原告：廊坊市國土資源局安次區(qū)分局，住所地廊坊市安次區(qū)永興路81號。
法定代表人：黃豹，局長。
委托訴訟代理人：胡志強，男，漢族，****年**月**日出生，住廊坊市安次區(qū)，廊坊市國土資源局安次分局土地利用科科長。
委托訴訟代理人：楊斌，
河北天樞律師事務(wù)所律師。
被告：
河北中洲蓬某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，住所地廊坊市廣陽區(qū)凱創(chuàng)大廈1-2-1505號。
法定代表人：谷翠，總經(jīng)理。
委托訴訟代理人：趙春蕾，
河北商宇律師事務(wù)所律師。
原告廊坊市國土資源局安次區(qū)分局與被告

河北中洲蓬某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛一案，本院于2018年1月19日立案后，依法適用簡易程序，公開開庭進行了審理。原告廊坊市國土資源局安次分局委托訴訟代理人胡志強、楊斌、被告
河北中洲蓬某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司委托訴訟代理人趙春蕾到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
廊坊市國土資源局安次分局向本院提出訴訟請求：1、請依法裁決被告支付未按期開工建設(shè)產(chǎn)生的違約金259.86萬元（自2015年4月1日起按照出讓價款日千分之一計算，計算至2016年3月31日）；2、案件受理費由被告承擔(dān)。
事實與理由：經(jīng)人民政府批準。公開拍賣涉案宗地（安次區(qū)仇莊鄉(xiāng)大王務(wù)村，宗地號為廊安2010-9，土地面積為18151.07平方米，被告
河北中洲蓬某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司以710萬元競得涉案宗地土地使用權(quán)。2011年3月4日，原、被告雙方簽訂了《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》電子監(jiān)管號為：1310022011B00105。約定宗地出讓價款為710萬元，土地用途為商品住房用地；合同還約定被告應(yīng)于2012年1月4日開工項目建設(shè)，于2015年1月4日前竣工，后因規(guī)劃原因?qū)㈤_工日期變更為2015年3月31日前，竣工日期相應(yīng)順延。合同第三十三條約定：受讓人即被告未能按照本合同約定日期或同意延建另行約定日期開工建設(shè)的，每延期一日，應(yīng)向出讓人即原告支付相當(dāng)于國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款總額千分之一的違約金，出讓人有權(quán)要求受讓人繼續(xù)履行。受讓人未能按照本合同約定日期或同意延建另行約定日期竣工的，每延期一日，應(yīng)向出讓人支付相當(dāng)于國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款總額千分之一的違約金。
合同簽訂后，被告按照合同約定支付了出讓價款，原告已為其辦理了土地登記，但被告該宗地項目沒有按照約定的時間開工建設(shè)，至今仍未開工，已經(jīng)嚴重違約，且已經(jīng)構(gòu)成閑置。被告應(yīng)按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定承擔(dān)違約責(zé)任，支付逾期開工建設(shè)產(chǎn)生的違約金。
為了保護國有資產(chǎn)不受損失，維護原告的合法權(quán)益和合同的嚴肅性，根據(jù)合同法規(guī)定及《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定，訴至貴院。
河北中洲蓬某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司辯稱，原告要求被告支付違約金適用法律錯誤，與事實不符，并且被告未能完成建設(shè)屬于行政機關(guān)規(guī)劃變更原因，不應(yīng)由被告承擔(dān)責(zé)任。即使被告存在一定的違約，合同約定的違約金也過高，應(yīng)按照銀行同期貸款利率計算違約金，懇請法院予以調(diào)整。
本院經(jīng)審理認定事實如下：2011年3月4日，原、被告雙方簽訂了《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》,主要內(nèi)容是：原告出讓土地座落于廊坊市安次區(qū)，土地面積為18151.07平方米，宗地出讓價款為710萬元，土地用途為商品住房用地；被告應(yīng)于2012年1月4日開工項目建設(shè)，于2015年1月4日前竣工；被告未能按照本合同約定日期或同意延建另行約定日期開工建設(shè)的，每延期一日，應(yīng)向出讓人即原告支付相當(dāng)于國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款總額千分之一的違約金，原告有權(quán)要求受讓人繼續(xù)履行。合同簽訂后，被告按照合同約定支付了出讓價款，原告已為其辦理了土地登記。后因規(guī)劃原因?qū)㈤_工日期變更為2015年3月31日前，竣工日期相應(yīng)順延。被告對該宗地項目沒有按照約定的時間開工建設(shè)，至今仍未開工建設(shè)。2017年4月19日原告向廊坊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局安次規(guī)劃分局征詢案涉土地的規(guī)劃情況，2017年4月27日廊坊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局安次規(guī)劃分局回函稱，該地塊于2016年納入《廊坊市城市總體規(guī)劃（2016-2030）》中心城區(qū)建設(shè)用地范圍，但該規(guī)劃于2016年12月30日才經(jīng)省政府批準，且該地塊控制性詳細規(guī)劃正在由規(guī)劃部門組織編制，需經(jīng)市政府批準后，才能辦理該項目建設(shè)工程規(guī)劃行政許可手續(xù)。上述事實當(dāng)事人雙方?jīng)]有爭議，本院予以確認。

本院認為，本案的爭議焦點為：1、廊坊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的規(guī)劃調(diào)整是否影響了被告對案涉土地的開工建設(shè)。由于規(guī)劃調(diào)整的原因，被告已將開工建設(shè)日期由2012年1月4日變更為2015年3月31日，2016年廊坊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局對案涉土地再次進行規(guī)劃調(diào)整，并不影響被告在2015年開工建設(shè)，原告要求的違約金也是自2015年4月1日起至2016年3月31日的違約金，故廊坊市城鄉(xiāng)規(guī)劃局的規(guī)劃調(diào)整并不影響被告的開工建設(shè)，被告認為因行政規(guī)劃使其未能完成開工建設(shè)的請求，本院不予支持；2、原、被告約定的違約金是否過高。原、被告約定開工、竣工時間和違約責(zé)任，目的是防止土地閑置、浪費，不利于城市總體規(guī)劃、調(diào)整。多年來建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓價格一直處于上升趨勢，有時上升的很嚴重，被告取得建設(shè)用地使用權(quán)后，長期不開發(fā)建設(shè)。此時建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓價格及商品房的交易價格已經(jīng)大幅度上升，如若按現(xiàn)在的價格購買案涉土地使用權(quán)，已遠遠超出當(dāng)時的交易價格，故被告認為違約金過高，要求調(diào)整的請求，本院不予支持。綜上所述，依照《中華人民共和國合同法》第八條、第一百一十四條第一款的規(guī)定，判決如下：

被告
河北中洲蓬某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司于本判決生效后十日內(nèi)支付原告廊坊市國土資源局安次分局違約金259.86萬元。
如果未按照判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的利息。
案件受理費27588元，減半收取計13794元，由被告
河北中洲蓬某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司負擔(dān)。
如不服本判決，可以在判決書送達之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人或者代表人的人數(shù)提出副本，上訴于河北省廊坊市中級人民法院。

審判員 高文學(xué)

書記員： 朱明旭