張某某
郭保國（河北興陽律師事務所）
張二威
高陽縣人民政府
陳永利
魏家旺（河北興陽律師事務所）
劉五
河北佳篷律師事務所

原告張某某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族。
委托代理人郭保國，男，河北興陽律師事務所律師。
委托代理人張二威，女，xxxx年xx月xx日出生，系原告之女。
被告高陽縣人民政府。
法定代表人馬一蕊，該政府縣長。
委托代理人陳永利，高陽縣國土資源局工作人員。
委托代理人魏家旺，河北興陽律師事務所律師。
第三人劉五，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民。
委托代理人，張文柱，河北佳篷律師事務所律師。
委托代理人，劉穎坤，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，系第三人之子。
原告張某某不服被告高陽縣人民政府為第三人劉五頒發(fā)高陽集建（97）字第000800號集體土地建設用地使用證的行為，向保定市人民政府申請行政復議，要求撤銷該土地使用證。保定市人民政府認為被告高陽縣人民政府為第三人劉五頒發(fā)的土地使用證，事實清楚，證據(jù)確實充分，使用依據(jù)正確，程序合法，于2012年9月26日作出保政行復決（2012）31號行政復議決定書，予以維持。后原告張某某于2012年10月11日向本院提起行政訴訟。本院依法組成合議庭公開審理此案。原告張某某及其委托代理人郭保國、張二威，被告高陽縣人民政府委托代理人陳永利、魏家旺，第三人劉五未到庭。其委托代理人張文柱、劉穎坤均到庭參加訴訟，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原告張某某訴稱，1997年高陽縣人民政府為第三人劉五頒發(fā)的高陽集建（97）字第000800號集體土地建設用地使用證，面積為624㎡，根據(jù)1987年《河北省土地管理條例》第三十五條第二項規(guī)定，農(nóng)村居民建設住房，每處宅基地用地標準:（二）人均耕地一畝以上的村控制在二分五厘以內(nèi)。經(jīng)過單位換算，二分五厘土地為166.7㎡?！逗颖笔⊥恋毓芾項l例》于1990年、1997年兩次修訂，關于農(nóng)村居民建設住房的標準沒有變化。高陽縣人民政府為第三人劉五頒發(fā)的集體土地建設用地使用證嚴重超過《河北省土地管理條例》的規(guī)定的標準。超標幅度接近300%，按照當時的政策，這根本不可能被審批。高陽縣人民政府沒有任何發(fā)放該集體土地建設用地使用證的原始檔案，故此，該集體土地建設用地使用證違法應當撤銷。另外，該證的批準使用期限注明:常期使用（應為長期使用）。如果是專門從事土地發(fā)證工作的人員填寫，不可能出現(xiàn)如此明顯的錯別字，這也可以看出該證未經(jīng)過三級審批，手續(xù)不全，該證嚴重違背法律法規(guī)，請求人民法院對第三人持有的高陽集建（97）字第000800號集體土地建設用地使用證予以撤銷。
原告張某某提交的證據(jù)有，2009年4月30日與高陽縣北圈頭村民委員會簽訂的占地協(xié)議書，內(nèi)容為原告占地429.08平方米，合0.643畝，東西長31.55米，南北13.60米，東至道，西至劉五，南至道，北至本家，向村委會交納占地補償費1100元。
證據(jù)二:為北圈頭村委會開出的收費票據(jù)兩張，一張是購買楊樹兩棵（房前道邊）付款2000元。一張為收土地占用費13000元。
本院認為，原告張某某所建房宅基地，只有與北圈頭村委會簽訂的買地協(xié)議，并沒有鄉(xiāng)批準手續(xù)及高陽縣人民政府批準頒發(fā)的建設用地使用證。原告張某某對該宅基沒合法的審批手續(xù)，不具有合法使用權(quán)，原告張某某起訴認為高陽縣人民政府為劉五頒發(fā)高陽集建（97）字第000800號集體土地建設用地使用證侵犯了他的合法使用權(quán)理由不成立。張某某做為原告主體不適格。根據(jù)《最高人民法院關于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》第四十四條 ?第一款 ?第二項 ?之規(guī)定，裁定如下:
駁回原告張某某的起訴。
案件受理費5０元，由原告張某某負擔。
如不服本裁定，可在裁定書送達之日起十日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對方當事人的人數(shù)提交副本，上訴于河北省保定市中級人民法院。

本院認為，原告張某某所建房宅基地，只有與北圈頭村委會簽訂的買地協(xié)議，并沒有鄉(xiāng)批準手續(xù)及高陽縣人民政府批準頒發(fā)的建設用地使用證。原告張某某對該宅基沒合法的審批手續(xù)，不具有合法使用權(quán)，原告張某某起訴認為高陽縣人民政府為劉五頒發(fā)高陽集建（97）字第000800號集體土地建設用地使用證侵犯了他的合法使用權(quán)理由不成立。張某某做為原告主體不適格。根據(jù)《最高人民法院關于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋》第四十四條 ?第一款 ?第二項 ?之規(guī)定，裁定如下:

駁回原告張某某的起訴。
案件受理費5０元，由原告張某某負擔。

審判長：張春紅
審判員：侯立新
審判員：段瑞卿

書記員：梁佳蓓