帥某某
李利華（四川孟鳴律師事務(wù)所）
李丹（四川孟鳴律師事務(wù)所）
雅安市名山區(qū)水務(wù)局
楊莉莉

上訴人（原審原告）帥某某，女，漢族，生于1965年1月2日，住四川省彭山縣。
委托代理人李利華，四川孟鳴律師事務(wù)所律師。
委托代理人李丹，四川孟鳴律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）雅安市名山區(qū)水務(wù)局，住所地四川省雅安市名山區(qū)。
法定代表人施遠(yuǎn)林。
委托代理人楊莉莉，該局工作人員。
上訴人帥某某因與被上訴人雅安市名山區(qū)水務(wù)局（以下簡稱區(qū)水務(wù)局）不當(dāng)?shù)美m紛一案，不服四川省雅安市名山區(qū)人民法院（2016）川1803民初203民事判決，向本院提起上訴。
本院于2016年6月28日立案受理后，依法組成合議庭公開進(jìn)行了審理。
上訴人帥某某的委托代理人李利華、李丹，被上訴人區(qū)水務(wù)局的委托代理人楊莉莉到庭參加訴訟。
本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
帥某某原審訴稱，2014年11月，帥某某經(jīng)余聰介紹借款給他人。
隨后，帥某某于11月7日通過信用社柜臺以轉(zhuǎn)賬方式向戶名為“沈世秀”的賬戶轉(zhuǎn)款50萬元；11月21日，通過網(wǎng)銀轉(zhuǎn)賬向戶名為“沈世秀”的賬戶轉(zhuǎn)款30萬元；12月16日，通過信用社柜臺以轉(zhuǎn)賬方式向戶名為“沈世秀”的賬戶轉(zhuǎn)款20萬元，共計(jì)向“沈世秀”賬戶轉(zhuǎn)款100萬元。
2015年8月4日，帥某某向雅安市名山區(qū)人民法院起訴，要求沈世秀歸還借款。
2016年2月14日，法院作出（2015）名山民初字第986號民事判決書，查明戶名為“沈世秀”的賬戶實(shí)際由區(qū)水務(wù)局使用支配。
帥某某所轉(zhuǎn)入“沈世秀”賬戶的100萬元實(shí)際被區(qū)水務(wù)局不當(dāng)占有。
根據(jù)法院查明的事實(shí)，請求法院判決帥某某向區(qū)水務(wù)局主張返還不當(dāng)?shù)美?00萬元，以維護(hù)其的合法權(quán)利。
區(qū)水務(wù)局原審辯稱，區(qū)水務(wù)局占有帥某某100萬元的事實(shí)不成立。
一、關(guān)于借用沈世秀個(gè)人賬戶進(jìn)行工程結(jié)算的問題。
借用沈世秀個(gè)人賬戶進(jìn)行工程結(jié)算的項(xiàng)目系“小農(nóng)水”項(xiàng)目，按照項(xiàng)目實(shí)施要求，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)的農(nóng)民要自行籌資籌勞。
由于名山區(qū)“小農(nóng)水”項(xiàng)目實(shí)施過程中農(nóng)民的籌資和籌勞不能到位，為了達(dá)到省市對“小農(nóng)水”項(xiàng)目績效考評的要求，區(qū)水務(wù)局便借用沈世秀個(gè)人賬戶作為2013年度“小農(nóng)水”項(xiàng)目工程結(jié)算賬戶來“空轉(zhuǎn)”資金，以達(dá)到總投資的相關(guān)要求，以應(yīng)對上級檢查。
區(qū)水務(wù)局與中標(biāo)施工單位委托人約定:中標(biāo)施工單位開具的工程發(fā)票金額只作為過賬處理，不作為工程結(jié)算依據(jù)，工程結(jié)算完工后以雙方簽字確認(rèn)的實(shí)際收方結(jié)算單為準(zhǔn)。
2013年度的“小農(nóng)水”項(xiàng)目結(jié)算，通過現(xiàn)場負(fù)責(zé)人認(rèn)真細(xì)致的工作，所有標(biāo)段施工單位委托人均無任何異議，包括帥某某在內(nèi)對所中標(biāo)段的工程結(jié)算都簽字確認(rèn)沒有異議。
中標(biāo)公司的工程款已按實(shí)際完成的工程量結(jié)算清楚完畢，帥某某訴區(qū)水務(wù)局不當(dāng)占有的100萬元，實(shí)質(zhì)就是水務(wù)局借賬戶解決農(nóng)民籌資和籌勞不到位而“空轉(zhuǎn)”出來的資金，系水務(wù)局的專項(xiàng)資金，所以帥某某訴區(qū)水務(wù)局不當(dāng)占有100萬元不成立。
至于區(qū)水務(wù)局借用沈世秀個(gè)人賬戶用于國家項(xiàng)目的結(jié)算賬戶，嚴(yán)重違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，屬于私設(shè)“小金庫”，相關(guān)責(zé)任人已被中共雅安市名山區(qū)紀(jì)委、雅安市名山區(qū)監(jiān)察局進(jìn)行了查處，存入沈世秀個(gè)人賬戶的資金已按要求轉(zhuǎn)入專項(xiàng)資金賬戶管理。
二、關(guān)于帥某某實(shí)施的2013年度“小農(nóng)水”項(xiàng)目結(jié)算情況。
帥某某為2013年“小農(nóng)水”項(xiàng)目中標(biāo)施工單位四川長源建筑工程有限責(zé)任公司委托人。
該公司中標(biāo)廖場鄉(xiāng)觀音村二標(biāo)和廖場村兩個(gè)標(biāo)段，兩標(biāo)段共開具工程發(fā)票金額227.5147萬元（其中“廖場鄉(xiāng)觀音村二標(biāo)115.6555萬元，廖場村111.8592萬元）。
按照工程資金撥付流程，區(qū)水務(wù)局分7次付給四川長源建筑工程有限責(zé)任公司216.1347萬元，帥某某從公司領(lǐng)款后，按照施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的要求，向沈世秀賬戶（工程結(jié)算賬戶）分3次匯款100萬元，帥某某實(shí)際收到工程款116.1347萬元。
四川長源建筑有限責(zé)任公司委托人帥某某的工程結(jié)算情況如下:觀音村二標(biāo)和廖場村標(biāo)段經(jīng)帥某某本人簽字確認(rèn)的工程結(jié)算價(jià)款為146.5528萬元和由水務(wù)局承擔(dān)的稅金、施工單位管理費(fèi)【即（227.5147-146.5528）×7.83%】6.3393萬元，兩項(xiàng)共計(jì)152.8921萬元（其中觀音村二標(biāo)91.5156萬元，廖場村標(biāo)段61.3765萬元）。
結(jié)算日，水務(wù)局支付給帥某某15.3774萬元，2016年2月3日又按帥某某委托將工程質(zhì)量保證金11.38萬元代支給但平和白永康，春節(jié)前為帥某某墊付了在該項(xiàng)目實(shí)施中所欠農(nóng)民工工資和材料款共計(jì)9.1015萬元，加上帥某某已收工程款116.1347萬元，帥某某實(shí)際收到“小農(nóng)水”工程款151.9936萬元。
區(qū)水務(wù)局僅有余款0.8985萬元沒有支付帥某某，原因系帥某某實(shí)施的觀音村二標(biāo)還有待修復(fù)的工程未修。
上述結(jié)算情況說明:帥某某在2013年“小農(nóng)水”項(xiàng)目實(shí)施中，區(qū)水務(wù)局已按帥某某簽字確認(rèn)的工程結(jié)算價(jià)款進(jìn)行結(jié)算，并沒有給帥某某造成損失。
三、“小農(nóng)水”項(xiàng)目為“一事一議、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目，業(yè)主系實(shí)施區(qū)域的村民委員會，區(qū)水務(wù)局作為項(xiàng)目實(shí)施的主管部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量監(jiān)督和資金監(jiān)管，行使的是行政職能，沒有營利行為，談不上取得不當(dāng)利益。
按照《民法通則》第92條關(guān)于不當(dāng)?shù)美囊?guī)定:“沒有合法根據(jù)，取得不當(dāng)利益，造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)利益返還受損失的人”。
區(qū)水務(wù)局沒有取得不當(dāng)利益，也沒有給帥某某造成損失，只是為了達(dá)到省市對“小農(nóng)水”項(xiàng)目績效考評中對農(nóng)民籌資、籌勞和總投資的要求，借用沈世秀個(gè)人賬戶和帥某某約定“空轉(zhuǎn)走賬”的問題，現(xiàn)存入沈世秀個(gè)人賬戶的資金已按照要求轉(zhuǎn)入專項(xiàng)資金賬戶管理，因此，帥某某訴區(qū)水務(wù)局不當(dāng)占有100萬元不成立。
原審法院審理查明，區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)實(shí)施2013年、2014年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（簡稱“小農(nóng)水”項(xiàng)目），該項(xiàng)目資金來源為中央、省、市、區(qū)財(cái)政撥付，實(shí)施中同時(shí)要求農(nóng)民自籌部分資金。
2014年5月起，“小農(nóng)水”項(xiàng)目先后分成多個(gè)標(biāo)段分別實(shí)施，而區(qū)水務(wù)局在實(shí)施2013年、2014年度“小農(nóng)水”項(xiàng)目過程中，因農(nóng)民自籌資金不能到位，為了操作農(nóng)民籌資款項(xiàng)，區(qū)水務(wù)局被采取虛增工程量，虛列開支的方式，將虛列開支增加的費(fèi)用作為農(nóng)民籌資款項(xiàng)，并為此建立兩套賬目:一套為迎接上級檢查驗(yàn)收和審計(jì)而設(shè)立，用于正規(guī)賬面處理；另一套賬為“小金庫”賬，以“小金庫”賬上反映的工程量和工程款作為實(shí)際的工程量和工程款，并將結(jié)余的現(xiàn)金反映在“小金庫”賬上。
“小金庫”由區(qū)水務(wù)局前局長龍開泉安排其單位職工以“沈世秀”名義在雅安市商業(yè)銀行設(shè)立，沈世秀個(gè)人賬戶即為區(qū)水務(wù)局“小金庫”。
“小金庫”設(shè)立后運(yùn)作方式為:區(qū)水務(wù)局以工程款名義將項(xiàng)目資金從區(qū)水務(wù)局撥給施工方，施工方在收到水務(wù)局劃撥的工程款后扣除稅費(fèi)、管理費(fèi)，再將余下的款項(xiàng)回?fù)艿絽^(qū)水務(wù)局指定的沈世秀個(gè)人賬戶。
“小農(nóng)水”項(xiàng)目的行政主管部門為區(qū)水務(wù)局，實(shí)施主體為當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會。
2014年5月，“小農(nóng)水”項(xiàng)目各個(gè)標(biāo)段發(fā)包過程中，四川省長源建筑工程有限責(zé)任公司（以下簡稱長源公司）承包了雅安市名山區(qū)廖場鄉(xiāng)觀音村、廖場村兩個(gè)標(biāo)段的“小農(nóng)水”項(xiàng)目。
長源公司中標(biāo)后，轉(zhuǎn)由帥某某實(shí)際承建以上兩處“小農(nóng)水”項(xiàng)目，該“小農(nóng)水”項(xiàng)目的工程質(zhì)量和進(jìn)度由區(qū)水務(wù)局職工余聰負(fù)責(zé)監(jiān)督。
區(qū)水務(wù)局分7次支付長源公司工程款共計(jì)2161347元，其中:2014年10月24日兩次轉(zhuǎn)款計(jì)60萬元，11月12日兩次轉(zhuǎn)款計(jì)70萬元，12月4日兩次轉(zhuǎn)款562592元，2015年1月13日轉(zhuǎn)款298755元。
帥某某在接到水務(wù)局“走賬”通知和沈世秀個(gè)人賬戶賬號后，也按照水務(wù)局的要求向沈世秀賬戶進(jìn)行了轉(zhuǎn)款，具體轉(zhuǎn)款情況為:2014年11月7日，帥某某向沈世秀個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)款50萬元；2014年11月21日，帥某某向沈世秀個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)款30萬元；2014年12月16日，帥某某向沈世秀個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)款20萬元。
2015年1月6日，帥某某簽字確認(rèn)觀音村二標(biāo)段的結(jié)算總金額為894649元；2015年1月10日，帥某某簽字確認(rèn)廖場村標(biāo)段的結(jié)算總金額為570879元，兩處標(biāo)段合計(jì)1465528元。
2015年2月13日，帥某某取得工程結(jié)算款153774元；2015年7月30日，受帥某某委托，區(qū)水務(wù)局支付胡明耀4945元（帥某某所欠民工工資），支付鄭繼良14300元；2016年2月3日，受帥某某委托，區(qū)水務(wù)局支付但平工程款69376元，支付白永康工程款44424元，支付胡明根磚款71770元。
本案中，區(qū)水務(wù)局共支付長源公司及帥某某2519936元（2161347+153774+4945+14300+69376+44424+71770），扣除帥某某所轉(zhuǎn)入沈世秀個(gè)人賬戶的100萬元后，長源公司及帥某某實(shí)收1519936元。
帥某某承包兩處標(biāo)段計(jì)1465528元，此款加上水務(wù)局陳述其應(yīng)承擔(dān)的稅金、施工單位管理費(fèi)63393元，帥某某及長源公司實(shí)際應(yīng)得款項(xiàng)共計(jì)1528921元。
區(qū)水務(wù)局現(xiàn)僅欠長源公司及帥某某8985元［1528921－（2519936－1000000）]。
本院認(rèn)為:區(qū)水務(wù)局是否應(yīng)當(dāng)向帥某某返還100萬元不當(dāng)利益是本案的爭議焦點(diǎn)。
依照《中華人民共和國民法通則》第九十二條 ?規(guī)定:“沒有合法根據(jù)，取得不當(dāng)利益，造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)利益返還受損失的人”，取得不當(dāng)利益的前提是指沒有合法的根據(jù)獲得利益，造成另一方的損失。
因此，判定區(qū)水務(wù)局是否因?yàn)闆]有合法根據(jù)而取得不當(dāng)利益是本案認(rèn)定的關(guān)鍵。
根據(jù)本案查明的事實(shí)，長源公司中標(biāo)后，承包了雅安市名山區(qū)廖場鄉(xiāng)觀音村、廖場村兩個(gè)標(biāo)段的“小農(nóng)水”項(xiàng)目。
在長源公司承建上述兩項(xiàng)工程過程中，帥某某是以承建單位負(fù)責(zé)人的名義在工程結(jié)算憑單上簽字確認(rèn)工程量及相應(yīng)價(jià)款并以委托人的身份簽字確認(rèn)區(qū)水務(wù)局應(yīng)支出的工程相應(yīng)款項(xiàng)。
在承包工程的結(jié)算、支付等事項(xiàng)上顯示有帥某某的簽名，故從本案證據(jù)可以確認(rèn)，帥某某是以工程負(fù)責(zé)人的名義代表長源公司在具體負(fù)責(zé)施工，故無論是區(qū)水務(wù)局將有關(guān)的工程款項(xiàng)支付給長源公司，帥某某對有關(guān)的工程量及價(jià)款簽字確認(rèn)，或授帥某某委托，區(qū)水務(wù)局將相關(guān)工程款支付他人，以及帥某某將100萬元款項(xiàng)支付沈世秀賬戶（發(fā)生法律效力的裁判文書已經(jīng)確認(rèn)沈世秀賬戶為區(qū)水務(wù)局實(shí)際支配使用賬戶），均是帥某某代表長源公司并以工程負(fù)責(zé)人的名義在履行承包合同，涉及有關(guān)承包工程相應(yīng)工程價(jià)款的結(jié)算問題，屬另案主張的法律關(guān)系問題。
對帥某某以區(qū)水務(wù)局取得不當(dāng)利益100萬元要求返還的上訴主張，本院依法不予支持。
綜上，原審判決實(shí)體處理并無不當(dāng)，依法應(yīng)予維持。
上訴人帥某某的上訴理由不能成立，其上訴請求依法應(yīng)予駁回。
依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條 ?第一款 ?第（一）項(xiàng) ?“原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確的，以判決、裁定方式駁回上訴，維持原判決、裁定”之規(guī)定，判決如下:
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)13800元，由上訴人帥某某承擔(dān)；一審案件受理費(fèi)按原審判決執(zhí)行。
本判決為終審判決。

本院認(rèn)為:區(qū)水務(wù)局是否應(yīng)當(dāng)向帥某某返還100萬元不當(dāng)利益是本案的爭議焦點(diǎn)。
依照《中華人民共和國民法通則》第九十二條 ?規(guī)定:“沒有合法根據(jù)，取得不當(dāng)利益，造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)將取得的不當(dāng)利益返還受損失的人”，取得不當(dāng)利益的前提是指沒有合法的根據(jù)獲得利益，造成另一方的損失。
因此，判定區(qū)水務(wù)局是否因?yàn)闆]有合法根據(jù)而取得不當(dāng)利益是本案認(rèn)定的關(guān)鍵。
根據(jù)本案查明的事實(shí)，長源公司中標(biāo)后，承包了雅安市名山區(qū)廖場鄉(xiāng)觀音村、廖場村兩個(gè)標(biāo)段的“小農(nóng)水”項(xiàng)目。
在長源公司承建上述兩項(xiàng)工程過程中，帥某某是以承建單位負(fù)責(zé)人的名義在工程結(jié)算憑單上簽字確認(rèn)工程量及相應(yīng)價(jià)款并以委托人的身份簽字確認(rèn)區(qū)水務(wù)局應(yīng)支出的工程相應(yīng)款項(xiàng)。
在承包工程的結(jié)算、支付等事項(xiàng)上顯示有帥某某的簽名，故從本案證據(jù)可以確認(rèn)，帥某某是以工程負(fù)責(zé)人的名義代表長源公司在具體負(fù)責(zé)施工，故無論是區(qū)水務(wù)局將有關(guān)的工程款項(xiàng)支付給長源公司，帥某某對有關(guān)的工程量及價(jià)款簽字確認(rèn)，或授帥某某委托，區(qū)水務(wù)局將相關(guān)工程款支付他人，以及帥某某將100萬元款項(xiàng)支付沈世秀賬戶（發(fā)生法律效力的裁判文書已經(jīng)確認(rèn)沈世秀賬戶為區(qū)水務(wù)局實(shí)際支配使用賬戶），均是帥某某代表長源公司并以工程負(fù)責(zé)人的名義在履行承包合同，涉及有關(guān)承包工程相應(yīng)工程價(jià)款的結(jié)算問題，屬另案主張的法律關(guān)系問題。
對帥某某以區(qū)水務(wù)局取得不當(dāng)利益100萬元要求返還的上訴主張，本院依法不予支持。
綜上，原審判決實(shí)體處理并無不當(dāng)，依法應(yīng)予維持。
上訴人帥某某的上訴理由不能成立，其上訴請求依法應(yīng)予駁回。

依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百七十條 ?第一款 ?第（一）項(xiàng) ?“原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確的，以判決、裁定方式駁回上訴，維持原判決、裁定”之規(guī)定，判決如下:
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)13800元，由上訴人帥某某承擔(dān)；一審案件受理費(fèi)按原審判決執(zhí)行。

審判長：劉入源
審判員：陶明剛
審判員：徐源

書記員：張脘皎