上訴人（原審原告）：張國(guó)軍，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，住蘿北縣鳳翔鎮(zhèn)。
委托訴訟代理人：馬明（系上訴人表弟），男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，無(wú)職業(yè)，住蘿北縣鳳翔鎮(zhèn)。
被上訴人（原審被告）：張某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，住蘿北縣鶴北鎮(zhèn)。
委托訴訟代理人：李湖，黑龍江吉睿達(dá)律師事務(wù)所律師。

上訴人張國(guó)軍因與被上訴人張某某農(nóng)村土地承包合同糾紛一案，不服蘿北縣人民法院（2017）黑0421民初166號(hào)民事裁定，向本院提起上訴。本院于2017年7月11日立案后，依法組成合議庭審理了本案。上訴人張國(guó)軍及其委托訴訟代理人馬明，被上訴人張某某及其委托訴訟代理人李湖到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
張國(guó)軍上訴請(qǐng)求：請(qǐng)求撤銷一審民事裁定，指令一審法院進(jìn)行實(shí)體審理，并由張某某承擔(dān)一、二審訴訟費(fèi)用。事實(shí)和理由：1、一審認(rèn)定事實(shí)不清，導(dǎo)致結(jié)果錯(cuò)誤。雙方當(dāng)事人簽訂的土地轉(zhuǎn)包合同在履行過(guò)程中沒(méi)有出現(xiàn)任何糾紛，但在國(guó)家有玉米種植者補(bǔ)貼政策后，張某某為企圖侵占張國(guó)軍的玉米補(bǔ)貼款，違背已將5公頃地轉(zhuǎn)給張國(guó)軍的事實(shí)向云山合村謊報(bào)稱自己是實(shí)際種地人，導(dǎo)致應(yīng)該發(fā)給張國(guó)軍的種植補(bǔ)貼款由張某某領(lǐng)取，這違反了黑政辦發(fā)（2016）82號(hào)文件和蘿政辦發(fā)（2016）102號(hào)文件的規(guī)定。一審?fù)徶忻髦撗a(bǔ)貼款已由張某某領(lǐng)取，卻沒(méi)有認(rèn)定上述事實(shí)，認(rèn)為張國(guó)軍應(yīng)向政府有關(guān)部門通過(guò)行政程序予以解決是錯(cuò)誤的。2、一審適用法律錯(cuò)誤，導(dǎo)致結(jié)果錯(cuò)誤。本案案由應(yīng)認(rèn)定為不當(dāng)?shù)美?，本案符合不?dāng)?shù)美乃膫€(gè)構(gòu)成要件，不應(yīng)為農(nóng)村土地承包合同糾紛。一審認(rèn)定張國(guó)軍的損害是蘿北縣人民政府向張某某發(fā)放補(bǔ)貼款錯(cuò)誤造成的，應(yīng)向政府機(jī)關(guān)通過(guò)行政程序解決是錯(cuò)誤的，張國(guó)軍的起訴符合《民事訴訟法》第一百一十九條的規(guī)定，同時(shí)一審也違背了《最高人民法院關(guān)于印發(fā)修改后的<民事案件案由規(guī)定>的通知》的規(guī)定。
張某某辯稱，原則上同意一審裁定結(jié)果；本案是土地承包合同糾紛；雙方簽訂的土地承包合同是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，特別是合同第三條有明確約定，該條款對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)說(shuō)的非常明確；本案是土地承包合同糾紛，就應(yīng)適用《合同法》的調(diào)整，政府文件不能對(duì)抗法律的規(guī)定。請(qǐng)求二審法院維持一審裁定，駁回張國(guó)軍的上訴請(qǐng)求。
張國(guó)軍向一審法院起訴請(qǐng)求：要求張某某償還玉米糧食補(bǔ)貼款11,544.00元，并承擔(dān)訴訟費(fèi)用。
一審法院認(rèn)為，2016年黑龍江玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案對(duì)于補(bǔ)貼原則和補(bǔ)貼對(duì)象有明確規(guī)定，即為保證農(nóng)民種糧基本收益，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)玉米種植收儲(chǔ)制度進(jìn)行改革，政府對(duì)玉米生產(chǎn)者給予一定補(bǔ)貼。該文件確定由農(nóng)業(yè)部門對(duì)玉米種植面積、玉米生產(chǎn)者和流轉(zhuǎn)地承包者進(jìn)行調(diào)整和核實(shí)，上報(bào)后作為補(bǔ)貼發(fā)放依據(jù)，補(bǔ)貼資金由財(cái)政部門測(cè)算和撥付。2016年度玉米種植者補(bǔ)貼的發(fā)放對(duì)象是依據(jù)2016年黑龍江省玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案、經(jīng)政府相關(guān)部門通過(guò)特定的工作程序確定，并最終發(fā)放到受益人手中的。該補(bǔ)貼的最終受益人應(yīng)由該補(bǔ)貼方案涉及的政府有關(guān)部門予以確定和糾正。故張國(guó)軍如認(rèn)為玉米補(bǔ)貼發(fā)放有誤，對(duì)自身權(quán)利造成侵害，應(yīng)向政府有關(guān)部門通過(guò)行政程序申請(qǐng)予以解決。
一審法院裁定：駁回原告張國(guó)軍的起訴。

本院認(rèn)為，上訴人張國(guó)軍與被上訴人張某某所爭(zhēng)議的種植玉米糧食補(bǔ)貼款，系根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年黑龍江省玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》黑政辦發(fā)（2016）82號(hào)及《蘿北縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2016年蘿北玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》蘿政辦發(fā)（2016）102號(hào)文件精神而發(fā)放的，以上文件具體規(guī)定了玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼實(shí)施方案的基本原則、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼程序，張國(guó)軍認(rèn)為其為玉米實(shí)際耕種者，現(xiàn)玉米補(bǔ)貼款由張某某領(lǐng)取，應(yīng)予返還的主張，應(yīng)向政府有關(guān)部門通過(guò)行政程序申請(qǐng)予以解決，一審裁定駁回張國(guó)軍的起訴并無(wú)不當(dāng)。
綜上，張國(guó)軍的上訴請(qǐng)求不能成立，一審裁定適用法律正確、裁決結(jié)果并無(wú)不當(dāng)，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百七十條第一款第一項(xiàng)、第一百七十一條規(guī)定，裁定如下：

駁回上訴，維持原裁定。
本裁定為終審裁定。

審　判　長(zhǎng)　　李德厚 代理審判員　　周長(zhǎng)鑄 代理審判員　　高紅娟

書(shū)記員：王云澤