原告：巴彥縣富江鄉(xiāng)新合村130位村民（名單附后）。訴訟代表人：柳景成，男，公民身份號(hào)碼：2321261947********,1947年10月7日生，漢族，農(nóng)民，住黑龍江省巴彥縣富江鄉(xiāng)新合村柳家二屯。訴訟代表人：車恒林，男，公民身份號(hào)碼：2321261954********,1954年10月17日生，漢族，農(nóng)民，住黑龍江省巴彥縣富江鄉(xiāng)新合村柳家二屯。訴訟代表人：張振東，男，公民身份號(hào)碼：2321261947********，1947年7月22日生，漢族，農(nóng)民，住黑龍江省巴彥縣富江鄉(xiāng)新合村柳家三屯。委托訴訟代理人：吳雅清，黑龍江益朋律師事務(wù)所律師。被告：巴彥縣富江鄉(xiāng)新合村村民委員會(huì)，住所地：黑龍江省巴彥縣富江鄉(xiāng)新合村。法定代表人：車恒軍，職務(wù)：村委會(huì)主任。委托訴訟代理人：劉振革，男，1970年8月18日生，漢族，新合村黨支部書記，住黑龍江省巴彥縣。第三人：宋微微，女，1986年2月21日生，漢族，農(nóng)民，住黑龍江省巴彥縣。委托訴訟代理人：宋麗麗。第三人：宋麗麗，女，1988年4月4日生，漢族，農(nóng)民，住黑龍江省巴彥縣。委托訴訟代理人：張忠禮，巴彥縣繁榮法律服務(wù)所法律工作者。

巴彥縣富江鄉(xiāng)新合村130位村民向本院提出訴訟請(qǐng)求：要求確認(rèn)新合村委會(huì)與第三人宋微微、宋麗麗的父親宋來平2014年4月11日簽訂的合同書無效。事實(shí)和理由：1998年4月5日，新合村委會(huì)與宋來平（宋微微、宋麗麗父親）簽訂草原承包合同，新合村委會(huì)將600畝草原發(fā)包給宋來平，期限20年，至2017年末終止。但該合同未到期時(shí)，新合村委會(huì)又與宋來平簽訂合同書一份，期限自2018年至2029年末，共計(jì)12年，承包費(fèi)50,000.00元，該合同簽訂未經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，更未報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)，侵害了原告全體村民的權(quán)益，違反了法律中的民主議定原則。新合村委會(huì)辯稱，村委會(huì)簽合同當(dāng)時(shí)法定代表人是鄭和，宋來平申請(qǐng)續(xù)包合同的原因是在承包期內(nèi)柳成義有一個(gè)合同，導(dǎo)致宋麗麗方好幾年沒有耕種然后向村委會(huì)要求賠償。當(dāng)時(shí)（富江）鄉(xiāng)黨委和村委會(huì)開會(huì)研究（在確認(rèn)兩份合同是否有效期間內(nèi)時(shí)鄉(xiāng)政府代耕好幾年），宋來平官司勝訴，維持原合同有效，宋來平多次申請(qǐng)找鄉(xiāng)里要求賠償，村委會(huì)按（富江）鄉(xiāng)黨委政府的意見，回到村里開的兩委成員會(huì)議表決后簽訂的合同，請(qǐng)求法院依照合同書依法判決。宋麗麗辯稱，一、宋麗麗作為第三人無異議，涉案合同是基于兩個(gè)原因而簽訂的，第一個(gè)原因宋來平現(xiàn)已病故，在1998年與村委會(huì)簽訂了承包合同，耕種10年后到2007年柳成義拿出一份合同說那塊地已經(jīng)包給柳成義了，承包時(shí)間為30年，所以出現(xiàn)了兩份合同。在此期間經(jīng)富江鄉(xiāng)政府、巴彥縣政府多次作出處理意見，并經(jīng)過木蘭縣法院對(duì)作出行政判決認(rèn)定該糾紛是合同糾紛而不是確權(quán)糾紛，經(jīng)哈爾濱市中級(jí)人民法院確認(rèn)由巴彥縣人民法院審理合同糾紛。2008年1月份柳成義起訴了新合村委會(huì)和宋來平，不到1個(gè)月后撤訴，撤訴的原因是新合村黨支部會(huì)議廢除了宋來平的合同。2010年，宋來平提起確認(rèn)之訴，通過一審審理和司法鑒定，柳成義提供的合同不是法人簽字，應(yīng)為無效合同。柳成義對(duì)判決不服，上訴至哈爾濱市中級(jí)人民法院，（2011）哈民一終字第889號(hào)判決維持原判，宋來平承包合同有效。在此期間由于宋來平等人上訪，所以縣政府決定該草原由村民委員會(huì)代耕，2008年柳成義耕種1年，2009年宋來平在飼料地上種上了莊稼由村政府收走，2010年鄉(xiāng)政府代耕，2011年鄉(xiāng)政府發(fā)包給其他人。自2008年至2011年宋來平?jīng)]能經(jīng)營土地，故在2012年宋來平向（富江）鄉(xiāng)政府提出賠償請(qǐng)求，時(shí)隔兩年多時(shí)間，鄉(xiāng)政府指定村委會(huì)拿出處理意見，鄉(xiāng)委會(huì)兩會(huì)研究簽訂了該合同；二、根據(jù)土地承包法第二十條規(guī)定，草原承包為三十年至五十年，宋來平承包二十年所以要求村民委員會(huì)給予延長，最高院審理土地承包案件若干問題第七條，承包合同約定或者土地承包經(jīng)營權(quán)證等證書記載的承包期限短于農(nóng)村土地承包法規(guī)定的承包方請(qǐng)求延長的，法院應(yīng)予支持，基于兩個(gè)原因，一是賠償，二是合同三十年到五十年只簽訂二十年，所以法院應(yīng)該支持，村委會(huì)簽訂該合同不違背任何法律規(guī)定。按合同第五條規(guī)定該糾紛應(yīng)先由農(nóng)業(yè)仲裁委員會(huì)裁定，經(jīng)過仲裁后起訴至法院，宋麗麗認(rèn)為村委會(huì)的行為是代表集體組織成員的，更何況村委會(huì)將該草原承包給宋來平或延長時(shí)間在法律上都有規(guī)定，村委會(huì)也有權(quán)發(fā)包該草原；三、該合同合法有效，依據(jù)最高院土地司法解釋規(guī)定辯論中再詳細(xì)陳述，綜上三點(diǎn)答辯請(qǐng)求法院駁回該案訴訟請(qǐng)求。宋微微辯稱，申請(qǐng)作為第三人的理由是宋來平生了兩個(gè)女兒，一個(gè)是宋微微，一個(gè)是宋麗麗。宋來平生前所承包的草原去世后由兩個(gè)女兒繼承。村民有一千多戶，村民是否作為原告出庭需要看身份證還有推薦手續(xù)，宋微微只承認(rèn)與村委會(huì)簽訂的合同，村委會(huì)研究的結(jié)果與宋微微無關(guān)。當(dāng)事人圍繞訴訟請(qǐng)求依法提交了證據(jù)，本院組織當(dāng)事人進(jìn)行了證據(jù)交換和質(zhì)證。對(duì)有爭(zhēng)議的證據(jù)，本院認(rèn)定如下：對(duì)原告方舉示的2份合同及新合村委會(huì)舉示的合同、繳款票據(jù)、會(huì)議記錄，宋麗麗、宋微微舉示的草原使用證、合同、2007年村支部會(huì)議記錄、法院兩審判決書的真實(shí)性予以認(rèn)定。本院認(rèn)定的事實(shí)，1998年4月5日，新合村委會(huì)與宋來平（宋微微、宋麗麗父親，現(xiàn)已病逝）簽訂了《草原承包合同書》，宋來平承包新合村境內(nèi)的草原600畝，承包期限20年，至2017年12月31日止，承包費(fèi)用100,000.00元。新合村委會(huì)于2008年1月28日向宋來平下發(fā)了終止合同的通知書。2009年3月18日，富江鄉(xiāng)政府下發(fā)[2009]19號(hào)文件確認(rèn)宋來平合同有效，柳成義不服該文件的處理意見，提起行政訴訟，木蘭縣人民法院作出判決撤銷富江鄉(xiāng)政府[2009]19號(hào)文件，判決宋來平停止侵權(quán)。宋來平承包經(jīng)營的草原開始由富江鄉(xiāng)人民政府代耕。宋來平于2010年向本院起訴要求確認(rèn)其與新合村委會(huì)簽訂的合同有效，應(yīng)繼續(xù)履行，經(jīng)本院審理作出判決，認(rèn)定宋來平與新合村委會(huì)簽訂的合同有效，宋來平對(duì)案涉草原享有承包經(jīng)營權(quán)。柳成義不服判決，提起上訴，哈爾濱市中級(jí)人民法院二審判決駁回上訴，維持原判。由于處理權(quán)屬爭(zhēng)議導(dǎo)致宋來平2008年至2011年期間未能經(jīng)營案涉草原，故宋來平在2012年向富江鄉(xiāng)政府請(qǐng)求賠償，富江鄉(xiāng)政府要求新合村委會(huì)作出處理決定。新合村委會(huì)召開黨支部會(huì)議及村委會(huì)會(huì)議，決定繼續(xù)將案涉草原承包給宋來平，并于2014年4月11日與宋來平簽訂合同書，承包期限自2018年至2029年，扣除新合村委會(huì)賠償宋來平4年未經(jīng)營草原的損失，承包費(fèi)為50,000.00元。新合村130位村民認(rèn)為該合同的簽訂未根據(jù)法律規(guī)定召開村民會(huì)議討論通過，應(yīng)屬無效合同。
原告巴彥縣富江鄉(xiāng)新合村130位村民與被告巴彥縣富江鄉(xiāng)新合村村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“新合村委會(huì)”）、第三人宋微微、宋麗麗確認(rèn)合同無效糾紛一案，本院于2018年1月11日立案后，依法適用普通程序，公開開庭進(jìn)行了審理。原告訴訟代表人柳景成、車恒林、張振東及委托訴訟代理人吳雅清，被告新合村委會(huì)法定代表人車恒軍、委托訴訟代理人劉振革，第三人宋微微、宋麗麗及委托訴訟代理人張忠禮到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本院認(rèn)為，綜合分析當(dāng)事人的訴訟主張、舉示的證據(jù)及查明的案件事實(shí)，本案的焦點(diǎn)問題是：新合村委會(huì)與宋來平在2014年4月11日簽訂的承包合同是否為無效合同。新合村委會(huì)與宋來平續(xù)簽合同時(shí)僅由兩委（黨支部、村委會(huì)）開會(huì)討論通過，未經(jīng)過村民公開競(jìng)價(jià)招標(biāo)、拍賣或公開協(xié)商的方式發(fā)包，違反法定程序，應(yīng)屬無效合同。根據(jù)法律規(guī)定，合同無效后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還，宋微微、宋麗麗在2018年已經(jīng)營爭(zhēng)議地塊1年，故應(yīng)返還其已繳納的剩余11年的承包費(fèi)。綜上所述，巴彥縣富江鄉(xiāng)新合村130位村民的訴訟請(qǐng)求成立，本院予以支持。依照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十六條，《中華人民共和國合同法》第五十二條、第五十八條的規(guī)定，判決如下：

確認(rèn)被告巴彥縣富江鄉(xiāng)新合村村民委員會(huì)與第三人宋微微、宋麗麗的父親宋來平在2014年4月11日簽訂的承包合同無效；第三人宋微微、宋麗麗于本判決生效之日立即將位于巴彥縣富江鄉(xiāng)新合村東至松花江、西至良種場(chǎng)草原、南至松花江、北至小河子600畝草原的經(jīng)營權(quán)返還給被告巴彥縣富江鄉(xiāng)新合村村民委員會(huì)；被告巴彥縣富江鄉(xiāng)新合村村民委員會(huì)于本判決生效后十日內(nèi)將承包費(fèi)45，834.00元返還給第三人宋麗麗、宋微微。如果未按照本判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百五十三條之規(guī)定，加倍支付遲延履行期間的債務(wù)利息。案件受理費(fèi)100.00元，由被告巴彥縣富江鄉(xiāng)新合村村民委員會(huì)負(fù)擔(dān)。如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)，向本院遞交上訴狀，并按對(duì)方當(dāng)事人的人數(shù)提出副本，上訴于黑龍江省哈爾濱市中級(jí)人民法院。

審判長　　張海橋
審判員　　王孟瑜
審判員　　文彥強(qiáng)

書記員：高旭良