張國(guó)利
黃治飛（湖北本正律師事務(wù)所）
湖北省葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)
朱超群（湖北思普潤(rùn)律師事務(wù)所）
鄂州市公路管理局
龔勝勇（湖北伸道律師事務(wù)所）

原告:張國(guó)利，男，1955年3月10日出生，漢族，住鄂州市華容區(qū)。
委托訴訟代理人:黃治飛，湖北本正律師事務(wù)所律師。
被告:湖北省葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，住所地鄂州市葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)316國(guó)道旁。
法定代表人:胡瀾，該管理委員會(huì)主任。
委托訴訟代理人:朱超群，湖北思普潤(rùn)律師事務(wù)所律師。
被告:鄂州市公路管理局，住所地鄂州市吳都大道69號(hào)交通大廈9樓。
法定代表人:肖明，該局局長(zhǎng)。
委托訴訟代理人:龔勝勇，湖北伸道律師事務(wù)所律師。
原告張國(guó)利與被告湖北省葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)）地面施工、地下設(shè)施損害責(zé)任糾紛一案，本院于2016年10月31日立案后，原告張國(guó)利申請(qǐng)追加鄂州市公路管理局（以下簡(jiǎn)稱鄂州公路局）為本案共同被告，本院依法追加鄂州公路局為本案被告，依法適用普通程序，公開開庭進(jìn)行了審理。
原告張國(guó)利及其委托訴訟代理人黃治飛、被告葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)的委托訴訟代理人朱超群、鄂州公路局委托訴訟代理人龔勝勇到庭參加訴訟。
本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告張國(guó)利向本院提出訴訟請(qǐng)求:1、判令被告葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鄂州公路局共同賠付我196,081.95元，后當(dāng)庭變更賠付金額為156,218.95元；3、本案的訴訟費(fèi)由被告葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鄂州公路局承擔(dān)。
事實(shí)和理由:2016年4月21日19時(shí)許，我騎電動(dòng)車行駛在316國(guó)道葛店電廠橋路段時(shí)。
因窨井蓋凹陷導(dǎo)致我摔倒受傷。
經(jīng)入院診斷為脛腓骨閉合性骨折和右肱骨近端粉碎性骨折。
住院治療15天后，由于我無(wú)力支付剩余費(fèi)用便出院回家休養(yǎng)。
后我的傷情經(jīng)鄂州博正法醫(yī)司法鑒定所（2016）臨鑒字第254號(hào)司法鑒定意見書鑒定:我一處傷情鑒定為九級(jí)傷殘，后期治療費(fèi)為22,000.00元，誤工損失為220天，護(hù)理及營(yíng)養(yǎng)時(shí)限分別為90日。
我認(rèn)為，由于葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)和鄂州公路局對(duì)負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)的窨井蓋設(shè)施下降未設(shè)置明顯標(biāo)志或采取安全措施導(dǎo)致我受傷，作為窨井蓋的管理人應(yīng)承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任。
被告葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)辯稱，第一，對(duì)張國(guó)利的理由部分，這個(gè)井蓋設(shè)施下降的事實(shí)不予認(rèn)可，此井蓋從未進(jìn)行施工，此次事故由路面施工造成。
第二，張國(guó)利本身存在重大過錯(cuò)，負(fù)主要責(zé)任。
第三，對(duì)張國(guó)利傷情部分的診斷有異議。
被告鄂州公路局辯稱，第一，同意葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)的答辯意見。
第二，鄂州公路局為行政管理機(jī)關(guān)，對(duì)本案不應(yīng)適用民事訴訟，應(yīng)該適用行政訴訟。
第三，鄂州公路局不是適格被告。
第四，張國(guó)利的電動(dòng)車未經(jīng)公安機(jī)關(guān)備案，經(jīng)相關(guān)法律規(guī)定不能上路行駛，張國(guó)利的行為所受傷害由其自身承擔(dān)責(zé)任。
第五，張國(guó)利受傷是事實(shí)，但當(dāng)前證據(jù)無(wú)法證明由井蓋造成。
當(dāng)事人圍繞訴訟請(qǐng)求依法提交了證據(jù)，鄂州公路局提交《重新鑒定申請(qǐng)書》，申請(qǐng)對(duì)張國(guó)利的傷殘程度、后期治療費(fèi)、誤工損失、護(hù)理日、營(yíng)養(yǎng)時(shí)限等進(jìn)行司法鑒定，本院依法委托鄂州市中心醫(yī)院法醫(yī)司法鑒定所進(jìn)行司法鑒定。
本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。
對(duì)當(dāng)事人無(wú)異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。
對(duì)有爭(zhēng)議的證據(jù)，本院認(rèn)定如下:l、張國(guó)利提交的《接受案件回執(zhí)單》及照片，系黃磯派出所對(duì)張國(guó)利受傷的接出警記錄，來(lái)源合法，具有真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性，本院依法予以采信。
2、張國(guó)利提交的住院收費(fèi)票據(jù)，雖為復(fù)印件，但復(fù)印件標(biāo)注有“復(fù)印件與原發(fā)票一致”并加蓋有鄂州市中心醫(yī)院財(cái)務(wù)專用章，本院依法予以采信；2016年6月1日的材料費(fèi)、放射檢查費(fèi)260.00元門診收費(fèi)票據(jù)以及2016年9月6日26.00元的復(fù)印費(fèi)門診收費(fèi)票據(jù)，亦與本案具有關(guān)聯(lián)性，故本院對(duì)前述門診收費(fèi)票據(jù)均予采信。
根據(jù)依法確認(rèn)和采信的證據(jù)，本院認(rèn)定本案事實(shí)如下:張國(guó)利系鄂州市華容區(qū)葛店鎮(zhèn)涂灣村八組農(nóng)民。
2016年4月21日19時(shí)許，張國(guó)利騎電動(dòng)車行駛在316國(guó)道葛店電廠橋路段時(shí)，因道路中的窨井凹陷，當(dāng)場(chǎng)摔倒致其受傷。
黃磯派出所接警后，及時(shí)到場(chǎng)處理。
當(dāng)晚，張國(guó)利被送至鄂州市中心醫(yī)院住院治療。
經(jīng)診斷，張國(guó)利脛腓骨閉合性骨折，至同年5月6日出院，共計(jì)住院15天，支出醫(yī)療費(fèi)31,316.95元（含放射檢查費(fèi)、材料費(fèi)260.00元）。
同年6月1日，張國(guó)利又支出放射檢查費(fèi)、材料費(fèi)260.00元。
6月3日，經(jīng)鄂州市第五醫(yī)院DR檢查，診斷右肱骨大結(jié)節(jié)骨折。
同年8月1日，鄂州市葛店法律服務(wù)所對(duì)張國(guó)利的傷情委托鄂州市博正法醫(yī)司法鑒定所進(jìn)行鑒定，張國(guó)利支出鑒定費(fèi)2,500.00元。
張國(guó)利從鄂州市中心醫(yī)院復(fù)印住院資料支出復(fù)印費(fèi)共計(jì)53.00元。
經(jīng)本院委托鄂州市中心醫(yī)院法醫(yī)司法鑒定所進(jìn)行法醫(yī)臨床司法鑒定，鑒定意見為:1、被鑒定人右脛腓骨骨折構(gòu)成十級(jí)傷殘，右肱骨骨折未達(dá)評(píng)殘標(biāo)準(zhǔn)。
2、被鑒定人后期治療費(fèi)用為23,500.00元。
3、被鑒定人誤工損失日為210日。
4、被鑒定人護(hù)理日為90日。
5、被鑒定人營(yíng)養(yǎng)期限為90日。
本院認(rèn)為，公民的生命健康權(quán)受法律保護(hù)。
316國(guó)道葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)段涉案的窨井蓋在改造施工中沒有及時(shí)提升，不符合窨井蓋與路面高差應(yīng)控制在±5mm之間的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，致使張國(guó)利受傷。
該窨井是設(shè)在道路上的公共設(shè)施，葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為窨井的管理者，應(yīng)履行日常檢查、防護(hù)等管理責(zé)任；鄂州公路局作為316國(guó)道葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)段項(xiàng)目法人，亦對(duì)道路建設(shè)與日常管理負(fù)有管理責(zé)任。
葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)與鄂州公路局均未對(duì)公共道路上存在隱患的窨井蓋盡到安全管理義務(wù)，致使張國(guó)利受到人身?yè)p害，產(chǎn)生損失，依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第九十一條 ?第二款 ?“窨井等地下設(shè)施造成他人損害，管理人不能證明盡到管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
張國(guó)利為農(nóng)村居民，其誤工費(fèi)、殘疾賠償金應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)確定。
經(jīng)依法核定，其損失為:1、前期醫(yī)療費(fèi)31,576.95元；2、后期治療費(fèi)23,500.00元；3、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)60.00元/天×15天=900.00元；4、誤工費(fèi)28,305.00元/365天×210天=16,285.07元；5、護(hù)理費(fèi)31,138.00元/365天×90天=7,677.86元；6、殘疾賠償金11,844.00元×2=23,688.00元；7、鑒定費(fèi)2,500.00元；8、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)15.00元/天×90天=1,350.00元；9、精神損害撫慰金5,000.00元；10、復(fù)印費(fèi)53.00元。
上述共計(jì)112,530.88元。
其主張的交通費(fèi)損失，未提交相應(yīng)證據(jù)，本院依法不予支持。
鄂州公路局沒有督促施工單位按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)提升窨井蓋，疏于履行管理義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)40%的責(zé)任，即45,012.35元。
葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)也沒有及時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)和消除隱患，應(yīng)承擔(dān)30%的責(zé)任，即33,759.26元。
張國(guó)利系完全民事行為能力人，在夜間騎電動(dòng)車出行，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎騎行，注意安全。
其未及時(shí)發(fā)現(xiàn)窨井蓋凹陷和謹(jǐn)慎緩慢通行，對(duì)損害的發(fā)生也存在過錯(cuò)，可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任，對(duì)其損失，其自行承擔(dān)30%的責(zé)任。
張國(guó)利的部分訴訟請(qǐng)求成立，本院依法予以支持。
葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鄂州公路局均未提交證據(jù)證明履行了管理責(zé)任，請(qǐng)求駁回張國(guó)利的訴訟請(qǐng)求的理由不能成立，本院依法不予支持。
本案系地面施工、地下設(shè)施損害責(zé)任糾紛，屬于民事案件，鄂州公路局辯稱其是行政單位，不是本案適格被告及本案適用行政訴訟法的理由均不能成立，本院依法不予支持。
依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第六條 ?第二款 ?、第十六條 ?、第二十六條 ?、第九十一條 ?第二款 ?、最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條的規(guī)定，判決如下:
一、被告湖北省葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)于本判決生效之日起十日內(nèi)賠償原告張國(guó)利前期醫(yī)療費(fèi)、后期治療費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾賠償金、鑒定費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、精神損害撫慰金、復(fù)印費(fèi)共計(jì)33,759.26元。
二、被告鄂州市公路管理局于本判決生效之日起十日內(nèi)賠償原告張國(guó)利前期醫(yī)療費(fèi)、后期治療費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾賠償金、鑒定費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、精神損害撫慰金、復(fù)印費(fèi)共計(jì)45,012.35元。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條 ?規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
三、駁回原告張國(guó)利的其他訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)4,221.00元，由原告張國(guó)利負(fù)擔(dān)1,266.00元，被告湖北省葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)擔(dān)1,266.00元，被告鄂州市公路管理局負(fù)擔(dān)1,689.00元。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對(duì)方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省高級(jí)人民法院。

本院認(rèn)為，公民的生命健康權(quán)受法律保護(hù)。
316國(guó)道葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)段涉案的窨井蓋在改造施工中沒有及時(shí)提升，不符合窨井蓋與路面高差應(yīng)控制在±5mm之間的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，致使張國(guó)利受傷。
該窨井是設(shè)在道路上的公共設(shè)施，葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)作為窨井的管理者，應(yīng)履行日常檢查、防護(hù)等管理責(zé)任；鄂州公路局作為316國(guó)道葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)段項(xiàng)目法人，亦對(duì)道路建設(shè)與日常管理負(fù)有管理責(zé)任。
葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)與鄂州公路局均未對(duì)公共道路上存在隱患的窨井蓋盡到安全管理義務(wù)，致使張國(guó)利受到人身?yè)p害，產(chǎn)生損失，依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第九十一條 ?第二款 ?“窨井等地下設(shè)施造成他人損害，管理人不能證明盡到管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
張國(guó)利為農(nóng)村居民，其誤工費(fèi)、殘疾賠償金應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)確定。
經(jīng)依法核定，其損失為:1、前期醫(yī)療費(fèi)31,576.95元；2、后期治療費(fèi)23,500.00元；3、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)60.00元/天×15天=900.00元；4、誤工費(fèi)28,305.00元/365天×210天=16,285.07元；5、護(hù)理費(fèi)31,138.00元/365天×90天=7,677.86元；6、殘疾賠償金11,844.00元×2=23,688.00元；7、鑒定費(fèi)2,500.00元；8、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)15.00元/天×90天=1,350.00元；9、精神損害撫慰金5,000.00元；10、復(fù)印費(fèi)53.00元。
上述共計(jì)112,530.88元。
其主張的交通費(fèi)損失，未提交相應(yīng)證據(jù)，本院依法不予支持。
鄂州公路局沒有督促施工單位按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)提升窨井蓋，疏于履行管理義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)40%的責(zé)任，即45,012.35元。
葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)也沒有及時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)和消除隱患，應(yīng)承擔(dān)30%的責(zé)任，即33,759.26元。
張國(guó)利系完全民事行為能力人，在夜間騎電動(dòng)車出行，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎騎行，注意安全。
其未及時(shí)發(fā)現(xiàn)窨井蓋凹陷和謹(jǐn)慎緩慢通行，對(duì)損害的發(fā)生也存在過錯(cuò)，可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任，對(duì)其損失，其自行承擔(dān)30%的責(zé)任。
張國(guó)利的部分訴訟請(qǐng)求成立，本院依法予以支持。
葛店開發(fā)區(qū)管委會(huì)、鄂州公路局均未提交證據(jù)證明履行了管理責(zé)任，請(qǐng)求駁回張國(guó)利的訴訟請(qǐng)求的理由不能成立，本院依法不予支持。
本案系地面施工、地下設(shè)施損害責(zé)任糾紛，屬于民事案件，鄂州公路局辯稱其是行政單位，不是本案適格被告及本案適用行政訴訟法的理由均不能成立，本院依法不予支持。

依照《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第六條 ?第二款 ?、第十六條 ?、第二十六條 ?、第九十一條 ?第二款 ?、最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條的規(guī)定，判決如下:
一、被告湖北省葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)于本判決生效之日起十日內(nèi)賠償原告張國(guó)利前期醫(yī)療費(fèi)、后期治療費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾賠償金、鑒定費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、精神損害撫慰金、復(fù)印費(fèi)共計(jì)33,759.26元。
二、被告鄂州市公路管理局于本判決生效之日起十日內(nèi)賠償原告張國(guó)利前期醫(yī)療費(fèi)、后期治療費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾賠償金、鑒定費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、精神損害撫慰金、復(fù)印費(fèi)共計(jì)45,012.35元。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條 ?規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
三、駁回原告張國(guó)利的其他訴訟請(qǐng)求。
案件受理費(fèi)4,221.00元，由原告張國(guó)利負(fù)擔(dān)1,266.00元，被告湖北省葛店經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)擔(dān)1,266.00元，被告鄂州市公路管理局負(fù)擔(dān)1,689.00元。

審判長(zhǎng)：湛少鵬

書記員：丁聰