原審原告張某某。
委托代理人梁瑞玲，河北嘉園律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限為一般代理。
原審被告李翠英。
委托代理人劉立杰、尚永攀，均系河北馬倍戰(zhàn)律師事務(wù)所律師，代理權(quán)限為一般代理。
原審原告張某某與原審被告李翠英租賃合同糾紛一案，正定縣人民法院于2008年8月20日作出（2008）正民一初字第30218號(hào)民事判決，宣判后，原審被告李翠英提出上訴，石家莊市中級(jí)人民法院于2009年5月31日作出（2008）石民二終字第01387號(hào)民事裁定，撤銷原判，發(fā)回正定縣人民法院重審本案。正定縣人民法院于2009年12月10日作出（2008）正民一初字第30218－1號(hào)民事判決，宣判后，原審被告李翠英提出上訴，石家莊市中級(jí)人民法院于2010年5月14日作出（2010）石民二終字第00357號(hào)民事判決，駁回上訴，維持原判。在二審判決生效后，原審被告李翠英向河北省高級(jí)人民法院提出申訴，河北省高級(jí)人民法院于2010年9月24日作出（2010）冀民申字第1470號(hào)民事裁定，指令石家莊市中級(jí)人民法院再審本案。石家莊市中級(jí)人民法院于2011年6月16日作出（2011）石民再終字第00129號(hào)民事裁定，撤銷該院（2010）石民二終字第00357號(hào)民事判決和正定縣人民法院（2008）正民一初字第30218－1號(hào)民事判決，發(fā)回正定縣人民法院重審本案。正定縣人民法院于2011年8月10日作出（2011）正民再初字第00012號(hào)民事判決，宣判后，原審被告李翠英提出上訴，石家莊市中級(jí)人民法院于2011年12月7日作出（2011）石民再終字第00371號(hào)民事裁定，撤銷正定縣人民法院（2011）正民再初字第00012號(hào)民事判決，發(fā)回正定縣人民法院重審本案。正定縣人民法院于2012年9月7日作出（2012）正民再初字第00005號(hào)民事判決，宣判后，原審原告張某某和原審被告李翠英均提出上訴，石家莊市中級(jí)人民法院于2012年12月25日作出（2012）石民再終字第00315號(hào)民事裁定，撤銷正定縣人民法院（2012）正民再初字第00005號(hào)民事判決，發(fā)回正定縣人民法院重審本案。2013年4月22日，石家莊市中級(jí)人民法院以（2013）石民立請(qǐng)指字第00015號(hào)通知指定本院審理本案，本院于2013年5月24日受理本案后，依法組成合議庭公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。原審原告張某某及其委托代理人梁瑞玲，原審被告李翠英及其委托代理人劉立杰、尚永攀，證人于小瘦等到庭參加訴訟。本案經(jīng)合議庭評(píng)議并報(bào)本院審判委員會(huì)討論決定，現(xiàn)已審理終結(jié)。
7、再審二審石家莊市中級(jí)人民法院認(rèn)為，原判決認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足。2011年12月27日，該院作出（2011）石民再終字第00371號(hào)民事裁定書，裁定撤銷正定縣人民法院（2011）正民再初字第00012號(hào)民事判決書，發(fā)回正定縣人民法院重審本案。
8、再重審一審正定縣人民法院查明的主要事實(shí)與再審一審法院查明的主要事實(shí)基本一致。另查明，在休庭后，宣判前，張某某提交了正定縣國(guó)土資源監(jiān)察局的罰沒(méi)收據(jù)一張，以證實(shí)該租賃地屬違法占地。再重審一審法院認(rèn)為，雖然本院撤銷了提存18000元租金的民事裁定，但畢竟有當(dāng)年租金18000元交至法院提存的過(guò)程，該過(guò)程反映出李翠英愿意履行支付租金的義務(wù)，在主客觀上沒(méi)有拒付租金的意思和表現(xiàn)。在李翠英遲延履行的情況下，張某某應(yīng)通知李翠英，給李翠英規(guī)定合理的履行期限，如李翠英在合理期限內(nèi)再不交付租金，才能行使合同解除權(quán)。原判認(rèn)定李翠英未按時(shí)支付租金，解除租賃協(xié)議的理由不充分，應(yīng)予糾正。張某某提供的違法占地票據(jù)因未質(zhì)證，不予認(rèn)定。綜上所述，張某某所訴理由及請(qǐng)求，理?yè)?jù)不足，不予支持。2012年9月7日，該院作出了（2012）正民再初字第00005號(hào)民事判決書，判決駁回張某某的訴訟請(qǐng)求。宣判后，張某某、李翠英均上訴于石家莊市中級(jí)人民法院。
9、再重審二審石家莊市中級(jí)人民法院認(rèn)為，原判決認(rèn)定事實(shí)不清，程序違法。2012年12月25日，該院作出（2012）石民再終字第00315號(hào)民事裁定，裁定撤銷正定縣人民法院（2012）正民再初字第00005號(hào)民事判決書，發(fā)回正定縣人民法院重審本案。后石家莊市中級(jí)人民法院以（2013）石民立請(qǐng)指字第00015號(hào)通知指定本院審理本案。
本院在受理本案后，依法向雙方當(dāng)事人送達(dá)了舉證通知書，在指定的舉證期限內(nèi)，李翠英未提供證據(jù)，張某某提供了正定縣正定鎮(zhèn)政府和斜角頭村委會(huì)的證明、斜角頭村委會(huì)的承包地底賬、正定縣國(guó)土資源局的行政處罰決定書、河北省罰沒(méi)收入專用繳款書（回執(zhí)），以證明其出租的場(chǎng)院土地屬耕地和其曾因違法占地1.5畝被行政處罰的事實(shí)，本院為查明案件事實(shí)，依法到正定縣國(guó)土資源局調(diào)取了《正定縣土地利用規(guī)劃圖（1997-2010）》和正定縣國(guó)土資源局《關(guān)于調(diào)查土地性質(zhì)、用途情況函的答復(fù)意見(jiàn)》。在庭審中，對(duì)正定縣國(guó)土資源局的行政處罰決定書和河北省罰沒(méi)收入專用繳款書（回執(zhí)），李翠英稱，對(duì)這兩份證據(jù)的真實(shí)性無(wú)異議，但認(rèn)為，這兩份證據(jù)是對(duì)張某某違法占地1.5畝建倉(cāng)庫(kù)的事實(shí)作出的行政處罰，與本案的租賃合同糾紛不具有關(guān)聯(lián)性，本院對(duì)這兩份證據(jù)的真實(shí)性予以認(rèn)定。對(duì)正定鎮(zhèn)政府、斜角頭村委會(huì)的證明信，李翠英稱，對(duì)證明信的合法性有異議，證明信上沒(méi)有出證人的姓名，對(duì)非法占地及土地的性質(zhì)是不是基本農(nóng)田，鎮(zhèn)政府和村委會(huì)無(wú)權(quán)認(rèn)定，應(yīng)由縣級(jí)以上政府認(rèn)定，本院認(rèn)為，在李翠英未提供證據(jù)否定證明信真實(shí)性的情況下對(duì)此證明信的真實(shí)性予以認(rèn)定。對(duì)正定縣正定鎮(zhèn)斜角頭村委會(huì)承包地底賬，李翠英稱，存根上所記載的土地面積及長(zhǎng)寬與訴爭(zhēng)的場(chǎng)院的長(zhǎng)寬位置均不相符，與本案不具有關(guān)聯(lián)性，證明土地承包關(guān)系的法律性文件是土地承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，而不是存根，本院認(rèn)為，在李翠英未提供證據(jù)證明其租賃的場(chǎng)院土地不是存根上記載的承包地的情況下，對(duì)此承包地底賬的真實(shí)性予以認(rèn)定。對(duì)證人于某的出庭證言，因?qū)`法占地行為的認(rèn)定和處罰是縣級(jí)以上人民政府土地管理部門的法定職責(zé)，證人證言不能證明訴爭(zhēng)土地屬違法占地，對(duì)此證言本院不予認(rèn)定。對(duì)《正定縣土地利用規(guī)劃圖（1997-2010）》和正定縣國(guó)土資源局《關(guān)于調(diào)查土地性質(zhì)、用途情況函的答復(fù)意見(jiàn)》，張某某和李翠英均無(wú)異議，本院予以認(rèn)定。
本院依據(jù)有效證據(jù)，經(jīng)綜合認(rèn)證，確認(rèn)以下事實(shí):
1、1982年，正定縣正定鎮(zhèn)斜角頭村在第一輪土地承包時(shí)，張某某承包了本村村東恒曲路路北小河岸處的長(zhǎng)215米，寬9.18米，面積為2.96畝的基本農(nóng)田，其四至為:東至李小保，南至道（現(xiàn)為恒曲路），西至李祥子，北至河岸。張某某的承包耕地使用證是由該村統(tǒng)一保管的，后被該村丟失。1993年第二輪土地承包時(shí)為第一輪承包的順延承包，該塊承包地面積和四至均未變。張某某的承包地情況有正定鎮(zhèn)政府和斜角頭村委會(huì)的證明、斜角頭村委會(huì)的承包地底賬、正定縣國(guó)土資源局《關(guān)于調(diào)查土地性質(zhì)、用途情況函的答復(fù)意見(jiàn)》予以證實(shí)。
2、2006年7月5日，張某某在未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)的情況下，違法占地1.5畝建倉(cāng)庫(kù)，其行為違反了土地管理法的相關(guān)規(guī)定，正定縣國(guó)土資源局對(duì)其作出了“限15日內(nèi)自行拆除非法占地上的一切建筑物和其它設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，并處4000元罰款”的行政處罰決定。張某某的違法占地情況有正定縣國(guó)土資源局的行政處罰決定書、河北省罰沒(méi)收入專用繳款書（回執(zhí)）予以證實(shí)。
本院認(rèn)為，在審理以土地使用權(quán)為標(biāo)的物的土地租賃合同糾紛案件中，無(wú)論當(dāng)事人是請(qǐng)求解除合同還是確認(rèn)合同無(wú)效，都應(yīng)審查土地租賃合同的內(nèi)容是否違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，如果合同內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，且具備合同有效的實(shí)質(zhì)要件，則應(yīng)認(rèn)定土地租賃合同有效，而后對(duì)解除合同進(jìn)行審理，如果合同內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，則土地租賃合同自始無(wú)效，而解除合同是以合同有效為前提的，在合同無(wú)效的情況下，當(dāng)事人請(qǐng)求解除無(wú)效合同則沒(méi)有法律依據(jù)。在本案中，首先應(yīng)查明被出租場(chǎng)院的土地性質(zhì)和用途，從正定縣正定鎮(zhèn)政府和斜角頭村委會(huì)的證明以及斜角頭村委會(huì)的承包地底賬來(lái)看，被出租場(chǎng)院的土地是張某某承包的本村的耕地，并且正定縣國(guó)土資源局的答復(fù)意見(jiàn)亦稱被出租的土地屬承包地，因此應(yīng)認(rèn)定張某某所出租的場(chǎng)院土地屬農(nóng)業(yè)用地。其次應(yīng)審查《租賃協(xié)議》的效力，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十三條 ?規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”，由于此規(guī)定屬效力性強(qiáng)制性法律規(guī)定，而張某某將場(chǎng)院土地出租給李翠英建廠，屬非農(nóng)業(yè)建設(shè)，故雙方簽訂的《租賃協(xié)議》違反了上述規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條 ?第（五）項(xiàng) ?“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”的合同屬無(wú)效合同，和《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問(wèn)題的解釋（二）》第十四條 ?“合同法第五十二條 ?第（五）項(xiàng) ?‘規(guī)定的強(qiáng)制性規(guī)定’，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定”之規(guī)定。此《租賃協(xié)議》應(yīng)屬無(wú)效合同。再次應(yīng)查明張某某變更、增加訴訟請(qǐng)求是否符合法律規(guī)定，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》審判監(jiān)督程序若干問(wèn)題的解釋》第三十三條 ?:“人民法院應(yīng)當(dāng)在具體的再審請(qǐng)求范圍內(nèi)或在抗訴支持當(dāng)事人請(qǐng)求的范圍內(nèi)審理再審案件。當(dāng)事人超出原審范圍增加、變更訴訟請(qǐng)求的，不屬于再審審理范圍。但涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，或者當(dāng)事人在原審訴訟中已經(jīng)依法要求增加、變更訴訟請(qǐng)求，原審未予審理且客觀上不能形成其他訴訟的除外。經(jīng)再審裁定撤銷原判決，發(fā)回重審后，當(dāng)事人增加訴訟請(qǐng)求的，人民法院依照訴訟法第一百二十六條 ?的規(guī)定處理”之規(guī)定，由于雙方簽訂的《租賃協(xié)議》屬無(wú)效合同，故對(duì)張某某請(qǐng)求將原解除合同的訴訟請(qǐng)求變更為確認(rèn)合同無(wú)效的申請(qǐng)予以支持，由于本案系石家莊市中級(jí)人民法院裁定撤銷原判決后指定本院再審的案件，在本院審理過(guò)程中，張某某請(qǐng)求增加返還被占土地的訴訟請(qǐng)求，符合上述規(guī)定，本院可以將其變更和增加的訴訟請(qǐng)求予以合并審理。對(duì)合同無(wú)效后的法律后果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十八條 ?:“合同無(wú)效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”之規(guī)定，對(duì)張某某要求返還土地的請(qǐng)求，因其符合上述規(guī)定，予以支持，但其亦應(yīng)返還李翠英所交付的自2006年7月10日起至2008年7月10日止兩年的租金共計(jì)36000元，對(duì)李翠英在《租賃協(xié)議》簽訂后的投資費(fèi)用問(wèn)題，由于其曾表示若協(xié)議被解除，其投資的費(fèi)用另案處理，并且在本院審理過(guò)程中，其亦未提起反訴，是對(duì)其訴訟權(quán)利的自行處置，本案不予處理，其可另行主張。綜上，本院依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十三條 ?，《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條 ?第（五）項(xiàng) ?、第五十八條 ?，《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問(wèn)題的解釋（二）》第十四條 ?，《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》審判監(jiān)督程序若干問(wèn)題的解釋》第三十三條 ?之規(guī)定，經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，判決如下:
一、原審原告張某某與原審被告李翠英于2006年7月10日簽訂的《租賃協(xié)議》無(wú)效。
二、原審被告李翠英于本判決生效后30日內(nèi)將其承租原審原告張某某的位于正定縣正定鎮(zhèn)斜角頭村東北的場(chǎng)院土地返還給原審原告張某某。
三、原審原告張某某于本判決生效后30日內(nèi)將其所收原審被告李翠英已交付的自2006年7月10日起至2008年7月10日止兩年的租金共計(jì)36000元返還給原審被告李翠英。
如未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條 ?之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)用80元，由原審被告李翠英負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人人數(shù)提出副本，預(yù)交上訴費(fèi)，上訴于河北省石家莊市中級(jí)人民法院。

本院認(rèn)為，在審理以土地使用權(quán)為標(biāo)的物的土地租賃合同糾紛案件中，無(wú)論當(dāng)事人是請(qǐng)求解除合同還是確認(rèn)合同無(wú)效，都應(yīng)審查土地租賃合同的內(nèi)容是否違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，如果合同內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，且具備合同有效的實(shí)質(zhì)要件，則應(yīng)認(rèn)定土地租賃合同有效，而后對(duì)解除合同進(jìn)行審理，如果合同內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，則土地租賃合同自始無(wú)效，而解除合同是以合同有效為前提的，在合同無(wú)效的情況下，當(dāng)事人請(qǐng)求解除無(wú)效合同則沒(méi)有法律依據(jù)。在本案中，首先應(yīng)查明被出租場(chǎng)院的土地性質(zhì)和用途，從正定縣正定鎮(zhèn)政府和斜角頭村委會(huì)的證明以及斜角頭村委會(huì)的承包地底賬來(lái)看，被出租場(chǎng)院的土地是張某某承包的本村的耕地，并且正定縣國(guó)土資源局的答復(fù)意見(jiàn)亦稱被出租的土地屬承包地，因此應(yīng)認(rèn)定張某某所出租的場(chǎng)院土地屬農(nóng)業(yè)用地。其次應(yīng)審查《租賃協(xié)議》的效力，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十三條 ?規(guī)定:“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外”，由于此規(guī)定屬效力性強(qiáng)制性法律規(guī)定，而張某某將場(chǎng)院土地出租給李翠英建廠，屬非農(nóng)業(yè)建設(shè)，故雙方簽訂的《租賃協(xié)議》違反了上述規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條 ?第（五）項(xiàng) ?“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”的合同屬無(wú)效合同，和《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問(wèn)題的解釋（二）》第十四條 ?“合同法第五十二條 ?第（五）項(xiàng) ?‘規(guī)定的強(qiáng)制性規(guī)定’，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定”之規(guī)定。此《租賃協(xié)議》應(yīng)屬無(wú)效合同。再次應(yīng)查明張某某變更、增加訴訟請(qǐng)求是否符合法律規(guī)定，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》審判監(jiān)督程序若干問(wèn)題的解釋》第三十三條 ?:“人民法院應(yīng)當(dāng)在具體的再審請(qǐng)求范圍內(nèi)或在抗訴支持當(dāng)事人請(qǐng)求的范圍內(nèi)審理再審案件。當(dāng)事人超出原審范圍增加、變更訴訟請(qǐng)求的，不屬于再審審理范圍。但涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，或者當(dāng)事人在原審訴訟中已經(jīng)依法要求增加、變更訴訟請(qǐng)求，原審未予審理且客觀上不能形成其他訴訟的除外。經(jīng)再審裁定撤銷原判決，發(fā)回重審后，當(dāng)事人增加訴訟請(qǐng)求的，人民法院依照訴訟法第一百二十六條 ?的規(guī)定處理”之規(guī)定，由于雙方簽訂的《租賃協(xié)議》屬無(wú)效合同，故對(duì)張某某請(qǐng)求將原解除合同的訴訟請(qǐng)求變更為確認(rèn)合同無(wú)效的申請(qǐng)予以支持，由于本案系石家莊市中級(jí)人民法院裁定撤銷原判決后指定本院再審的案件，在本院審理過(guò)程中，張某某請(qǐng)求增加返還被占土地的訴訟請(qǐng)求，符合上述規(guī)定，本院可以將其變更和增加的訴訟請(qǐng)求予以合并審理。對(duì)合同無(wú)效后的法律后果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第五十八條 ?:“合同無(wú)效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒(méi)有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過(guò)錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)賠償對(duì)方因此所受到的損失，雙方都有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”之規(guī)定，對(duì)張某某要求返還土地的請(qǐng)求，因其符合上述規(guī)定，予以支持，但其亦應(yīng)返還李翠英所交付的自2006年7月10日起至2008年7月10日止兩年的租金共計(jì)36000元，對(duì)李翠英在《租賃協(xié)議》簽訂后的投資費(fèi)用問(wèn)題，由于其曾表示若協(xié)議被解除，其投資的費(fèi)用另案處理，并且在本院審理過(guò)程中，其亦未提起反訴，是對(duì)其訴訟權(quán)利的自行處置，本案不予處理，其可另行主張。綜上，本院依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十三條 ?，《中華人民共和國(guó)合同法》第五十二條 ?第（五）項(xiàng) ?、第五十八條 ?，《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問(wèn)題的解釋（二）》第十四條 ?，《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》審判監(jiān)督程序若干問(wèn)題的解釋》第三十三條 ?之規(guī)定，經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定，判決如下:

一、原審原告張某某與原審被告李翠英于2006年7月10日簽訂的《租賃協(xié)議》無(wú)效。
二、原審被告李翠英于本判決生效后30日內(nèi)將其承租原審原告張某某的位于正定縣正定鎮(zhèn)斜角頭村東北的場(chǎng)院土地返還給原審原告張某某。
三、原審原告張某某于本判決生效后30日內(nèi)將其所收原審被告李翠英已交付的自2006年7月10日起至2008年7月10日止兩年的租金共計(jì)36000元返還給原審被告李翠英。
如未按本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條 ?之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。
案件受理費(fèi)用80元，由原審被告李翠英負(fù)擔(dān)。

審判長(zhǎng)：安慶軍
審判員：劉成立
審判員：葛曉建

書記員：徐彤