弓某
寇國順（河北合明律師事務(wù)所）
弓某某
張釗（河北明宇律師事務(wù)所）
安平縣東黃城鄉(xiāng)臺城村村民委員會

原告:弓某，男，xxxx年xx月xx日出生，漢族，農(nóng)民，住安平縣東黃城鄉(xiāng)臺城村266號。
委托代理人:寇國順，河北合明律師事務(wù)所律師。
被告:弓某某，農(nóng)民。
委托代理人:張釗，河北明宇律師事務(wù)所律師。
第三人:安平縣東黃城鄉(xiāng)臺城村村民委員會。
法定代表人弓成軍，臺城村村民委員會主任。
原告弓某與被告弓某某因土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同糾紛，向本院提起訴訟，本院于2014年9月29日受理后，依法組成合議庭，于2014年12月30日、2015年2月2日、2015年3月31日公開開庭進(jìn)行了審理。原告及其委托代理人寇國順、被告弓某某及委托代理人張釗到庭參加訴訟，第三人安平縣臺城村村民委員會經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由未到庭。本案現(xiàn)已缺席審理終結(jié)。

本院認(rèn)為:涉案的土地屬于安平縣臺城村村民委員會集體所有，原告弓某系該村集體成員，因以家庭承包方式而對涉案土地享有承包經(jīng)營權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第八條 ?第一款 ?的規(guī)定“農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第四十三條 ?規(guī)定“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！钡谒氖臈l ?第一款規(guī)定“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！备鶕?jù)《中華人民共和國民法通則》第五十八條 ?的規(guī)定“下列民事行為無效:（一）無民事行為能力人實(shí)施的；（二）限制民事行為能力人依法不能獨(dú)立實(shí)施的；（三）一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實(shí)意思的情況下所為的；（四）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的；（五）違反法律或者社會公共利益的；（六）以合法形式掩蓋非法目的的。無效的民事行為，從行為開始起就沒有法律約束力?！庇捎诿祥L春與弓某已調(diào)換土地，孟長春的權(quán)利義務(wù)均應(yīng)由弓某行使和承擔(dān)，故孟長春與弓某某的簽訂的土地轉(zhuǎn)包協(xié)議的權(quán)利與義力均應(yīng)由弓某行使和承擔(dān)。原告弓某在涉案土地未經(jīng)依法征收為國有土地的情況下，將涉案土地4.136畝使用權(quán)出租給弓某某建廠房，違反了法律關(guān)于土地用途管理的強(qiáng)制性規(guī)定，原、被告所簽訂的4.136畝土地轉(zhuǎn)包協(xié)議應(yīng)為無效，故原告要求確認(rèn)原、被告之間轉(zhuǎn)包協(xié)議無效的請求應(yīng)予支持。
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十六條 ?第一款 ?的規(guī)定“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡诎耸粭l ?的規(guī)定“擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。”根據(jù)上述規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的或違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，屬于縣級以上人民政府土地行政主管部門的職責(zé)，不屬于人民法院的受案范圍，故原告要求被告自行拆除土地上的建筑物及設(shè)施并恢復(fù)原狀，返還土地的請求不予支持。
原告要求賠償損失，自2012年農(nóng)歷正月十五至2014年陽歷8月18日，每年每畝1400元，共17371元，在有關(guān)機(jī)關(guān)未做出處理決定前，其損失尚不能確定，待數(shù)額確定后，再另行解決。
原告要求確認(rèn)弓小保與祝蘭蘭簽訂的協(xié)議無效，由于簽訂協(xié)議的弓小保、祝蘭蘭均不是本案當(dāng)事人，故對原告的該項(xiàng)請求不予支持。
被告要求原告返還承包費(fèi)，該承包費(fèi)是基于違法合同產(chǎn)生的，系非法所得，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十一條 ?的規(guī)定，應(yīng)由縣級以上人民政府土地行政主管部門處理。被告辯稱原告無權(quán)要求確認(rèn)孟長春與弓某某簽訂的協(xié)議無效，由于孟長春與弓某已調(diào)換土地，孟長春的權(quán)利義務(wù)均應(yīng)由弓某行使和承擔(dān)，故對被告的辯稱意見不予采納。被告要求賠償墊土、建造廠房、安裝變壓器等損失，該損失系非法占用土地產(chǎn)生的損失，其也未提供充足的證據(jù)證實(shí)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，由土地行政主管部門處理，現(xiàn)土地行政主管部門未處理，被告可待損失明確后，再另行解決。
綜上所述，依照《中華人民共和國民法通則》第五十八條 ?、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第八條 ?第一款 ?、《中華人民共和國土地管理法》第四十三條 ?、第四十四條 ?第一款 ?、第七十六條 ?第一款 ?、第八十一條 ?之規(guī)定，報(bào)經(jīng)本院審判委員會討論并做出決定，判決如下:
原告弓建標(biāo)與被告弓某某所簽訂的4.136畝土地轉(zhuǎn)包協(xié)議無效。
案件受理費(fèi)134元，原、被告各負(fù)擔(dān)一半。
如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院或衡水市中級人民法院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省衡水市中級人民法院。

本院認(rèn)為:涉案的土地屬于安平縣臺城村村民委員會集體所有，原告弓某系該村集體成員，因以家庭承包方式而對涉案土地享有承包經(jīng)營權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第八條 ?第一款 ?的規(guī)定“農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第四十三條 ?規(guī)定“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！钡谒氖臈l ?第一款規(guī)定“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！备鶕?jù)《中華人民共和國民法通則》第五十八條 ?的規(guī)定“下列民事行為無效:（一）無民事行為能力人實(shí)施的；（二）限制民事行為能力人依法不能獨(dú)立實(shí)施的；（三）一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實(shí)意思的情況下所為的；（四）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益的；（五）違反法律或者社會公共利益的；（六）以合法形式掩蓋非法目的的。無效的民事行為，從行為開始起就沒有法律約束力?！庇捎诿祥L春與弓某已調(diào)換土地，孟長春的權(quán)利義務(wù)均應(yīng)由弓某行使和承擔(dān)，故孟長春與弓某某的簽訂的土地轉(zhuǎn)包協(xié)議的權(quán)利與義力均應(yīng)由弓某行使和承擔(dān)。原告弓某在涉案土地未經(jīng)依法征收為國有土地的情況下，將涉案土地4.136畝使用權(quán)出租給弓某某建廠房，違反了法律關(guān)于土地用途管理的強(qiáng)制性規(guī)定，原、被告所簽訂的4.136畝土地轉(zhuǎn)包協(xié)議應(yīng)為無效，故原告要求確認(rèn)原、被告之間轉(zhuǎn)包協(xié)議無效的請求應(yīng)予支持。
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十六條 ?第一款 ?的規(guī)定“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡诎耸粭l ?的規(guī)定“擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款?！备鶕?jù)上述規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的或違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，屬于縣級以上人民政府土地行政主管部門的職責(zé)，不屬于人民法院的受案范圍，故原告要求被告自行拆除土地上的建筑物及設(shè)施并恢復(fù)原狀，返還土地的請求不予支持。
原告要求賠償損失，自2012年農(nóng)歷正月十五至2014年陽歷8月18日，每年每畝1400元，共17371元，在有關(guān)機(jī)關(guān)未做出處理決定前，其損失尚不能確定，待數(shù)額確定后，再另行解決。
原告要求確認(rèn)弓小保與祝蘭蘭簽訂的協(xié)議無效，由于簽訂協(xié)議的弓小保、祝蘭蘭均不是本案當(dāng)事人，故對原告的該項(xiàng)請求不予支持。
被告要求原告返還承包費(fèi)，該承包費(fèi)是基于違法合同產(chǎn)生的，系非法所得，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第八十一條 ?的規(guī)定，應(yīng)由縣級以上人民政府土地行政主管部門處理。被告辯稱原告無權(quán)要求確認(rèn)孟長春與弓某某簽訂的協(xié)議無效，由于孟長春與弓某已調(diào)換土地，孟長春的權(quán)利義務(wù)均應(yīng)由弓某行使和承擔(dān)，故對被告的辯稱意見不予采納。被告要求賠償墊土、建造廠房、安裝變壓器等損失，該損失系非法占用土地產(chǎn)生的損失，其也未提供充足的證據(jù)證實(shí)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，由土地行政主管部門處理，現(xiàn)土地行政主管部門未處理，被告可待損失明確后，再另行解決。
綜上所述，依照《中華人民共和國民法通則》第五十八條 ?、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第八條 ?第一款 ?、《中華人民共和國土地管理法》第四十三條 ?、第四十四條 ?第一款 ?、第七十六條 ?第一款 ?、第八十一條 ?之規(guī)定，報(bào)經(jīng)本院審判委員會討論并做出決定，判決如下:

原告弓建標(biāo)與被告弓某某所簽訂的4.136畝土地轉(zhuǎn)包協(xié)議無效。
案件受理費(fèi)134元，原、被告各負(fù)擔(dān)一半。

審判長：李恩
審判員：辛春梅
審判員：秦雪

書記員：劉宏娜