原告：張家口市橋東區(qū)姚家莊某小辛某某村民委員會(huì)，住所地張家口市橋東區(qū)姚家莊某小辛某某。
法定代表人：盧海，村主任。
委托訴訟代理人：沈智華，河北思洋律師事務(wù)所律師。
被告：張家口市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)老鴉莊某玉寶某某村民委員會(huì)，住所地張家口市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)老鴉莊某玉寶某某。
法定代表人：趙海軍，村主任。
委托訴訟代理人：趙振庫(kù)，該村副書(shū)記。
委托訴訟代理人：劉愛(ài)勝，村委會(huì)工作人員。
被告：劉某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，現(xiàn)住張家口市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

原告張家口市橋東區(qū)姚家莊某小辛某某村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小辛某某委會(huì)）與被告張家口市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)老鴉莊某玉寶某某村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)玉寶某某委會(huì)）、劉某某返還原物糾紛一案，本院于2017年12月18日作出（2017）冀0702民初1580號(hào)民事裁定。小辛某某委會(huì)不服該裁定，向河北省張家口市中級(jí)人民法院提起上訴。河北省張家口市中級(jí)人民法院于2018年2月6日作出（2018）冀07民終275號(hào)裁定，發(fā)回重審。本院于2018年7月4日立案后，依法適用普通程序，公開(kāi)開(kāi)庭進(jìn)行了審理。原告小辛某某委會(huì)的委托訴訟代理人沈智華，被告玉寶某某委會(huì)的委托訴訟代理人趙振庫(kù)、劉愛(ài)勝，被告劉某某到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告小辛某某委會(huì)向本院提出的訴訟請(qǐng)求：1、判決被告返還屬于小辛某某委會(huì)集體所有的位于張家口市橋東區(qū)姚家莊某小辛某某西南的30余畝土地，拆除地上建筑物，恢復(fù)原狀。2、訴訟費(fèi)用由被告承擔(dān)。事實(shí)和理由：位于張家口市橋東區(qū)姚家莊某小辛某某西南（東環(huán)與朝陽(yáng)東大街交叉路口西北角與張家口市交警四大隊(duì)相鄰）的30余畝土地所有權(quán)屬于小辛某某集體所有。2004年玉寶某某委會(huì)將原本不屬于其所有的土地出租給劉某某，之后劉某某在該土地上建房圈院，并將房院出租獲取收益，交涉未果，訴至法院。
被告玉寶某某委會(huì)辯稱(chēng)：2004年該土地在玉寶某某委會(huì)批準(zhǔn)的情況下由廢棄河道開(kāi)發(fā)，現(xiàn)位于交警四大隊(duì)旁。在我方開(kāi)發(fā)施工期間，原告沒(méi)有提出任何異議。原告出具的土地證復(fù)印件是2012年12月30日辦理的，是在我方不知情且開(kāi)發(fā)多年后辦理的，依照我國(guó)土地法規(guī)定是不合法的，是違反法律的，而且原告出具的土地證復(fù)印件沒(méi)有提供原件，我方認(rèn)為法律不應(yīng)該支持原告。土地證在劃界期間，單方村委會(huì)簽字蓋章是無(wú)效的。根據(jù)法律規(guī)定，橋東區(qū)土地局給原告辦理土地證是違法的。我方多次向橋東區(qū)土地局反映情況，該局答復(fù)爭(zhēng)議土地大約在（2018年）7月25日到30日會(huì)登報(bào)公示作出更正。橋東區(qū)土地局張磊科長(zhǎng)陪同被告出庭，后因緊急會(huì)議無(wú)法出庭，我方從張科長(zhǎng)處拍得集體土地所有權(quán)更正登記公告材料照片一張，庭審中作為證據(jù)出示?，F(xiàn)在涉案土地已經(jīng)列為爭(zhēng)議土地，被告承包給劉某某的土地是廢棄河道改造的。希望法院依法判決。
被告劉某某辯稱(chēng)：我在跟玉寶某某委會(huì)簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)涉案土地，是合理合法的，辦理的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證件也是通過(guò)經(jīng)開(kāi)區(qū)辦理的，不是通過(guò)橋東區(qū)辦理的。因?yàn)閰^(qū)域劃分，我村現(xiàn)在屬于經(jīng)開(kāi)區(qū)老鴉莊某。我承包廢棄河道，開(kāi)發(fā)后搞養(yǎng)殖。原告要求返還原物不合理不合法。不同意返還。
經(jīng)審理查明，涉案土地位于小辛某某和玉寶某某相鄰處。2004年7月28日，玉寶某某委會(huì)與劉某某簽訂場(chǎng)地租賃協(xié)議，約定將涉案土地出租給劉某某，期限30年?，F(xiàn)涉案土地由劉某某實(shí)際使用。經(jīng)本院向張家口市國(guó)土資源局橋東分局核實(shí)：2012年8月12日，張家口市國(guó)土資源局橋東分局發(fā)布通告，開(kāi)展集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。后小辛某某委會(huì)將包括涉案土地在內(nèi)的集體土地申請(qǐng)土地確權(quán)登記發(fā)證。同年12月20日經(jīng)批準(zhǔn)，小辛某某委會(huì)申請(qǐng)的集體土地進(jìn)行了土地所有權(quán)初始登記，并制作集體土地所有證【張市東集有（2012）第025號(hào)】，但此集體土地所有證至今未核發(fā)給小辛某某委會(huì)。

本院認(rèn)為，原告要求二被告返還土地、恢復(fù)原狀，應(yīng)提交其對(duì)涉案土地具有權(quán)屬的權(quán)利憑證作為其請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)，原告未提交該項(xiàng)權(quán)屬證明，并以張家口市國(guó)土資源局橋東分局登記簿中記錄的爭(zhēng)議土地是原告所有為由抗辯。根據(jù)法律規(guī)定，集體土地申請(qǐng)土地確權(quán)登記發(fā)證是主管土地的行政機(jī)關(guān)設(shè)定權(quán)利或者義務(wù)的具體行政行為，具體行政行為成立、生效的必經(jīng)程序要件之一是必須送達(dá)當(dāng)事人，送達(dá)之日為具體行政行為生效之時(shí)。故在涉案土地的集體土地所有證送達(dá)原告之前，因涉案土地確權(quán)等引起的糾紛不屬于民事法律調(diào)整的范圍，原告可向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)解決，因此本院對(duì)原告的抗辯意見(jiàn)不予采信，對(duì)于原告的起訴，予以駁回。依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條第一款、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百二十四條第三項(xiàng)、第一百五十四條第一款第三項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于適用
的解釋》第二百零八條第三款之規(guī)定，裁定如下：

駁回原告張家口市橋東區(qū)姚家莊某小辛某某村民委員會(huì)的起訴。
如不服本裁定，可在裁定書(shū)送達(dá)之日起十日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省張家口市中級(jí)人民法院。

審判長(zhǎng) 張霞
人民陪審員 侯利英
人民陪審員 郝秀萍

書(shū)記員： 趙晨輝