原告：建始縣宏興典當(dāng)有限責(zé)任公司，住所地：建始縣工業(yè)園文廟路7號。統(tǒng)一社會信用代碼：91422822594215649U。
法定代表人：邱梅，系該公司董事長。
委托訴訟代理人：盧煒，湖北廣潤律師事務(wù)所律師。
被告：恩施自治州建始紅星煤礦有限責(zé)任公司，住所地：建始縣業(yè)州鎮(zhèn)桃樹坪村5組。
法定代表人：李長虎，系該公司董事長。
委托訴訟代理人：杜根訓(xùn)，湖北百思特律師事務(wù)所律師。
被告：建始縣業(yè)州鎮(zhèn)人民政府，住所地：建始縣業(yè)州鎮(zhèn)廣潤路29號。
法定代表人：冉云峰，系該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。
委托訴訟代理人：鐘民森，建始縣業(yè)州法律服務(wù)所法律工作者。

原告建始縣宏興典當(dāng)有限責(zé)任公司（以下簡稱宏興公司）與被告恩施自治州建始紅星煤礦有限責(zé)任公司（以下簡稱紅星煤礦）、建始縣業(yè)州鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱業(yè)州鎮(zhèn)政府）借款合同糾紛一案，本院于2017年2月17日立案。訴訟中，紅星煤礦提出管轄權(quán)異議，本院裁定駁回，紅星煤礦不服上訴，恩施州中級人民法院裁定駁回上訴，維持原裁定。本院依法適用普通程序公開開庭進(jìn)行了審理。雙方當(dāng)事人的委托訴訟代理人到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
宏興公司向本院提出訴訟請求：1、紅星煤礦償還借款42萬元，并按月綜合費(fèi)率及利率合計(jì)40‰支付自2015年2月15日至債務(wù)清償完畢時的利息；2、業(yè)州鎮(zhèn)政府對紅星煤礦不能清償?shù)纳鲜鰝鶆?wù)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；3、本案訴訟費(fèi)由二被告承擔(dān)。事實(shí)和理由：2015年2月15日，紅星煤礦與宏興公司簽訂典當(dāng)合同向宏興公司借款42萬元用于支付工人工資，約定借款期限自2015年2月15日至2015年4月13日，資金綜合費(fèi)按月25‰計(jì)算，資金利率按月15‰計(jì)算，合計(jì)40‰，于借款到期時支付借款本金，按月支付綜合費(fèi)及利息。逾期，被告未按約定還本付息。
紅星煤礦辯稱：宏興公司訴訟請求中計(jì)算的借款利率超過法律保護(hù)范圍，應(yīng)該按月利率2%計(jì)算。
業(yè)州鎮(zhèn)政府辯稱：宏興公司與紅星煤礦之間的借貸關(guān)系與鎮(zhèn)政府無關(guān)系，請求駁回宏興公司的訴訟請求。
宏興公司圍繞訴訟請求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了質(zhì)證。紅星煤礦、業(yè)州鎮(zhèn)政府對宏興公司的證據(jù)均無異議。本院對宏興公司的證據(jù)予以確認(rèn)，并據(jù)此認(rèn)定以下事實(shí)：2015年2月15日，紅星煤礦與宏興公司簽訂《典當(dāng)合同》，向宏興公司借款42萬元用于支付工人工資，約定借款期限自2015年2月15日至2015年4月13日，資金綜合費(fèi)按月25‰計(jì)算，資金利率按月15‰計(jì)算，合計(jì)40‰，于借款到期時支付借款本金，按月支付綜合費(fèi)及利息。同日，業(yè)州鎮(zhèn)政府出具擔(dān)保函，保證金額為42萬元及擔(dān)保期內(nèi)的綜合費(fèi)用和利息，保證責(zé)任方式為連帶責(zé)任保證。擔(dān)保函自開立之日起生效，期限為二個月，即從2015年2月15日至2015年4月13日。逾期，紅星煤礦未按約定還本付息。2015年10月13日，宏興公司向業(yè)州鎮(zhèn)政府發(fā)出催收擔(dān)保借款函，要求業(yè)州鎮(zhèn)政府在2015年11月13日前付清借款本息。2016年12月22日，宏興公司再次向業(yè)州鎮(zhèn)政府發(fā)出催收擔(dān)保借款函，要求業(yè)州鎮(zhèn)政府在2017年1月15日前付清擔(dān)保借款本息。訴訟中，宏興公司將利率主張變更為月利率20‰。

本院認(rèn)為，宏興公司與紅星煤礦簽訂的典當(dāng)合同，因無典當(dāng)物，故合同性質(zhì)實(shí)為借款合同，本案案由應(yīng)為借款合同糾紛。該借款合同中，約定的綜合費(fèi)率及借款利率之和為月40‰，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》第二十六條的規(guī)定，超過年利率24%（即月利率20‰）的利率部分無效，合同中關(guān)于借款合同的其余約定不違反法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定，合法有效。紅星煤礦逾期未償還借款本金，應(yīng)承擔(dān)繼續(xù)履行責(zé)任，并按月利率20‰支付該款自2015年2月16日起的利息。
業(yè)州鎮(zhèn)政府系國家機(jī)關(guān)，依照《中華人民共和國擔(dān)保法》（以下簡稱擔(dān)保法）第八條“國家機(jī)關(guān)不得為保證人”以及《最高人民法院關(guān)于適用

若干問題的解釋》（以下簡稱擔(dān)保法司法解釋）第三條“國家機(jī)關(guān)和以公益為目的的事業(yè)單位、社會團(tuán)體違反法律規(guī)定提供擔(dān)保的，擔(dān)保合同無效”的規(guī)定，業(yè)州鎮(zhèn)政府于2015年2月15日向宏興公司出具擔(dān)保函提供的連帶責(zé)任保證無效。擔(dān)保法司法解釋第三條還規(guī)定，因擔(dān)保合同無效給債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)擔(dān)保法第五條第二款的規(guī)定處理。擔(dān)保法第五條第二款規(guī)定，擔(dān)保合同被確認(rèn)無效后，債務(wù)人、擔(dān)保人、債權(quán)人有過錯的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其過錯各自承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。本案中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為債權(quán)人宏興公司、擔(dān)保人業(yè)州鎮(zhèn)政府對于擔(dān)保合同無效具有過錯，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過失責(zé)任。擔(dān)保法司法解釋第七條規(guī)定，主合同有效而擔(dān)保合同無效，債權(quán)人無過錯的，擔(dān)保人與債務(wù)人對主合同債權(quán)人的經(jīng)濟(jì)損失，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；債權(quán)人、擔(dān)保人有過錯的，擔(dān)保人承擔(dān)民事責(zé)任的部分，不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一。第九條規(guī)定，擔(dān)保人因無效擔(dān)保合同向債權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向債務(wù)人追償。據(jù)此，本院確定業(yè)州鎮(zhèn)政府承擔(dān)締約過失責(zé)任之賠償責(zé)任的份額為紅星煤礦不能清償部分的二分之一。業(yè)州鎮(zhèn)政府承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向紅星煤礦追償。

根據(jù)《中華人民共和國合同法》第五十六條、第五十八條、第六十條、第一百九十六條，《中華人民共和國擔(dān)保法》第五條第二款、第八條、第二十一條第一款，《最高人民法院關(guān)于適用

若干問題的解釋》第三條、第七條、第九條，《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》第二十六條第一款、《最高人民法院關(guān)于適用

的解釋》第九十條之規(guī)定，判決如下：

一、被告恩施自治州建始紅星煤礦有限責(zé)任公司于本判決生效后十日內(nèi)返還原告建始縣宏興典當(dāng)有限責(zé)任公司借款42萬元，并按月利率20‰支付該款自2015年2月16日起至本判決確定支付之日止的利息；
二、被告建始縣業(yè)州鎮(zhèn)人民政府對上列第一項(xiàng)判決確定的被告恩施自治州建始紅星煤礦有限責(zé)任公司應(yīng)當(dāng)返還和支付的借款本息不能清償部分，承擔(dān)二分之一的賠償責(zé)任；
三、建始縣業(yè)州鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)賠償責(zé)任后，有權(quán)向被告恩施自治州建始紅星煤礦有限責(zé)任公司追償；
四、駁回原告建始縣宏興典當(dāng)有限責(zé)任公司的其他訴訟請求。
本案受理費(fèi)7600.00元、財(cái)產(chǎn)保全費(fèi)3620.00元，合計(jì)11220.00元由被告恩施自治州建始紅星煤礦有限責(zé)任公司負(fù)擔(dān)。
如不服本判決，可以在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于恩施土家族苗族自治州中級人民法院。上訴人應(yīng)在提交上訴狀時，根據(jù)不服本判決的上訴請求數(shù)額及《訴訟費(fèi)用交納辦法》第十三條第（一）款的規(guī)定，預(yù)交上訴案件受理費(fèi)，款匯至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中級人民法院，開戶銀行：中國農(nóng)業(yè)銀行恩施開發(fā)區(qū)支行，賬號：17×××04（特別提示：用途欄務(wù)必注明系某某上訴案訴訟費(fèi)并將匯款憑證及聯(lián)系電話提交本院或郵寄至恩施州中級人民法院立案一庭）。上訴人在上訴期屆滿后七日內(nèi)仍未預(yù)交上訴費(fèi)用的，按自動撤回上訴處理。

審　判　長　　朱　斌 人民陪審員　　朱開寶 人民陪審員　　向澤炎

書記員：鄒向洋