張國利
黃治飛（湖北本正律師事務(wù)所）
湖北省葛店經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會
朱超群（湖北思普潤律師事務(wù)所）
鄂州市公路管理局
龔勝勇（湖北伸道律師事務(wù)所）

原告:張國利，男，1955年3月10日出生，漢族，住鄂州市華容區(qū)。
委托訴訟代理人:黃治飛，湖北本正律師事務(wù)所律師。
被告:湖北省葛店經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會，住所地鄂州市葛店經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)316國道旁。
法定代表人:胡瀾，該管理委員會主任。
委托訴訟代理人:朱超群，湖北思普潤律師事務(wù)所律師。
被告:鄂州市公路管理局，住所地鄂州市吳都大道69號交通大廈9樓。
法定代表人:肖明，該局局長。
委托訴訟代理人:龔勝勇，湖北伸道律師事務(wù)所律師。
原告張國利與被告湖北省葛店經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱葛店開發(fā)區(qū)管委會）地面施工、地下設(shè)施損害責(zé)任糾紛一案，本院于2016年10月31日立案后，原告張國利申請追加鄂州市公路管理局（以下簡稱鄂州公路局）為本案共同被告，本院依法追加鄂州公路局為本案被告，依法適用普通程序，公開開庭進行了審理。
原告張國利及其委托訴訟代理人黃治飛、被告葛店開發(fā)區(qū)管委會的委托訴訟代理人朱超群、鄂州公路局委托訴訟代理人龔勝勇到庭參加訴訟。
本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告張國利向本院提出訴訟請求:1、判令被告葛店開發(fā)區(qū)管委會、鄂州公路局共同賠付我196,081.95元，后當(dāng)庭變更賠付金額為156,218.95元；3、本案的訴訟費由被告葛店開發(fā)區(qū)管委會、鄂州公路局承擔(dān)。
事實和理由:2016年4月21日19時許，我騎電動車行駛在316國道葛店電廠橋路段時。
因窨井蓋凹陷導(dǎo)致我摔倒受傷。
經(jīng)入院診斷為脛腓骨閉合性骨折和右肱骨近端粉碎性骨折。
住院治療15天后，由于我無力支付剩余費用便出院回家休養(yǎng)。
后我的傷情經(jīng)鄂州博正法醫(yī)司法鑒定所（2016）臨鑒字第254號司法鑒定意見書鑒定:我一處傷情鑒定為九級傷殘，后期治療費為22,000.00元，誤工損失為220天，護理及營養(yǎng)時限分別為90日。
我認(rèn)為，由于葛店開發(fā)區(qū)管委會和鄂州公路局對負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護的窨井蓋設(shè)施下降未設(shè)置明顯標(biāo)志或采取安全措施導(dǎo)致我受傷，作為窨井蓋的管理人應(yīng)承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任。
被告葛店開發(fā)區(qū)管委會辯稱，第一，對張國利的理由部分，這個井蓋設(shè)施下降的事實不予認(rèn)可，此井蓋從未進行施工，此次事故由路面施工造成。
第二，張國利本身存在重大過錯，負(fù)主要責(zé)任。
第三，對張國利傷情部分的診斷有異議。
被告鄂州公路局辯稱，第一，同意葛店開發(fā)區(qū)管委會的答辯意見。
第二，鄂州公路局為行政管理機關(guān)，對本案不應(yīng)適用民事訴訟，應(yīng)該適用行政訴訟。
第三，鄂州公路局不是適格被告。
第四，張國利的電動車未經(jīng)公安機關(guān)備案，經(jīng)相關(guān)法律規(guī)定不能上路行駛，張國利的行為所受傷害由其自身承擔(dān)責(zé)任。
第五，張國利受傷是事實，但當(dāng)前證據(jù)無法證明由井蓋造成。
當(dāng)事人圍繞訴訟請求依法提交了證據(jù)，鄂州公路局提交《重新鑒定申請書》，申請對張國利的傷殘程度、后期治療費、誤工損失、護理日、營養(yǎng)時限等進行司法鑒定，本院依法委托鄂州市中心醫(yī)院法醫(yī)司法鑒定所進行司法鑒定。
本院組織當(dāng)事人進行了證據(jù)交換和質(zhì)證。
對當(dāng)事人無異議的證據(jù)，本院予以確認(rèn)并在卷佐證。
對有爭議的證據(jù)，本院認(rèn)定如下:l、張國利提交的《接受案件回執(zhí)單》及照片，系黃磯派出所對張國利受傷的接出警記錄，來源合法，具有真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性，本院依法予以采信。
2、張國利提交的住院收費票據(jù)，雖為復(fù)印件，但復(fù)印件標(biāo)注有“復(fù)印件與原發(fā)票一致”并加蓋有鄂州市中心醫(yī)院財務(wù)專用章，本院依法予以采信；2016年6月1日的材料費、放射檢查費260.00元門診收費票據(jù)以及2016年9月6日26.00元的復(fù)印費門診收費票據(jù)，亦與本案具有關(guān)聯(lián)性，故本院對前述門診收費票據(jù)均予采信。
根據(jù)依法確認(rèn)和采信的證據(jù)，本院認(rèn)定本案事實如下:張國利系鄂州市華容區(qū)葛店鎮(zhèn)涂灣村八組農(nóng)民。
2016年4月21日19時許，張國利騎電動車行駛在316國道葛店電廠橋路段時，因道路中的窨井凹陷，當(dāng)場摔倒致其受傷。
黃磯派出所接警后，及時到場處理。
當(dāng)晚，張國利被送至鄂州市中心醫(yī)院住院治療。
經(jīng)診斷，張國利脛腓骨閉合性骨折，至同年5月6日出院，共計住院15天，支出醫(yī)療費31,316.95元（含放射檢查費、材料費260.00元）。
同年6月1日，張國利又支出放射檢查費、材料費260.00元。
6月3日，經(jīng)鄂州市第五醫(yī)院DR檢查，診斷右肱骨大結(jié)節(jié)骨折。
同年8月1日，鄂州市葛店法律服務(wù)所對張國利的傷情委托鄂州市博正法醫(yī)司法鑒定所進行鑒定，張國利支出鑒定費2,500.00元。
張國利從鄂州市中心醫(yī)院復(fù)印住院資料支出復(fù)印費共計53.00元。
經(jīng)本院委托鄂州市中心醫(yī)院法醫(yī)司法鑒定所進行法醫(yī)臨床司法鑒定，鑒定意見為:1、被鑒定人右脛腓骨骨折構(gòu)成十級傷殘，右肱骨骨折未達評殘標(biāo)準(zhǔn)。
2、被鑒定人后期治療費用為23,500.00元。
3、被鑒定人誤工損失日為210日。
4、被鑒定人護理日為90日。
5、被鑒定人營養(yǎng)期限為90日。
本院認(rèn)為，公民的生命健康權(quán)受法律保護。
316國道葛店經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)段涉案的窨井蓋在改造施工中沒有及時提升，不符合窨井蓋與路面高差應(yīng)控制在±5mm之間的國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，致使張國利受傷。
該窨井是設(shè)在道路上的公共設(shè)施，葛店開發(fā)區(qū)管委會作為窨井的管理者，應(yīng)履行日常檢查、防護等管理責(zé)任；鄂州公路局作為316國道葛店經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)段項目法人，亦對道路建設(shè)與日常管理負(fù)有管理責(zé)任。
葛店開發(fā)區(qū)管委會與鄂州公路局均未對公共道路上存在隱患的窨井蓋盡到安全管理義務(wù)，致使張國利受到人身損害，產(chǎn)生損失，依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第九十一條 ?第二款 ?“窨井等地下設(shè)施造成他人損害，管理人不能證明盡到管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
張國利為農(nóng)村居民，其誤工費、殘疾賠償金應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)確定。
經(jīng)依法核定，其損失為:1、前期醫(yī)療費31,576.95元；2、后期治療費23,500.00元；3、住院伙食補助費60.00元/天×15天=900.00元；4、誤工費28,305.00元/365天×210天=16,285.07元；5、護理費31,138.00元/365天×90天=7,677.86元；6、殘疾賠償金11,844.00元×2=23,688.00元；7、鑒定費2,500.00元；8、營養(yǎng)費15.00元/天×90天=1,350.00元；9、精神損害撫慰金5,000.00元；10、復(fù)印費53.00元。
上述共計112,530.88元。
其主張的交通費損失，未提交相應(yīng)證據(jù)，本院依法不予支持。
鄂州公路局沒有督促施工單位按照國家標(biāo)準(zhǔn)及時提升窨井蓋，疏于履行管理義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)40%的責(zé)任，即45,012.35元。
葛店開發(fā)區(qū)管委會也沒有及時檢查，發(fā)現(xiàn)和消除隱患，應(yīng)承擔(dān)30%的責(zé)任，即33,759.26元。
張國利系完全民事行為能力人，在夜間騎電動車出行，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎騎行，注意安全。
其未及時發(fā)現(xiàn)窨井蓋凹陷和謹(jǐn)慎緩慢通行，對損害的發(fā)生也存在過錯，可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任，對其損失，其自行承擔(dān)30%的責(zé)任。
張國利的部分訴訟請求成立，本院依法予以支持。
葛店開發(fā)區(qū)管委會、鄂州公路局均未提交證據(jù)證明履行了管理責(zé)任，請求駁回張國利的訴訟請求的理由不能成立，本院依法不予支持。
本案系地面施工、地下設(shè)施損害責(zé)任糾紛，屬于民事案件，鄂州公路局辯稱其是行政單位，不是本案適格被告及本案適用行政訴訟法的理由均不能成立，本院依法不予支持。
依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第六條 ?第二款 ?、第十六條 ?、第二十六條 ?、第九十一條 ?第二款 ?、最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條的規(guī)定，判決如下:
一、被告湖北省葛店經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會于本判決生效之日起十日內(nèi)賠償原告張國利前期醫(yī)療費、后期治療費、住院伙食補助費、誤工費、護理費、殘疾賠償金、鑒定費、營養(yǎng)費、精神損害撫慰金、復(fù)印費共計33,759.26元。
二、被告鄂州市公路管理局于本判決生效之日起十日內(nèi)賠償原告張國利前期醫(yī)療費、后期治療費、住院伙食補助費、誤工費、護理費、殘疾賠償金、鑒定費、營養(yǎng)費、精神損害撫慰金、復(fù)印費共計45,012.35元。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條 ?規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
三、駁回原告張國利的其他訴訟請求。
案件受理費4,221.00元，由原告張國利負(fù)擔(dān)1,266.00元，被告湖北省葛店經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會負(fù)擔(dān)1,266.00元，被告鄂州市公路管理局負(fù)擔(dān)1,689.00元。
如不服本判決，可以在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按照對方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于湖北省高級人民法院。

本院認(rèn)為，公民的生命健康權(quán)受法律保護。
316國道葛店經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)段涉案的窨井蓋在改造施工中沒有及時提升，不符合窨井蓋與路面高差應(yīng)控制在±5mm之間的國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，致使張國利受傷。
該窨井是設(shè)在道路上的公共設(shè)施，葛店開發(fā)區(qū)管委會作為窨井的管理者，應(yīng)履行日常檢查、防護等管理責(zé)任；鄂州公路局作為316國道葛店經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)段項目法人，亦對道路建設(shè)與日常管理負(fù)有管理責(zé)任。
葛店開發(fā)區(qū)管委會與鄂州公路局均未對公共道路上存在隱患的窨井蓋盡到安全管理義務(wù)，致使張國利受到人身損害，產(chǎn)生損失，依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第九十一條 ?第二款 ?“窨井等地下設(shè)施造成他人損害，管理人不能證明盡到管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
張國利為農(nóng)村居民，其誤工費、殘疾賠償金應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)確定。
經(jīng)依法核定，其損失為:1、前期醫(yī)療費31,576.95元；2、后期治療費23,500.00元；3、住院伙食補助費60.00元/天×15天=900.00元；4、誤工費28,305.00元/365天×210天=16,285.07元；5、護理費31,138.00元/365天×90天=7,677.86元；6、殘疾賠償金11,844.00元×2=23,688.00元；7、鑒定費2,500.00元；8、營養(yǎng)費15.00元/天×90天=1,350.00元；9、精神損害撫慰金5,000.00元；10、復(fù)印費53.00元。
上述共計112,530.88元。
其主張的交通費損失，未提交相應(yīng)證據(jù)，本院依法不予支持。
鄂州公路局沒有督促施工單位按照國家標(biāo)準(zhǔn)及時提升窨井蓋，疏于履行管理義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)40%的責(zé)任，即45,012.35元。
葛店開發(fā)區(qū)管委會也沒有及時檢查，發(fā)現(xiàn)和消除隱患，應(yīng)承擔(dān)30%的責(zé)任，即33,759.26元。
張國利系完全民事行為能力人，在夜間騎電動車出行，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎騎行，注意安全。
其未及時發(fā)現(xiàn)窨井蓋凹陷和謹(jǐn)慎緩慢通行，對損害的發(fā)生也存在過錯，可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任，對其損失，其自行承擔(dān)30%的責(zé)任。
張國利的部分訴訟請求成立，本院依法予以支持。
葛店開發(fā)區(qū)管委會、鄂州公路局均未提交證據(jù)證明履行了管理責(zé)任，請求駁回張國利的訴訟請求的理由不能成立，本院依法不予支持。
本案系地面施工、地下設(shè)施損害責(zé)任糾紛，屬于民事案件，鄂州公路局辯稱其是行政單位，不是本案適格被告及本案適用行政訴訟法的理由均不能成立，本院依法不予支持。

依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第六條 ?第二款 ?、第十六條 ?、第二十六條 ?、第九十一條 ?第二款 ?、最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條的規(guī)定，判決如下:
一、被告湖北省葛店經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會于本判決生效之日起十日內(nèi)賠償原告張國利前期醫(yī)療費、后期治療費、住院伙食補助費、誤工費、護理費、殘疾賠償金、鑒定費、營養(yǎng)費、精神損害撫慰金、復(fù)印費共計33,759.26元。
二、被告鄂州市公路管理局于本判決生效之日起十日內(nèi)賠償原告張國利前期醫(yī)療費、后期治療費、住院伙食補助費、誤工費、護理費、殘疾賠償金、鑒定費、營養(yǎng)費、精神損害撫慰金、復(fù)印費共計45,012.35元。
如果未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條 ?規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
三、駁回原告張國利的其他訴訟請求。
案件受理費4,221.00元，由原告張國利負(fù)擔(dān)1,266.00元，被告湖北省葛店經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會負(fù)擔(dān)1,266.00元，被告鄂州市公路管理局負(fù)擔(dān)1,689.00元。

審判長：湛少鵬

書記員：丁聰