上訴人（原審原告）：張家口市橋東區(qū)姚家莊某小辛某某村民委員會，住所地張家口市橋東區(qū)姚家莊某小辛某某。法定代表人：盧海，村主任。委托訴訟代理人：沈智華、高姍，河北思洋律師事務(wù)所律師。被上訴人（原審被告）：張家口市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)老鴉莊某玉寶某某村民委員會，住所地張家口市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)老鴉莊某玉寶某某。法定代表人：趙海軍，村主任。被上訴人（原審被告）：劉愛東，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，現(xiàn)住張家口市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

小辛某某委會上訴請求：一是請求返還的土地權(quán)屬明確，法律規(guī)定的生效要件是經(jīng)登記發(fā)生效力，而非是土地證送達(dá)時(shí)生效；二是原審以小辛某某委會在庭審中沒有出具證明該涉案土地所有權(quán)的土地證為由，駁回其起訴不當(dāng)；三是原審裁定適用法律不當(dāng)。綜上，原審裁定的本院認(rèn)為有誤，適用法律不當(dāng)，裁定錯誤。請求二審人民法院依法作出公正裁決。小辛某某委會向一審法院起訴請求：判令被告玉寶某某委會、劉愛東返還屬于小辛某某農(nóng)民集體所有的位于張家口市橋東區(qū)姚家莊某小辛某某西南的30余畝土地，拆除其地上建筑物，恢復(fù)原狀。一審法院認(rèn)為，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。集體土地申請土地確權(quán)登記發(fā)證是主管土地的行政機(jī)關(guān)設(shè)定權(quán)利或者義務(wù)的具體行政行為。具體行政行為，是指國家機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員等在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項(xiàng)，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。具體行政行為成立、生效的必經(jīng)程序要件之一是必須送達(dá)當(dāng)事人，送達(dá)之日是具體行政行為生效之時(shí)。小辛某某委會訴訟請求為返還土地、恢復(fù)原狀?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》第九條第一款規(guī)定：“不動產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力；未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外?！钡谑邨l規(guī)定：“不動產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動產(chǎn)物權(quán)的證明。不動產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與不動產(chǎn)登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯誤外，以不動產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)。”《中華人民共和國土地管理法》第十一條第一款規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)?！备鶕?jù)上述法律規(guī)定，原告主張二被告侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)向人民法院出具其對爭議土地?fù)碛兴袡?quán)的權(quán)利憑證為請求權(quán)基礎(chǔ)，否則無法證明其對爭議土地享有所有權(quán)，原告在庭審中沒有出具該權(quán)屬證明。因行政機(jī)關(guān)未核發(fā)訴爭土地所涉及的集體土地所有權(quán)證【張市東集有（2012）第025號】，而送達(dá)當(dāng)事人是具體行政行為成立、生效的必經(jīng)的程序，故在集體土地所有權(quán)證【張市東集有（2012）第025號】送達(dá)原告小辛某某之前，因訴爭土地確權(quán)等引起的本案糾紛不屬于民事法律調(diào)整的范圍，小辛某某委會可向有關(guān)機(jī)關(guān)申請解決。依照《中華人民共和國土地管理法》第十六條第一款、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十四條第三項(xiàng)、第一百五十四條第一款第三項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第二百零八條第三款規(guī)定，裁定駁回原告張家口市橋東區(qū)姚家莊某小辛某某村民委員會的起訴。本院認(rèn)為，《中華人民共和國物權(quán)法》第十七條規(guī)定：“不動產(chǎn)權(quán)屬證書是權(quán)利人享有該不動產(chǎn)物權(quán)的證明。不動產(chǎn)權(quán)屬證書記載的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與不動產(chǎn)登記簿一致；記載不一致的，除有證據(jù)證明不動產(chǎn)登記簿確有錯誤外，以不動產(chǎn)登記簿為準(zhǔn)?！北景钢?，【張市東集有（2012）第025號】集體土地所有權(quán)證登記簿已將上述訴爭土地確權(quán)并登記小辛某某集體名下。上述集體土地所有權(quán)證雖未送達(dá)至土地所有權(quán)人，但不動產(chǎn)權(quán)屬證書并非是不動產(chǎn)權(quán)屬的最終記載，登記簿才是不動產(chǎn)權(quán)屬最終記載。故上述訴爭土地權(quán)屬已經(jīng)明確，即土地所有權(quán)人為小辛某某集體。上訴人的訴訟請求符合《中華人民共和國民事訴訟法》第一百一十九條的規(guī)定。綜上，一審法院的裁定適用法律錯誤，上訴人的上訴理由成立。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十一條、第一百六十九條第一款、《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第三百三十二條規(guī)定，裁定如下：
上訴人張家口市橋東區(qū)姚家莊某小辛某某村民委員會（以下簡稱小辛某某委會）因與被上訴人張家口市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)老鴉莊某玉寶某某村民委員會（以下簡稱玉寶某某委會）、劉愛東返還原物糾紛一案，不服張家口市橋東區(qū)人民法院作出的（2017）冀0702民初1580號民事裁定，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭對本案進(jìn)行了審理。

一、撤銷河北省張家口市橋東區(qū)人民法院（2017）冀0702民初1580號民事裁定；二、本案指令河北省張家口市橋東區(qū)人民法院審理。