)設(shè)股室無收費(fèi)職能。其職權(quán)事項(xiàng)為：1、對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)違法行為的處罰；2、對(duì)違反農(nóng)村可再生能源新技術(shù)推廣、工程方案審核、持證上崗規(guī)定的處罰；3、農(nóng)村可再生能源工程設(shè)計(jì)和施工許可，該項(xiàng)是不收費(fèi)的。五、夏磊收受款項(xiàng)的行為不構(gòu)成表見代理。1、依據(jù)能源辦各股室職責(zé)分工，項(xiàng)目股的職責(zé)為宣傳、申報(bào)、采購與調(diào)運(yùn)、資料收集與建檔；依據(jù)通山縣2016年省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村能源小型沼氣工程項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目股僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)。夏磊收受款項(xiàng)的行為屬于無權(quán)、越權(quán)的行為，且出具的收條中載明是2016年省級(jí)太陽能熱水器項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)費(fèi)使用，即便存在服務(wù)費(fèi)也應(yīng)由中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行維護(hù)；2、表見代理行為的法理依據(jù)是過錯(cuò)責(zé)任原則，在相對(duì)人無過錯(cuò)的情況下能夠成表見代理。本案中原告明知自己無太陽能安裝、售后服務(wù)的資質(zhì)，在未核實(shí)項(xiàng)目真實(shí)性的情況下，與夏磊勾結(jié)，違反對(duì)公交易操作流程，將款項(xiàng)直接支付到夏磊個(gè)人賬戶，未盡到合理的注意義務(wù)。故請(qǐng)求依法駁回原告的訴求請(qǐng)求。原告張某某圍繞訴訟請(qǐng)求提交了證據(jù)：證據(jù)一、收條復(fù)印件一份，以證明被告通山縣能源辦收到原告人民幣7萬元，用于2016年省級(jí)太陽能熱水器項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)費(fèi)用之事實(shí)。證據(jù)二、通山縣人民政府2015年省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村能源發(fā)展項(xiàng)目的函及2015年省級(jí)農(nóng)村能源小型沼氣項(xiàng)目調(diào)整為太陽能熱水器項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)表、咸寧市農(nóng)業(yè)局關(guān)于2015年省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村清潔能源入戶工程項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)及2015年農(nóng)村清潔能源入戶工程項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)表、通山縣政府采購計(jì)劃表、成交通知書、太陽能熱水器采購合同復(fù)印件各一份，以證明通山縣2015年農(nóng)村清潔能源入戶工程項(xiàng)目客觀存在，且項(xiàng)目建設(shè)年限為2015年6月至2016年5月之事實(shí)。被告通山縣能源辦向本院提交了下列證據(jù)：證據(jù)一、鄂發(fā)改投資（2016）460號(hào)、鄂農(nóng)計(jì)發(fā)（2016）13號(hào)、通山政函（2016）43號(hào)文件復(fù)印件各一份。證明2016年度通山縣省級(jí)清潔能源項(xiàng)目確定為小型沼氣工程，無太陽能熱水器項(xiàng)目，最早時(shí)間為2016年5月。證據(jù)二、通山縣2016年省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村能源小型沼氣工程項(xiàng)目實(shí)施方案復(fù)印件一份。證明夏磊為該實(shí)施方案的編寫人員，時(shí)間為2016年6月；同時(shí)證明能源辦主任任組長(zhǎng)負(fù)責(zé)全面工作及資金落實(shí)，副主任任副組長(zhǎng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、施工、質(zhì)量、安全和調(diào)試，項(xiàng)目股僅是申報(bào)的權(quán)利。證據(jù)三、能源辦各股室職責(zé)復(fù)印件一份。證明項(xiàng)目股的職責(zé)為宣傳、申報(bào)、采購與調(diào)運(yùn)、資料收集與建檔，并無收費(fèi)權(quán)限。證據(jù)四、通山縣縣級(jí)權(quán)責(zé)清單復(fù)印件一份。證明能源辦的職權(quán)事項(xiàng)僅為：1、對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)違法行為的處罰；2、對(duì)違反農(nóng)村可再生能源新技術(shù)推廣、工程方案審核、持證上崗規(guī)定的處罰；3、農(nóng)村可再生能源工程設(shè)計(jì)和施工許可。其中農(nóng)村可再生能源工程設(shè)計(jì)和施工許可是不收費(fèi)的。本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對(duì)有爭(zhēng)議的證據(jù)和事實(shí)，本院認(rèn)定如下：1、對(duì)原告提交的證據(jù)一，能證明夏磊以被告通山縣能源辦項(xiàng)目部名義收取原告2016年省級(jí)太陽能熱水器項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)費(fèi)用7萬元之事實(shí)。予以采信；證據(jù)二，能證明通山縣2015年農(nóng)村清潔能源入戶工程項(xiàng)目（含太陽能熱水器項(xiàng)目）客觀存在，項(xiàng)目建設(shè)年限為2015年6月至2016年5月之事實(shí)。2、對(duì)被告提交的證據(jù)一，能證明2016年度通山縣省級(jí)清潔能源項(xiàng)目中無太陽能熱水器項(xiàng)目，實(shí)施時(shí)間為2016年5月之后，但通山縣2015年農(nóng)村清潔能源入戶工程項(xiàng)目中含太陽能熱水器項(xiàng)目，實(shí)施時(shí)間為2015年6月至2016年5月，而收受省級(jí)太陽能熱水器項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)費(fèi)7萬元發(fā)生于2016年5月之前，二者并不相矛盾。故證據(jù)一與本案無關(guān)聯(lián)性，不予采信；證據(jù)二通山縣2016年省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村能源小型沼氣工程項(xiàng)目實(shí)施方案，制定時(shí)間為2016年6月，從實(shí)施時(shí)間上看，與本案無關(guān)聯(lián)性，不予采信；證據(jù)三、四系被告的職權(quán)事項(xiàng)及各股室職責(zé)事項(xiàng)，與本案無關(guān)聯(lián)性，不予采信。本院認(rèn)定本案事實(shí)：原告女婿與夏磊系同學(xué)關(guān)系，原告通過其女婿認(rèn)識(shí)被告項(xiàng)目股股長(zhǎng)夏磊。2016年1月21日，夏磊以被告名義承諾太陽能熱水器項(xiàng)目承包給原告，并將通山縣人民政府關(guān)于請(qǐng)求調(diào)整2015年省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村能源發(fā)展項(xiàng)目的函及2015年省級(jí)農(nóng)村能源小型沼氣項(xiàng)目調(diào)整為太陽能熱水器項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)表、咸寧市農(nóng)業(yè)局關(guān)于2015年省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村清潔能源入戶工程項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)及2015年農(nóng)村清潔能源入戶工程項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)表、通山縣政府采購計(jì)劃表、太陽能熱水器采購合同等批文資料提供原告，并向原告釋明太陽能熱水器項(xiàng)目正在實(shí)施當(dāng)中，如承包需預(yù)交7萬元太陽能熱水器項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)費(fèi)。原告當(dāng)即通過銀行轉(zhuǎn)賬7萬元至夏磊賬戶。夏磊即向原告出具了收條，收條的內(nèi)容為：“收條。今收到張某某人民幣柒萬元整。用于通山縣人民政府新能源辦公室2016年省級(jí)太陽能熱水器項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)費(fèi)使用。經(jīng)辦人：夏磊。2016年1月21號(hào)”。收條上蓋有被告通山縣能源辦項(xiàng)目部公章及夏磊的簽名。出具收條后，原告多次聯(lián)系夏磊兌現(xiàn)承諾，均因夏磊外出不歸聯(lián)系不上而無果，遂要求被告返還押金遭拒絕。本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)：夏磊以被告項(xiàng)目部名義出具收條是否屬職務(wù)行為。
原告張某某與被告通山縣能源辦合同糾紛一案，本院于2017年11月1日立案后，依法適用普通程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告張某某、被告通山縣能源辦的法定代表人朱禮眾及其委托訴訟代理人黃文魁到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為：夏磊系被告通山縣能源辦項(xiàng)目股股長(zhǎng)，負(fù)責(zé)新能源項(xiàng)目工作，以被告項(xiàng)目部名義出具收條，代為收受省級(jí)太陽能熱水器項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)費(fèi)，收條中亦蓋有被告新能源辦公室項(xiàng)目部公章，承諾太陽能熱水器項(xiàng)目由原告承包，并將有關(guān)2015年省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村清潔能源入戶工程項(xiàng)目批文資料等提供原告，內(nèi)含太陽能熱水器項(xiàng)目，建設(shè)年限為2015年6月至2016年5月，以證明該項(xiàng)目的存在，且正在實(shí)施當(dāng)中，項(xiàng)目部有權(quán)對(duì)外發(fā)包太陽能熱水器項(xiàng)目，使原告有理由相信其行為系職務(wù)行為，其行為構(gòu)成表見代理，應(yīng)視為代理被告的職務(wù)行為。無證據(jù)證明原告與夏磊系親屬關(guān)系，存在惡意串通之故意。故對(duì)被告辯稱省、市、縣系列文件明確2016年度通山縣省級(jí)清潔能源項(xiàng)目中無太陽能熱水器項(xiàng)目，被告及其項(xiàng)目部無收費(fèi)職能，夏磊收取的服務(wù)費(fèi)未上交財(cái)務(wù)，原告與夏磊系親屬關(guān)系，存在相互勾結(jié)、惡意串通之故意，出具收條屬夏磊個(gè)人行為，其行為不構(gòu)成表見代理，不屬于職務(wù)行為，且原、被告雙方無合同關(guān)系，不應(yīng)承擔(dān)返還服務(wù)費(fèi)的責(zé)任等辯解理由本院不予支持。綜上，自被告向原告出具收條，并在收條中蓋上被告項(xiàng)目部公章，原、被告雙方之間的合同關(guān)系依法成立。原告依約履行了交納費(fèi)用的義務(wù)，被告未履行將太陽能熱水器項(xiàng)目由原告承建的義務(wù)，所收費(fèi)用應(yīng)予以返還原告。故原告訴請(qǐng)被告返還服務(wù)費(fèi)7萬元，于法有據(jù)，本院予以支持。為了保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第六十三條第一、二款、第八十四條第一、二款、第一百零六條第一、二款、第一百一十一條，《中華人民共和國合同法》第八條、第四十四條第一款、第四十九條、第六十條第一款、第一百零七條，《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條第一款之規(guī)定，判決如下：

由被告通山縣能源辦向原告張某某返還7萬元。于本判決生效后十五日內(nèi)付清。如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。本案受理費(fèi)1550元，由被告負(fù)擔(dān)。如不服本判決，可在判決書送達(dá)后十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省咸寧市中級(jí)人民法院。